党建引领下基层干部人事管理改革的实践研究

摘要：为了提升干部人事管理效果，本文主要对党建引领下基层干部人事管理改革的实践进行研究，文中先分析了党建引领下干部人事管理改革的重要性，之后分析了基层实践中的问题，并且提出了有效措施，包括健全人才选拔制度；完善干部考评体系，提升合理性及科学性；构建完善的干部激励及约束制度，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：党建引领；干部人事管理；改革

干部人事管理属于党建工作中的重要构成部分，其改革实践对促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的影响。以党建为引领开展干部人事管理改革，旨在通过制度及机制完善及创新，提升干部队伍的工作能力、效率及质量，促进党的相关主张落实。然而在改革中存在一些问题，因此，需要分析及明确问题，同时采取措施进行改善和解决。

1、党建引领下干部人事管理改革的重要性

第一，强化党的领导核心作用，确保上下一心。党建引领是干部人事制度改革的根本保障。通过将党的理论、政策融入干部选拔、培养、考核的全过程，确保干部队伍始终与党中央保持高度一致，增强政治自觉。第二，优化干部队伍结构，激发干事活力。党建引领下的改革注重干部队伍的专业化、年轻化和能力提升。将干部派往重点项目和基层岗位实践，增强干部解决实际问题的能力，进一步推动考核评价体系向“创新价值、能力、贡献”导向转变，激发干部主动担当的积极性。第三，促进基层治理与民生服务深度融合。通过党建引领的干部管理改革，将干部考核与服务群众实效挂钩，强化服务意识和公仆意识，锻炼干部的群众工作能力，提升基层治理效能。第四，服务国家发展需求，推动高质量发展。干部人事改革是深化全面改革的组织保障。通过党建引领汇聚人才“活水”，助力经济与社会的协调发展。

2、党建引领下干部人事管理改革中的问题

2.1选人用人工作机制不够完善

基层单位干部选拔任用易受裙带关系、地方派系影响，无法保障选拔结果的公正性，干部选拔任用质量不高。在行政事业单位招聘中，经常出现排斥外部优秀人才的情况。另外，基层单位职级职数有限，领导岗位竞争激烈，干部晋升空间较小，导致人才流失或工作动力不足。

2.2考核与激励制度有待优化

考核形式化严重。一些单位设置的考核指标不够科学全面，不能充分体现工作实际成效，基层干部疲于应付检查；一些考核模式存在问题，导致干部的工作理念受到影响，形成工作中产生只关注眼前利益忽视长远发展的问题，可能产生弄虚作假的行为。部分事业单位绩效工资“平均化”，吃“大锅饭”，与工作量和贡献脱钩，挫伤广大干部职工积极性。激励方式单一。现有的激励方式单一，并未结合各层级、各岗位干部制定差异化的激励措施；精神激励流于“评优评先”，缺乏实质性奖励，且名额分配易受人情因素影响。 “能上不能下”难实现。许多基层单位的干部一旦“上位”，即使退出领导岗位，仍享受相应政治经济待遇；部分单位“一把手”管理能力不足，对于不称职或懒政干部不敢得罪，影响了队伍形象。

2.3缺乏必要的培训与提升支持

因为财政紧张，经费不足，使得基层单位教育培训资源匮乏，多依赖“以会代训”。部分事业单位专业技术人员继续教育机会少，知识更新滞后，个别具备专业技术职责职能的单位出现专业人才断流的现象，只能向其他地方寻求技术支持。

2．4存在编制与人员结构矛盾

编制管理较严，尤其行政单位控编苛刻。县乡两级编制总量控制严格，部分县市区由于历史形成超编等情况，行政单位多年不能面向社会公开招聘工作，单位人员结构严重老化；基层事务冗杂繁重，编外招聘临时工现象普遍，有些单位甚至以编外人员为工作主力，编内编外同工不同酬问题突出。事业单位存在“空编不用”与“无编可用”并存现象，人才补充滞后。专业人才短缺。经济欠发达地区难以吸引高层次人才。

