乡村振兴战略下农村土地利用规划的创新与实践

中图分类号：S28 文献标识码：A

引言

实施乡村振兴战略对于推动农村地区的发展具有深远的影响。经济维度上，对农村自然资源的合理开发能够激发多产业的联动发展，推动产业结构的优化与融合，进而创造就业机会并催生经济增长的新动力；社会维度上，该战略有助于缓解城乡发展不均衡的现状，改善农村基础设施和公共服务水平，从而提升居民的幸福感；文化维度上，鉴于农村地区是传统文化的重要传承基地，振兴农村地区对于文化遗产的保护与发扬具有积极作用；生态维度上，农村生态系统的平衡对于整体生态安全至关重要，实施乡村振兴战略能够促进绿色可持续发展。

1 乡村振兴背景下农村土地规划的主要目标

通过科学合理的土地利用安排，能够有效地促进农村地区的全面发展。具体来说，在确保耕地数量和质量方面，必须坚守耕地红线，确保基本农田的稳定。这可以通过实施土地整治和高标准农田建设项目来实现，从而提高耕地的生产能力，确保国家的粮食安全。在推动产业融合发展方面，需要合理规划农业生产、农产品加工、乡村旅游等产业用地，打破传统产业之间的界限，形成第一、第二、第三产业相互渗透、协同发展的良好格局，为农村经济的增长注入新的活力。在改善农村人居环境方面，要精心规划农村居民点的布局，完善基础设施和公共服务设施用地，例如建设道路、供水供电、污水处理等设施，以打造一个生态宜居的乡村环境，从而显著提升农民的生活品质。

2 乡村振兴背景下农村土地利用面临的挑战

首先，土地资源分布不均的问题，不同地区的农村在土地数量、质量和类型上存在较大差异，部分地区耕地资源稀缺，难以保障粮食生产；而一些地区虽有较多土地，但因地形、土壤肥力等因素限制，开发利用难度较大。其次，土地权属复杂也给土地利用带来了阻碍，农村土地存在集体所有和农民承包等多种权属形式，在土地流转、整合和开发过程中，容易出现权属纠纷，影响土地资源的优化配置。再者，农村土地利用缺乏科学规划，存在盲目建设、无序开发的现象，导致土地资源浪费严重 [1]。一些乡村在发展产业时，没有充分考虑土地承载能力和环境容量，随意占用耕地和生态用地，破坏了生态平衡。此外，资金投入不足也是一个关键问题，农村土地整治、基础设施建设和产业发展都需要大量资金支持，但目前资金来源渠道有限，难以满足农村土地利用的实际需求。最后，农民对土地利用的认识和参与度不够，部分农民受传统观念影响，对土地流转和新型土地利用方式存在疑虑，不愿意配合相关工作，这也在一定程度上制约了农村土地利用的创新和发展。

3 乡村振兴战略下农村土地利用规划的创新与实践

3.1 合理规划安排生态空间

为了能够有效地改善农村的生态环境，应当致力于为乡村振兴提供一个可持续的生态基础。这需要根据农村地区的自然地理条件以及其生态功能的定位，采取科学的方法来划定生态保护红线、永久基本农田以及城镇开发的边界。对于那些具有重要生态价值的区域，例如湿地、森林、河流等，必须加强保护和修复工作，以提升整个生态系统的稳定性和其服务功能。此外，在进行农村建设和产业发展时，应当充分考虑到生态环境保护的要求，避免过度开发和破坏生态环境。可以通过建设生态廊道、绿色基础设施等措施，促进生态系统的连通性和完整性，从而实现生态空间、生产空间和生活空间的和谐共生。

3.2 编制特色长远规划

为了充分发掘农村地区的独特魅力和潜力，必须深入探索和利用农村的特色资源，这些资源包括但不限于农村地区独有的自然风光、丰富多彩的民俗文化以及历史悠久的传统农业产业。基于这些宝贵的特色资源，结合当前的市场需求和发展趋势，应当制定出既具有针对性又富有前瞻性的土地利用规划方案[2]。例如，对于那些拥有迷人山水景观的农村地区，可以考虑规划并发展生态旅游产业，建设一系列配套设施，如民宿、休闲度假区等，以此吸引游客，促进当地经济发展。而对于那些民俗文化底蕴深厚、具有独特传统和历史的地区，则可以着手打造民俗文化体验区，开发一系列与之相关的文化产品，如手工艺品、特色美食等，以此来传承和弘扬当地文化。在进行规划时，还必须考虑到规划的长远性，要预见到未来农村人口结构可能出现的变化、产业可能发生的升级转型等因素，因此需要预留足够的发展空间，确保规划方案能够适应并满足农村长期发展的需求。此外，加强与周边地区的协同规划也至关重要，通过资源共享、优势互补，可以形成区域发展的合力，共同推动农村地区的全面振兴。

3.3 规划有效衔接

首先，土地规划必须与产业发展规划紧密结合，通过深入分析不同产业的具体需求和独特特点，科学合理地分配土地资源。这样做可以确保各个产业得到充足的空间来发展，例如，为新兴的农业科技产业预留出适宜的科研用地，为农产品加工产业规划出配套的厂房用地等。其次，土地规划还应当与基础设施建设规划保持高度协调一致，确保交通、水电、通信等基础设施的建设能够与土地利用的布局相匹配，从而为居民生活和产业运营提供便利。此外，土地规划的过程中还必须重视与生态环境保护规划的衔接，确保在土地开发利用的过程中，充分考虑到生态保护的需求，避免过度开发对生态环境造成不可逆转的损害。通过这些措施，旨在实现农村经济的持续发展与生态环境保护之间的良性互动，从而推动乡村振兴战略的全面实施。

3.4 夯实基础设施建设，提升农业生产效益

首先，要加大对农村水利设施的投入和建设。完善灌溉和排水系统，确保农田能够得到及时、有效的灌溉，同时避免洪涝灾害对农作物的损害。比如建设现代化的节水灌溉设施，提高水资源的利用效率，降低农业生产成本。其次，要改善农村的交通条件。修建和拓宽农村道路，提升道路的质量和通行能力，方便农产品的运输和销售，降低物流成本。此外，还应加强农村电力供应和通信网络建设。稳定的电力供应是农业生产中各类机械设备正常运行的保障，而良好的通信网络则有助于农民及时获取市场信息、学习先进的农业技术，促进农业生产的信息化和智能化发展。通过这些基础设施的夯实，能够显著提升农业生产效益，为乡村振兴提供坚实的基础。

结束语

在乡村振兴战略的大背景下，农村土地利用规划的创新与实践至关重要。从合理规划生态空间到编制特色长远规划，从实现规划有效衔接再到夯实基础设施建设提升农业生产效益，每一个环节都紧密相连，共同推动着农村的发展。通过这些举措的实施，农村土地得以更高效、更合理地利用，生态环境得到保护，农业生产效益显著提升，农民生活水平不断提高。

参考文献

[1] 郑贤亭 . 乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考 [J]. 现代农业，2022（3）：85⁃87.

[2] 李泰 . 国土空间规划背景下农村土地规划对策浅析 [J]. 农村实用技术，2022（3）：10⁃11.