加快培育新质生产力 推动莆田产业高质量发展

摘要：2024年来，各地政府越来越重视以新质生产力推动产业发展。文章论述了全国先进地市在发展新质生产力方面的规划和措施，及从中得到的有益经验启示。分析了莆田市产业发展的现状及总体发展格局，从构建新质生产关系角度，重点从创新政策、产业政策和营商环境三个方面提出进一步培育新质生产力促进莆田市产业高质量发展的对策建议。

关键词：新质生产力；创新；产业

一、各地培育发展新质生产力的做法启示

2023年9月，新质生产力概念首次提出后，迅速成为理论和实践关注焦点。2024年以来，多个省市在其政府工作报告中提出发展新质生产力，成为各地谋划未来地方产业发展的关键热词。

（一）做法

从全国层面看，绝大多数省市都明确提出发展新质生产力相关支持政策措施，并给出了较为清晰的路线图。如北京提出，加快发展新质生产力，实施制造业重点产业链高质量发展行动。促进新能源新材料、商业航天、低空经济等战略型新兴产业发展，开辟量子、生命科学、6G等未来产业新赛道。上海加快建设现代产业体系。全力落实新一轮集成电路、生物医药、AI“上海方案”，培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。江苏提出加快发展新质生产力，持续打造“51010”战略型新兴产业集群……可见，各地都在加快布局新赛道，培育新动能，战略性新兴产业和未来产业更是成为加快发展新质生产力的主阵地。

就福建而言，加快发展新质生产力亦被重点提及，与战略性新兴产业、未来产业相关的内容，也多次出现在省政府工作报告中。

（二）启示

1、畅通创新先行的良性循环。先进地市本就有较好的人才积淀和教育科研生态，通过持续加大在人才引育方面的投入，以人才优势推动形成产业优势。例如，深圳推出“孔雀计划”，不遗余力招引服务人才；上海实行“东方学者”“浦江人才”计划，加强高技能人才队伍建设。杭州推行“人才码”，为高端人才提供住房、医疗、教育等一站式服务……总体而言，先进地市普遍重视人才引进培养，加强产学研结合，以需求为导向，营造“创新联合体”、“创新联盟”等形式的开放式创新空间。还积极谋划举办各类创新创业大赛和论坛，提供对外交流和合作平台，及孵化器、加速器等创业支持，以制度创新鼓励新技术、新业态、新模式、新产业的衍生与裂变。

2、打造完善的科技金融体系。科技创新是新质生产力发展的最大动力。创新具有高度不确定性，伴随巨大投入和风险，需要强大金融加持，建立完善的科技金融机制才能担当创新风险。先进地市普遍重视建立健全政府科技研发资金、产业引导资金和市场化投资基金的联动机，建设覆盖种子期投资、天使投资、风险投资、并购重组投资的全流程基金体系。在发展引导基金引进外部机构的同时，培养本土的投资机构。如深圳的深创投、东方富海、松禾资本；苏州的元禾系、苏创投；宁波的燕创集团等。

3、推动形成产业集群。产业集群化发展，可以推动形成完善配套设施，释放产业升级外溢效应。例如，上海以张江高科技园区等为科创中心，集聚了大量高新技术企业；深圳以光明科学城为中心，发展“20+8”产业集群；杭州以未来科技城等为中心，打造“学术—研发—孵化—产业”有机融合新质生产力生态链。

先进地市的成功经验为莆田市培育新质生产力推进产业发展提供了有益启示。当然，各地的实际情况千差万别，资源禀赋、发展基础等不尽相同，地方政府要遵循产业结构演进规律、科技创新规律、生产力布局规律，结合当地资源和区位优势，分类施策、因地制宜发展新质生产力。

二、莆田市产业发展现状

莆田市位于福建省沿海中部，建市时间短，产业基础较为薄弱。当前市委、市政府坚持“俯下身子抓产业，一心一意谋发展”，提出“15234”发展战略，打造“3+5+4+1”重点产业链，即三大传统产业、五大战略性新兴产业、四篇文章及现代服务业。

1、传统产业

莆田市三大传统产业为鞋服产业、食品产业和工艺美术产业。从鞋服产业看，基础和品质较好，目前有规上企业400多家，直接间接从业人员约50万，管理经验丰富，产业链条完整，产量规模较大；但缺龙头、缺创新、缺品牌。食品产业种类丰富，涵盖酒菜鲜果茶盐等，拥有百威雪津等龙头企业。短板在于龙头偏少、规模偏小、深加工少。工艺美术产业方面，包括了金银珠宝红木家具油画等多门类，但企业多为作坊式，规模不大、创新不足。

2、战略性新兴产业

五大战略性新兴产业发展各有特点：新材料产业的一些技术处于领先，但产业链还不完善；新能源产业拥有除核电外所有种类，但本地消耗量少；电子信息产业历史悠久有一定基础，但规模小产能低；高端装备产业有自己特色，正在往专精特新方向发展。总体上看莆田市战略性新兴产业处于爬坡上升期。

