黑龙江省应对农村人口老龄化与社会服务体制转型发展研究

引言

农村人口老龄化，指的是在农村地区，老年人口在总人口中的比例逐渐上升的现象。按照国际通行的标准，当一个国家或地区 60 岁以上的人口占总人口比例达到 10% ，或 65 岁以上人口占总人口比例达到 7% ，即被视为进入老龄化社会。在中国，特别是黑龙江省这样的农业大省，由于城乡发展不平衡、农村青壮年劳动力外流等多重因素，农村人口老龄化的速度和程度往往超过城市。这一现象不仅意味着农村社会经济结构的深刻变化，也给农村的社会服务、养老保障、医疗卫生等方面带来了严峻挑战。因此，研究农村人口老龄化，对于制定针对性的农村发展政策和社会保障措施具有重要意义。

一、农村老年人口的基本情况

根据黑龙江统计局公布的人口普查数据，2020 年，黑龙江全省常住人口为 31850088 人， 其 中，0-14 岁 人 口 3286466 人， 占 10.32% ；15-59 岁 人 口21167932 人，占 66.46% ；60 岁及以上人口 7395690 人，占 23.22% ，其中 65岁及以上人口 4972868 人，占 15.61%_⨀ 。这一变化意味着社会服务需求的结构和层次发生了显著变化，老年人对养老服务、医疗保健、精神慰藉等方面的需求日益增长。然而，传统的社会服务体制主要侧重于满足年轻人的需求，对老年人的关注和服务相对不足，因此迫切需要转型发展，以更好地适应人口老龄化的趋势。推动社会服务体制转型发展，不仅可以满足老年人的需求，还可以促进消费升级和产业结构优化，为经济社会发展注入新的动力。

二、农村老龄化存在的突出问题

截至 2023 年，黑龙江省 60 岁及以上的老年人口已占全省总人口的近四分之一，且这一比例在农村地区高达 28.3% ，明显高于全国平均水平。这一趋势不仅反映了农村年轻劳动力的大量外流，也揭示了农村地区生育率的持续下滑和医疗条件的不断改善。梁安柱（2022）通过分析广西老龄人口的特点和需求，探讨了完善养老服务、提高老年人生活质量的对策思考。杜鹏（2022）的研究强调积极应对人口老龄化对中国现代化进程的推动作用。研究提出，人口老龄化是一个全社会面临的挑战，通过充分利用老年人的智慧和经验，可以推进中国式现代化进程。农村老年人口的构成也呈现出一些特点。这在一定程度上限制了他们获取和利用社会服务的能力。农村地区的社会保障体系尚不完善，许多老年人在面临生活困境时缺乏有效的支持和保障。

总体来说，黑龙江省农村地区的老年人口呈现出几个显著特点：一是数量庞大，且增长速度快；二是高龄老人（80 岁及以上）占比较高，这部分人群的健康状况和生活自理能力普遍较差；三是空巢、独居老人多，家庭养老功能弱化；四是经济来源单一，多数依赖子女赡养或微薄的农业收入；五是文化程度普遍较低，对新事物接受能力有限。这些因素共同构成了黑龙江省农村老年人口的基本情况，也为该地区的社会服务体制转型带来了严峻挑战。

三、应对农村人口老龄化发展策略

（一）优化农村养老服务体系

随着黑龙江省农村人口老龄化趋势的加剧，农村养老服务的需求日益旺盛。为了满足广大农村老年人的养老需求，必须大力推进农村养老服务设施建设。首先，政府应加大投入力度，将农村养老服务设施建设纳入公共财政支出的重点领域，确保每个行政村至少有一个养老服务设施。同时，可以通过发行地方政府债券、引入社会资本等方式筹集资金，拓宽资金来源渠道。在建设过程中，应注重设施的实用性和便利性，确保设施能够满足老年人的基本生活需求。例如，养老院应提供舒适的居住环境、营养均衡的膳食服务以及必要的医疗护理设施；日间照料中心应提供休闲娱乐、康复锻炼、心理疏导等服务。此外，还应加强设施之间的互联互通，构建完善的农村养老服务网络。为了保障设施建设的顺利进行，应建立健全项目管理机制，明确责任主体、建设标准、资金来源等关键要素。同时，加强项目监管和评估，确保设施建设的质量和效果。此外，还应加强设施运营的监管和指导，确保设施能够持续、稳定地为老年人提供服务。

（二）深化农村社会服务体制改革

随着黑龙江省农村人口老龄化的不断加剧，完善农村社会保障体系已成为刻不容缓的任务。首先，提高农村社会保险覆盖率是核心。政府应加大投入，扩大农村养老保险的覆盖范围，确保每位农民都能享受到基本养老保险。同时，完善农村医疗保险制度，提高报销比例和覆盖范围，切实减轻农民因病致贫的风险。此外，探索建立农村长期护理保险制度，为失能、半失能老年人提供必要的护理服务。为实现这些目标，需要制定具体的政策措施。例如，通过财政补贴、税收优惠等方式鼓励农民参加社会保险；加强社会保险的宣传力度，提高农民的参保意识。同时，建立健全社会保险的监管机制，确保资金的安全和有效使用。通过这些措施，可以筑牢农村养老的基石，为农民老有所养、病有所医提供有力保障。

（三）促进农村经济发展与养老保障协同

随着黑龙江省农村人口老龄化趋势的加剧，农村养老问题日益凸显。为有效解决这一问题，必须首先发展农村经济，增加农民收入，为农村养老保障提供坚实的物质基础。一方面，通过优化农业结构，推动传统农业向现代农业转型，提高农业生产效益。黑龙江省拥有丰富的农业资源，应充分利用这些资源，发展特色农业、绿色农业和高效农业，提高农产品的附加值和市场竞争力。同时，积极推广农业技术，提高农业生产效率，降低生产成本，增加农民收入。另一方面，加强农产品深加工产业链建设，提升农产品附加值。通过引进先进技术和设备，发展农产品加工业，将初级农产品转化为高附加值产品，提高农民收入水平。同时，培育农产品深加工龙头企业，带动农民参与产业链分工，共享产业发展成果。

（四）强化政府引导与社会参与度

随着黑龙江省农村人口老龄化趋势的加剧，农村养老问题已成为社会关注的焦点。在这一背景下，政府应加大政策支持力度，为农村养老事业的发展提供有力保障。首先，政府应出台更多优惠政策，鼓励社会力量参与农村养老和社会服务。例如，对于在农村地区投资养老产业的企业和个人，给予税收减免、用地优惠等政策支持，降低其运营成本，提高其参与积极性。其次，政府应增加对农村养老事业的财政投入，提高农村养老服务的质量和水平。可以设立农村养老服务专项资金，用于支持农村养老机构的建设和运营、农村养老服务人员的培训等方面。此外，政府还应加强对农村养老事业的监管和指导，确保农村养老服务的规范性和安全性。为了确保政策的有效实施，政府应建立健全政策评估机制，定期对政策执行情况进行评估和调整。

综上所述，为了实现黑龙江省农村养老和社会服务体制的创新发展，需要从多个方面入手，包括完善政策体系、加强资金保障、推进城乡对接、探索融合新模式等。这些举措的实施，将有助于推动农村养老和社会服务体制的转型升级，提高服务质量和效率，为农民提供更加全面、便捷的服务保障。

参考文献：

[1] 梁安柱 . 广西人口老龄化问题与对策思考研究 [J]. 市场论坛 ,2022(12):84-88.

[2] 杜鹏 . 积极应对人口老龄化，推进中国式现代化 [J]. 人口与发展 ,2022,28(06):2-6.