行政复议“穿透式”实质性化解行政争议的理论逻辑与实践路径
摘要:行政复议作为化解行政争议的主渠道定位,实质性化解行政争议是行政复议改革的目标,其理论逻辑与实践路径是行政复议改革亟需研究的核心问题。在归纳总结现有行政复议效果的基础上,并借鉴行政检察经验,提出“穿透式”实质性化解行政争议应当成为行政复议改革的实践形态。从理论逻辑看,实质性是“穿透式”实质性化解行政争议的评价标准,全面性是“穿透式”实质性化解行政争议模式的审查标准。从实践路径看,行政复议要实质性化解行政争议,可以通过复议调解与复议决定两条路径,以复议决定结果的可接受为导向,“穿透”申请人的真实诉求,将其与行政行为的合法性、合理性审查进行有机结合,实现社会效果与法律效果的统一,并实现申请人权益与行政客观法秩序法益之间的平衡。
魏万琴