国有企业党建引领重大工程建设的经验与思考

摘要：坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统，是国有企业的独特优势。上海隧道党委以市政府一号工程“北横通道”为建设契机，积极发挥基层党支部的能动性和战斗力。在盾构法党建的引领下，将盾构法党建精神与项目工程实践深度融合，积极探索创新大党建的新格局，成功打造出富有企业特色的项目党建 “升级版”——“北横模式”，并形成了良好的辐射效应与溢出效应。

关键词：国企；党建、引领；盾构法；经验

一、背景与起因

（一）国企党建面临的问题及挑战

在发展市场经济和建立现代企业制度的过程中，国有企业党建工作遇到了许多新情况、新问题、新挑战。部分国有企业认为企业只要遵循市场经济规律即可，抓党建是中央和地方党委的责任；部分国有企业党委没有将党建活动与中心工作进行有效结合，存在两张皮现象

（二）上海隧道工程有限公司党建模式及其升级模式

1、上海隧道“只进不退”盾构法党建

上海隧道党委坚持党的领导，加强党的建设，经过50多年的工程建设生动实践，以“只进不退”的盾构铸魂，务实求进，形成“四大系统”交互作用的盾构法党建新格局：打造有格度的控制系统，强化党建引领力；打造有硬度的切削系统，强化党建战斗力；打造有力度的驱动系统，强化党建创新力；打造有牢度的支撑系统，强化党建凝聚力，把党建之“根”筑牢扎深，转化为推动上海隧道高质量发展的精神脊梁和强大内生动力。

2、企业党建升级版“北横模式”

上海市重大市政工程“北横通道”，是上海市中心城区“三纵三横”骨架性主干路网的重要组成部分，被称为“市府一号工程”，上海隧道承建的北横通道Ⅱ标（简称“北横Ⅱ标”）是整个工程的重点和难点。

在公司盾构法党建的引领下，将盾构法党建与项目工程实践深度融合，成功打造出富有企业特色的项目党建“升级版”——“北横模式”。“北横模式”的核心要义就是：紧贴时代特征，紧贴企业发展，紧贴党员群众思想变化，以基层党组织为党建工作主体、以党建联建平台凝聚发展优势、以党建活力激发企业活力，是集“项目党建”“区域党建”“基地党建”等党建创新样式于一体的新时代党建模式。

二、做法与经过

（一）坚持党建先行，突出政治功能，强化党建引领力

“工程未动，党建先行”，从项目党组织的建立、负责人选配，到党建工作的具体实施，都先行谋划、提前部署。用一个形象的说法，“盾构机还在中山公园施工，党建工作已经到了曹家渡”。

1、提前构建党建责任体系

坚持提前构建党建责任体系。在工程还未开始之前，就同时设立党支部和项经部，并在最初招投标阶段，坚持“两书”（工程投标书、党建责任书）一起制订，规定配备专职书记、副书记等。

2、提前选强项目书记

为保证工程建设顺利开展，选派了时任公司中层正职担任项目书记并配备专职副书记。并以新老书记结对带教的模式，培养后备力量，强化组织架构。

3、提前部署党建工作

项目党支部坚持党建与行政工作同步，提前谋划项目沿线区域党建联建及群众工作，深入了解施工沿线的地理环境、市政建筑、居民构成等情况。着手加强队伍建设，掌握员工构成，摸清思想动态，做好思想发动。

（二）坚持工程同步，优化党建格局，强化党建战斗力

坚决贯彻党建工作始终围绕生产经营中心开展的要求，以“铸就双优大工程”为建设目标，筑强战斗堡垒。

1、常抓常新立功竞赛载体

积极用活、用好立功竞赛这一抓手，精心组织开展紧扣工程节点的立功竞赛活动，提出“奋战40天，打响揭幕战”，开展“奋战 100 天，勇攀业绩新高峰”等主题活动。同时，组织分包队伍“两两结对”竞赛，激发了施工人员的积极性和创造性。定期召开立功竞赛阶段推进会，形成常态化管理机制。斩获了“上海市重点工程实事立功竞赛先进集体”、“上海市重大工程立功竞赛建设功臣”等荣誉。

2、高度重视青年人才培养

始终积极为青年员工搭建成长平台，加速打造一支素质过硬的人才队伍。开展“北横讲坛”，在切磋学习中提升核心竞争力；成立北横青年突击队，聚焦“卡脖子”技术，创下诸多隧道工程领域的“第一”；团队也多次获评“上海市标杆青年突击队”、“上海市青年文明号”等荣誉。

3、积极履行社会责任

成立“北横通道工程Ⅱ标标段（普陀段）项目工会”，把近200 名农民工吸纳成为项目工会会员，为农民工维护合法权益开创了新的组织形式；引入物业化管理，设立阅览室、活动室、洗衣房等 ，员工生活场区实现 WIFI 覆盖；每年安排免费体检，提升包括农民工在内的全体员工的生活环境和生活质量。项目党支部通过公司“EAP体系（员工帮助计划）”建立定期家访工作机制，及时发现并解决员工后顾之忧。

（三）坚持实践探索，打造特色品牌，强化党建创新力

坚持科创驱动、技术先行，将党建融入攻关，党员带头打造了一条创造了多项纪录的科技隧道。

1、极限穿越多，安全是底线

盾构机前后需要连续穿越各类建（构）筑物130余幢，先后4次穿越苏州河防汛墙，穿越轨道交通共5条。项目团队提前深入现场进行踏勘与排摸，针对建筑的不同特点做了“一户一案”的穿越方案。2018年11月，“纵横号”盾构机要近距离穿越运营中的地铁11号线，超高的难度在中外盾构推进史上没有先例可循。党员带头迅速成立了专项工作小组，率先制定了完备的穿越方案。通过党建联建，区域内的交警公安和管理单位在地面随时待命，一旦出现紧急情况将在第一时间疏散乘客。关键时刻，党员和青年突击队员冲锋在前，经过70个小时的连续奋战，最终完成了极限穿越，将隧道变形量控制在了规定范围内。