3、其他产业

除以上产业外，莆田市还积极融入福建省发展战略，努力做好数字经济、海洋经济、文旅经济、绿色经济发展四篇文章。近年莆田市重点产业链又增加了现代服务业，使产业链体系更加科学完整。

在取得成绩的同时，也要清醒认识到当前各地都在努力谋划发展，莆田市和省内国内先进地市相比，还有相当的差距和不足。因此要坚持立足实际、实事求是、稳扎稳打，加快培育新质生产力推进莆田市产业的高质量发展。

三、莆田市产业高质量发展的相关思考

和传统生产力相比，新质生产力具有更加侧重产业、地区和国家宏观指向的特质，不仅体现国家对发展新质生产力的战略意愿，也是对地区培育战略竞争优势执行能力的考验。为此要正确划分政府与市场边界，更好发挥政府作用，着力构建新质生产关系。对莆田市而言，要从“15234”的发展战略格局出发，做大做强做优13条产业链，强化人才支撑、营商环境支撑，大力实施创新战略、数字战略，用新质生产力引领匠心制造产业新城，为建设绿色高质量发展先行市提供有力支撑。

（一）完善科技创新政策，打造产业科技创新体系

以实施《莆田市创新驱动发展战略行动方案》为抓手，提升科技创新水平。

1、引导企业成为自主创新主体

引导企业作为创新主体加强产业技术研究，鼓励有条件的企业开展前沿性创新研究，大力支持重点行业骨干企业提升研发能力。鼓励企业建立研发准备金制度，提前储备专门用于研发支出经费，吸引多元投资，推动企业从制度上保障研发投入的持续稳定。落实高新技术企业税收优惠、制造业企业研发费用加计扣除比例进一步提高等创新激励政策，有效推动企业研发费用税前加计扣除优惠政策落地，激励企业投入研发，加快产业技术升级。支持以企业为主体的产学研合作，鼓励规上工业企业与高校院所共建实验室。

2、加强关键核心技术攻关

聚焦重点产业链涉及的关键核心技术、关键基础材料、关键产线设备，组织开展以企业为主体的产业链核心技术攻关。通过“揭榜挂帅”方式，支持企业开展行业技术研究，联合产业链上下游企业、高校院所对产业基础能力薄弱、关键核心技术“卡脖子”等问题开展技术攻关。支持企业承担国家、省级重大科技计划项目和省级技术创新重点攻关及产业化项目，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织实施和成果转化的主体，推进重大科技成果产业化。

3、打造高技能创新平台

围绕重点产业链，加强与高校和科研院所合作，高水平实施“一产业链一研究院”建设工程。支持企业、科研院所申报国家工程研究中心、国家制造业创新中心、国家重点实验室、国家企业技术中心以及省级重点实验室、省级创新实验室、省级工程研究中心、省级企业技术中心、省级新型研发机构等，培育一批高端科技创新平台。健全“企业出题、协同攻关、政府补助”产学研合作机制，鼓励以企业为主导，采取市场化的运作方式组建创新联合体、产业技术创新联盟等集“科学发现、技术发明、产业发展”于一体的新型研发组织。

4、优化产业科技创新服务

依托国家级、省级工程研究中心、工程实验室、重点实验室等创新研发平台，高水平规划建设城北工业园、中电科创城等，集聚培育高水平科技服务业，建设莆田市科技服务业集聚区。构建配置优化、管理规范、服务高效的大型仪器设施开放共享体系，提升大型仪器设施创新效能。建立科技创新投入稳定增长机制，集中财力支持科技创新平台建设。引导社会资本投早、投小、投科技，增加全社会研发投入。适时设立莆田市科技创新子基金、绿色技术银行，吸引国内外风投、创投机构投资我市科技型企业。强化知识产权保护和运用，构建知识产权运营服务体系。支持高校和科研院所设立技术转移部门，培育一批技术转移机构和技术经理人，为技术转移提供技术筛选、交易对接、专利评估等专业服务。

（二）加强产业政策协同，建设现代化产业体系

1、立足区域特色，加快完善新型工业化推进机制。旗帜鲜明发展实体经济，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。（1）健全传统产业转型升级政策体系，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。纺织鞋服产业，做强莆田鞋区域品牌，培育2-3家百亿龙头企业，带动中小企业聚焦细分领域自主创牌，壮大“1+N”品牌矩阵。加快建设鞋业数字化转型促进中心等公共服务平台，引导企业加快数字化转型步伐，发展柔性化、个性化定制生产线。食品加工产业，加快新产品开发，逐步提高综合利用水平和食品深加工比重；鼓励发展食品工业旅游、制造工艺体验、产品设计创意等新业态，加快打造中国啤酒之城、中国食品产业名城。工艺美术产业，推进精品化、产业化、规模化发展，促进企业转型升级，推动特色行业传承创新发展。（2）完善战略性新兴产业发展政策体系，壮大新兴产业。高端装备产业，围绕打造区域先进制造业集群，在重点领域培育具有竞争优势和影响力的领军企业，带动产业向集群化发展。新型功能材料产业，加强与鞋服产业跨链融合、协同联动，提升耦合共生能力，策划引进一批强链补链项目，构筑“化工—化纤—纺织—鞋服”闭环式完整产业生态圈。电子信息产业，围绕国产化替代，推动新型显示、第三代半导体、智能终端、能源电子等行业引龙头铸链条。生命健康产业，编制完善产业规划，用好“海峡两岸生技和医疗健康产业合作区”平台，完善国家核医学产业园基础设施建设。新能源产业，围绕风电装备制造，引进海上风机、电池组件等项目；围绕氢能储能，引进电解水制氢设备制造等项目；围绕冷能资源，引进冷能综合利用等项目，全力建设国家级新能源产业创新示范区。（3）加强新领域新赛道制度供给，前瞻谋划未来产业。结合莆田市实际和产业基础，加强对人工智能、元宇宙、第三代半导体、未来网络通讯、低空经济等未来产业研判，科学选择发展赛道，找准产业落地切入点，细致谋划全力推动。

