国内外城市发展低空经济的成功经验及其启示

摘要：低空经济是新质生产力的新赛道。本文在剖析低空经济的定义与内涵、全球低空经济的发展趋势与实践的基础上，介绍了国内外城市发展低空经济的成功经验及启示。

关键词：低空经济；新质生产力；航空科技

一、低空经济——新质生产力的新赛道

（一）低空经济的定义与内涵

低空经济是指以低空空域资源为基础，依托通用航空、无人机技术及相关产业链，涵盖通用航空、低空物流、无人机作业、低空旅游、农业精准作业、应急救援与公共服务等多元领域的新兴经济形态。其内涵核心在于将航空科技与地方产业资源深度融合，通过技术创新和政策支持实现产业结构优化升级。

（二）全球低空经济的发展趋势与实践

（1）政策驱动：各国政府纷纷出台扶持政策，通过低空空域开放、法规完善和财政支持，营造有利于低空经济发展的环境。例如，美国联邦航空管理局（FAA）通过数字化平台优化低空空域管理，提高了审批效率和空域使用率。法国则引入空域优先分配机制，优先保障公共任务，确保了低空经济活动的安全和高效运行。

（2）技术进步：无人机技术的智能化发展是低空经济发展的重要基础。以无人机为代表的新兴技术在飞控系统、续航能力和载重能力等方面取得了显著突破。同时，5G通信和人工智能技术的融入进一步推动了低空经济的智慧化发展，为农业、物流和应急场景提供了精准、智能的技术支持。

（3）环境需求：在全球资源优化和可持续发展背景下，低空经济被视为解决农业资源浪费、物流效率低下和偏远地区服务短缺的重要手段。例如，无人机在精准农业中的应用降低了农药和化肥使用量，而冷链物流无人机为生鲜食品运输提供了绿色、高效的解决方案。

2.全球低空经济的发展趋势

（1）技术驱动的智能化升级：全球低空经济正向智能化方向发展，特别是在无人机技术领域，智能飞控系统、物流路径算法和精准农业技术成为研发重点。例如，瑞士的Matternet物流网络和日本的农业无人机均展现出高效的场景应用能力。技术的不断突破加速了低空经济在多领域的深入应用。

（2）场景应用的多元化扩展：低空经济正从传统通用航空领域扩展到更多细分场景，包括精准农业、紧急医疗物流和灾害救援。例如，瑞士在山区医疗物资运输中，通过无人机覆盖偏远地区；日本的农业无人机在水稻种植中提升效率，减轻人工劳动强度。这种场景多元化使低空经济能够更好地服务社会和经济。

（3）基础设施的规模化建设：全球各国正在加快低空经济基础设施的布局，包括无人机起降点、通航机场和物流集散中心等。例如，美国丹佛市构建了覆盖城市和周边的多功能通用机场网络，瑞士卢塞恩规划了山区直升机起降点，为医疗救援和物资运输提供支持。这种基础设施的完善为低空经济的广泛应用奠定了基础。

（二）国内政策背景与发展趋势

低空经济作为中国新兴经济形态的重要组成部分，近年来在政策层面获得了高度关注。2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次将“低空经济”概念写入国家规划。2023年12月，中央经济工作会议提出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年3月，第十四届全国人民代表大会第二次会议召开，政府工作报告提出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。2024年7月30日，习近平总书记在中共中央政治局第十六次集体学习时强调，“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”。根据新华网测算，2023 年我国低空经济规模超 5000 亿元，2030 年有望达到 2 万亿元。

二、国内外城市发展低空经济的成功经验及启示

（一） 国外城市发展低空经济的成功经验

1.低空基础设施建设的经验

国外低空经济的基础设施建设通常注重“分布式”和“多功能”布局。分布式的低空基础设施网络，尤其是小型通用机场和直升机起降点，能够有效覆盖偏远地区，提供多样化的服务。在许多城市和区域，低空基础设施不仅仅服务于传统的航空运输，还拓展到农业作业、应急救援、环境保护、物流等领域，形成了一个集多种功能于一体的高效网络。