2、“弹钢琴”施工，保证“血管”畅通

在地面的明挖段中，工程的基坑需要近距离上跨运营中的轨道交通13号线，基坑周围还分布着大量市政管线。为确保地铁13号线安全运营、保护管线，项目团队采用了“弹钢琴”法进行分段分步跳跃性施工，全体党员带领着员工日夜坚守火线，密切监测数据，及时调整施工工序，最终有效控制了隧道上浮，完成了这段关键区域的施工。

3、清水混凝土，精细化管理

北横Ⅱ标成功研制出国内第一套适用于超大直径隧道的清水混凝土施工技术和设备体系。同步自主研发了相应的模板台车等配套浇筑设施，并凭借此模板台车获得了全国QC成果发布一等奖。团队不仅将创新融到了技术研发中，更融入到了项目管理中，形成了一套超大直径隧道清水混凝土施工标准化验收模式，提出科学化、规范化、严格化、人性化四位一体精细化施工管理理念，解决了长效化管理的难题。

（四）坚持为民宗旨，营造良好氛围，强化党建凝聚力

秉承着打造“民心工程”的宗旨，党支部通过党建联建，将沿途各相关单位牢牢拧成一股绳，充分调动社会各方力量服务工程建设，逐渐形成了颇具社会影响力的“北横模式”，并受到了中组部的高度赞扬。

1、绘制党建地图

党支部结合项目施工特点，创新性地引入“地图”概念，依据工程进度绘制“党建地图”。在横向上，显示了项目与公司内部兄弟单位、协作单位、政府部门、业主、监理、居委会等方面的联系；在纵向上，既理清了与上级领导机关的关系，又理清了基层的环节与渠道。形成的“党建地图”先后囊括了上海水务执法总队、长宁区华阳街道6个居委会等34家单位，通过与这些单位的党建联建顺利解决了施工过程中管片运输、泥浆清运等问题，保障了工期的按时完成。

2、创新“三早”“三不”机制

将党建宣传融入到社区宣传中，探索形成了“早发现、早介入、早处置，不上交、不激化、不沉淀”的“三早三不”工作机制。设立了 “市民代表参观日”、开通了线上微信宣传平台方便居民及时了解工程动态。在盾构机即将穿越历史保护建筑兆丰别墅群时，在社区设立“市民接待点”，为居民答疑解惑。

三、成效与反响

在“北横模式”大党建的引领下，北横Ⅱ标的党建实践助力工程获得了 “全国建筑业绿色施工示范工程”、“上海市重大工程文明施工示范工地”等荣誉。项目上还经常邀请各党建友邻单位到工地现场进行参观交流，利用象化的表达，传递出党建工作如何在工程建设中发挥引领作用。北横模式“先行工作法”纷纷得到了周边相关单位的认同，有效发挥了“工程建设一路，党建带动一片”的互动辐射效应和溢出效应。开工至今，项目共接待参观四百多批，总计近2万人次，很多时候一天要接待二到三批，最高达到一百五六十人。

四、经验与启示

“北横模式”解决和回答了新时代基层党组织如何高举党的旗帜、拓宽党建视野、联合党建力量、创新党建载体、落实党建目标的思路做法。对于加强新时代企业党建工作具有直接的借鉴意义，对于新时代全面加强基层党组织建设具有重要的启迪意义。

（一）国有企业必须始终坚持党的领导、加强党的建设，自觉强“根”铸“魂”，企业发展才有正确的方向。

上海隧道党委始终高举党建旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极履行主体责任，坚守和不断扩大党在企业的阵地，在企业决策中站高位、谋大局，引领正确的发展方向，保证和促进了企业持续健康发展。

（二）国企党建必须始终坚持超前谋划、主动先行，通过积极引领占领阵地，企业发展才有坚强的领导。

上海隧道党委坚持党建先行，“一体化”推进党建任务，取得了“整体大于部分之和”的实际效果。同时，上海隧道党委坚持选好配强项目党组织负责人，加强党组织的领导，有力提升了基层党组织的号召力、向心力、凝聚力。

（三）国企党建必须始终坚持调动各方力量服务经营，在党建联建中不断延伸，企业发展才有厚实的基础。

上海隧道党委将党建联建平台不断拓展、不断延伸，从公司内部联建，发展到与工程相关单位联建。通过党建联建取得了周边企事业单位及居民的理解和支持，有力保障了北横Ⅱ标工程的顺利推进，充分展示了党建联建的巨大力量。

（四）国企党建必须始终坚持员工在企业的主体地位，大力弘扬员工的首创精神，企业发展才有不竭的动力。

“北横模式”的创新实践表明，党的建设既要结合时代特点不断创新，更要坚持用好长期实践中总结的有效载体。发扬“立功竞赛”载体在党建实践中的激励作用，在广泛调动了员工建设的积极性、主动性、创造性的同时，也体现了员工的自我追求、自我实现，激发出广大员工无尽的潜能。

（五）国企党建必须始终坚持服务民众服务社会，积极履行企业的社会责任，企业发展才有永恒的价值。

企业履行社会责任，是实现企业自身和社会可持续发展的保证，最终目的是满足“人民对美好生活的向往”。上海隧道自2011年起，坚持每年发布社会责任报告，梳理企业履行社会责任的工作，面向未来总结经验。北横Ⅱ标项目党支部开展的为民服务活动，就是上海隧道履行社会责任的充分体现。