2．5数字化与信息化水平低

人事管理系统落后。依赖手工操作或老旧系统，效率低下且易出错；数据分析能力弱。缺乏对人事数据的深度挖掘，难以支持科学决策；信息安全风险。敏感员工信息（如薪酬、档案）存在泄露隐患。

3.深层原因分析

3.1观念滞后

部分管理者观念固化，仍将人事管理视为“行政事务”，而非战略资源。部分领导存在“重使用轻培养”“论资排辈”思维，改革动力不足。

3.2资源投入不足

在培训、技术工具和人才发展上缺乏长期投入。

3.3利益固化阻力

既得利益群体阻碍改革，导致机制僵化难以突破。

3.4体制性约束

编制、财政等资源分配权集中在上级，县级自主调整空间小。

3.5地域局限性

经济欠发达地区吸引力不足，人才“引不进、留不住”。

4、党建引领下干部人事管理改革措施

4.1健全人才选拔制度

单位应该分析现有选拔标准，持续对其进行优化和完善，丰富选拔内容，提升选拔结果的合理性[4]。还要丰富评价方式，除了要评价干部的工作绩效，还要重视政治素养、道德素养、创新能力等方面评价，提升评价的系统性。单位需要分析现有的选拔流程，对其进行精简，提升工作效率，减少时间成本。在干部选拔中应该提升公开性及透明性，让干部群众监督，提升公信力。重视年轻干部的培养及选拔，从一线及艰苦岗位中培养年轻干部，优化干部队伍年龄结构。除此之外，还要实行三项制度改革要求，让干部做到能上能下。

4.2完善干部考评体系，提升合理性及科学性

单位需要丰富考核指标，系统的体现干部工作情况和综合能力。还要丰富考核方式，提升考核效率和质量。优化及健全评价内容，全面了解其他人员的信息反馈，从而客观地评价干部工作成果和群众满意度。基于采取差异化绩效考核方式，提高基层干部待遇，落实职务与职级并行制度。

4.3构建完善干部激励及约束制度

单位应该丰富激励措施，满足干部的不同要求，兼顾精神、物质、荣誉、经济激励等，提升干部的工作成就感。基于采取多样化的方式，比如拓展奖励范围、健全奖励标准等，让干部可以在工作中感受到激励作用，提升工作热情和创造性。单位应该构建约束及惩戒制度，提升干部的重视度及责任感，发挥威慑及约束作用，确保干部队伍纪律。还要构建及健全监督检查制度，能够及时找出实践中的问题，有目的性的采取措施进行处理，提升制度执行效果。

4.4加强专业化培训

为了提升干部培训质量，单位可以与高校、智库合作定制培训课程，分析干部的能力情况，制定合理的培训计划和课程，持续加强干部专业能力。

4.5加强数字化工具应用，提升干部人事管理效率与干部体验

比如借助数字化工具能够对日常人事管理流程进行精简。基于开发相应的软件，自动化的对干部的相关业务进行处理，减少人员工作量，提升工作效率以及干部满意度；还可以在干部信息电子化管理中应用数字化工具，构建电子档案系统，集中存储干部相关信息，为检索提供便利；在干部培训及发展中也可以运用数字化工具。借助在线学习平台，让干部能够随时访问培训资源，不断提升自身能力，平台中具有多样化的功能，适应干部的不同学习要求；在绩效评估中运用数字化工具，能够构建数字化绩效管理系统，有效地评价干部工作表现。系统能够自动收集干部工作数据，有效地分析，形成绩效报告。

结语：

综上所述，干部人事管理改革具有重要的意义，改革是一项长期任务，应该从不同的方面进行分析，系统的进行设计。因此，单位应该提升重视度，采取多样化的措施，如优化及完善人才选拔制度，健全干部考评制度与机制，构建健全的激励和约束制度等，持续提升工作质量。

参考文献：

[1]李炜. 党建引领下干部人事管理改革与创新实践研究 [J]. 社会与公益， 2024， （11）： 51-52.

[2]胡星. 基于党管干部原则的国有企业干部管理工作研究 [J]. 现代商贸工业， 2021， 42 （18）： 48-50.

作者简介：唐亚丽（1980.06）女，汉族，湖南永兴，本科，政工师，从事思想政治工作