2、建立发展现代服务业体制机制。落实各级支持服务业发展政策体系，完善推进先进制造业和现代服务业深度融合机制，建立健全优势互补、协作配套的现代服务市场体系。重点推进省级鞋服产业供应链平台建设，打造高能级产业服务平台。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，推进生产性服务业融合发展。实施服务型制造提升行动，创新推广定制化服务、共享制造等模式。

3、深入实施数字战略，打造国家数字经济创新发展试验区（福建）重要承载区。一是实施数字经济与工业经济深度融合工程，聚焦重点产业链制定转型路线图，加快新一代信息技术在制造业全行业全链条普及应用。支持打造数字化转型标杆企业和5G全连接工厂，形成一批性价比高、推广性强的优秀数字化转型产品、服务和解决方案，引领带动产业链上下游企业“链式”转型，中小企业“集群式”转型。实施新一代智能制造行动，大力推进“机器换人、数字换脑”，形成一批人工智能样板工厂，实现制造业产业模式和企业形态根本性变革。二是实施数字基础设施强基工程，健全信息基础设施统筹规划、整体布局和协调联动的体制机制。适度超前部署6G 基站、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，加快启动建设城市信息模型（CIM） 基础平台，夯实数字基础设施等关键底座。支持优先在重点园区布局建设数字化共享云仓、共享车间、共享工厂、云上产业园等新型工业载体。支持打造省级低空数字经济发展示范区，建立低空空域网格数据模型、运行空域导航图、网格化道路交通管控等低空智联网项目。加快建设鞋业工业互联网标识解析二级节点，推动制造业“接口开放、机器上网”，促进鞋服产业资源在线化、生产柔性化、产业链协同化，提升产业集群综合竞争力。三是完善数字化转型服务生态体系。实施数字化服务提质工程，大力引进工业互联网平台和系统解决方案服务商，创新设备融资租赁、厂线模块化改造、机器人劳务派遣等多元化、轻量化服务模式。深入开展数字专员“百人入千企”行动、“数字启蒙”行动、数字化诊断行动，打通数字化转型难点堵点，推动项目落地见效。健全工业领域网络和数据安全保障工作机制，支持市级云计算中心为全市中小企业提供云安全服务，发展工业数据安全产业，打造一批工业数据安全标杆企业，护航工业数字化转型。

（三）持续优化特色做法，致力营造良好营商环境

近两年，莆田市出台了《莆田市营商环境支撑行动方案（2023—2025年）》等相关文件，结合莆田实际进行创新，如畅通政企沟通机制、建立营商环境体验官制度、探索开展产业定制化服务、强化数字赋能等，取得良好成效。要继续优化行之有效的特色做法，不断打造各加公平公正的市场环境、更加高效便利的政务环境。

开展营商环境支撑行动，进一步完善领导挂钩帮扶企业、联系异地商会工作制度，畅通“政企直通车”“产业云平台”“亲清惠企”等营商环境涉企诉求渠道，健全“企业家接待日”机制，为企业提供一站式涉企综合服务。建立健全公平竞争审查刚性约束机制，清理妨碍公平竞争政策，整治重点领域不当竞争行为，确保各类市场主体平等进入、公平竞争。优化破产重整机制，深化企业破产处置府院联动协作，优化破产案件财产解封及处置机制。构筑知识产权全链条保护体系，深化鞋服产业、工艺美术产业及特色名优产品保护力度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。健全社会信用体系和监管制度，进一步完善信息归集和共享公示机制、守信激励和失信惩戒机制、信用修复和异议处置机制。

参考文献：

[1]张占斌等.《新质生产力》[M].长沙：湖南人民出版社，2024.2.

[2]黄群慧.《读懂新质生产力》[M]. 北京：中信集团出版社，2024.3.

[3]刘伟.新质生产力的理论创新与实践要求[N].学习时报，2024-5-31.

[4]莆田市人民政府.中共莆田市委《关于贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革 奋力推进中国式现代化莆田实践的决定》[Z]，2024-10-09.

本文为福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心中共福建省委党校（福建行政学院）研究基地2024年度项目，编号2024XT073