2.低空航空器制造的创新经验

低空航空器的制造和应用是低空经济的核心之一。许多国家和地区在农业和物流领域率先开展了低空航空器的应用，特别是在无人机技术的创新方面。例如，农业无人机通过精准的传感器和作业方式，能够大幅提升农业生产效率，特别是在丘陵和山区等地形复杂的区域。与此同时，低空飞行器的应用不仅限于农业，还延伸到医疗物流、城市空中交通等领域。

3.低空运营服务的创新经验

低空经济的运营服务领域呈现出多元化的趋势。国外一些城市通过建立无人机物流网络、发展低空旅游等方式，推动了低空经济的全面发展。低空物流服务主要体现在通过无人机等飞行器进行快速、高效的物资运输，尤其是在偏远地区或特殊地形下，能够有效解决传统运输方式的时效性和成本问题。低空旅游方面，利用直升机和无人机进行航拍和空中观光，不仅为游客提供了新的旅游体验，还促进了当地旅游产业的升级。

4.低空飞行保障与空域管理的经验

低空飞行的保障体系和空域管理是确保低空经济安全和高效运行的基础。在国外，低空飞行保障体系通常依托数字化管理平台和精细化的空域资源分配机制。例如，一些国家通过建立飞行监控系统，实时管理无人机的飞行轨迹，确保飞行安全；同时，空域优先保障机制能够在高峰时段或紧急情况下优先保障医疗救援等关键任务的飞行权。

（二）国内城市发展低空经济的成功经验

1.县域低空基础设施建设的典型案例：湖南武冈县

武冈机场是湖南省“1+13”通用机场布局的重要节点，提供低空物流、应急救援和低空旅游等服务。通过与无人机物流企业合作，覆盖15个乡村，解决了山区农产品和快递运输问题，年运输量达300吨。机场还开设了空中观光线路，连接云山景区、资江流域，提供独特的低空游览体验，并规划了飞行培训基地和无人机维修站，为低空经济提供支持。

2.无人机制造与产业链协同发展模式：江西吉安市遂川县

遂川县引入多家无人机制造企业，建立了从零部件生产到整机组装的全链条体系。政府提供税收优惠和专项补贴，支持生产规模扩展。通过农业合作社引导农户使用无人机，形成“制造-应用-服务”一体化产业模式。2023年，遂川县无人机产业链产值突破5亿元，成为地方经济增长的新引擎。

3.文旅与低空经济融合的创新实践：张家界市

张家界市充分发挥其自然资源的优势，将直升机观光项目与地面旅游相结合，形成了“空地一体化”的全域旅游新模式。例如，游客通过直升机俯瞰天门山玻璃栈道、武陵源峰林等独特景观后，可以直接前往地面景区深入体验。这种模式不仅延长了游客的停留时间，还提升了旅游产业链的附加值。据统计，低空观光项目为张家界年均吸引游客10万人次，旅游收入增加2亿元。

国内外城市发展低空经济的成功经验为县域农业和文旅资源丰富、交通条件多样的地区发展低空经济，以及在解决偏远地区物流难题、提升农业生产效率、推动文旅产业创新等领域提供了可操作的经验，尤其是在推动区域经济转型和城乡互联互通方面具有重要参考价值。

参考文献：

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[2]胡文晓，牟迪，李智，等.以关键技术问题创新引领低空经济发展对策研究[J/OL].航空学报，1-14[2025-01-23].

[3]李晓津，刘斯迪，刁斯桐，等.低空经济对区域经济贡献的测度研究——以江苏省为例 [J].价格理论与实践，2024，（10）：184-190.

基金：湖南省社科基金课题：数字乡村战略下数字文化产业赋能乡村振兴的优势效应及其发展对策研究（课题号23YBA325）