基于教育强区建设的“一老一小”社区教育实施机制研究

引言：社区教育是终身教育体系重要组成部分，在解决“一老一小”教育服务需求方面具有独特优势。铜梁区作为重庆市教育强区建设试点区域，近年来积极探索“一老一小”社区教育发展新路径，通过整合区域内教育资源，构建多层级组织架构，创新实施机制，努力提升社区教育服务质量与效能。然而，在实际推进过程中仍面临组织体系不完善、资源整合难度大、服务供给不均衡等一系列挑战。

一、铜梁区“一老一小”社区教育实施现状与组织架构

铜梁区“一老一小”社区教育实施工作近年来取得明显进展，已初步形成三级组织架构体系。在区级层面，由区委区政府主导，成立铜梁区社区教育工作领导小组，负责统筹规划全区“一老一小”社区教育发展方向，制定相关政策文件，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，挂靠区教委，专门负责日常工作推进与协调。区民政局负责养老服务体系建设，推进养老教育工作，区卫健委统筹托育服务工作，开展婴幼儿早期教育指导。镇街层面各镇街成立社区教育工作站，由镇街主要负责人任站长组建专职工作团队，负责辖区内“一老一小”社区教育资源整合与活动开展，打造朝夕课堂等特色项目。在社区村层面依托社区服务中心、村委会活动场所设立社区教育服务点，由专人负责日常管理与服务，开展面向老年人读书活动、幼儿早教指导等基层服务。

在组织实施方面，铜梁区逐步探索形成纵向到底、横向到边工作机制。纵向上，区级部门制定标准规范，镇街工作站负责落实推进，社区服务点具体实施；横向上，整合教育、民政、卫健等部门资源，推动形成协同服务格局。重点实施四大类工作：开展老年教育，举办老年大学分校，开设健康养生、数字技能等课程；推进婴幼儿早教，建立社区亲子活动中心，开展科学育儿指导；实施代际融合项目，组织爷爷奶奶讲故事等活动，促进老幼互动；打造智慧服务平台，建设朝夕智慧云，提供线上学习资源与服务信息。

二、铜梁区“一老一小”社区教育运行模式与协作体系

铜梁区“一老一小”社区教育运行采取政府主导、多元参与、资源共享模式。政府主导方面，区财政每年投入专项资金支持社区教育发展，重点用于基础设施建设、师资培训、活动开展等，制定政策激励措施，对开展“一老一小”社区教育成效明显单位进行表彰奖励，建立政府购买服务机制，将社区托育、老年照护等服务纳入购买目录。多元参与方面积极引导社会力量介入，鼓励企业履行社会责任，支持社区教育发展，动员社会组织承接服务项目，如与铜梁区老年协会合作开展健康养老讲座，发动志愿者参与服务，组建银龄志愿者团队，开展经验传授与关爱活动。资源共享方面整合区域内教育资源，学校场地设施课后向社区开放，引入社会培训机构课程资源，丰富教育内容，盘活闲置公共资源将部分国有企业闲置房产改造为社区教育活动场所。

协作体系构建呈现横向联动、纵向贯通特点，横向联动层面建立部门协同机制，区教委与民政局联合开展老年教育普及行动，与卫健委共同推进家庭科学育儿指导项目。形成校社合作模式，辖区中小学与社区教育服务点结对共建，提供师资与课程支持，推动医教融合社区卫生服务中心参与老年健康教育与婴幼儿早期发展指导。纵向贯通层面构建区镇村三级联动机制，区级负责政策制定与资源调配，镇街承担组织实施与业务指导，村社区开展具体服务，建立定期会商制度，每季度召开一次工作推进会，探究解决实施过程中问题，实行项目化管理，围绕朝夕相伴·智慧助老幼苗茁壮·科学育儿等主题设计实施一批精品项目，形成可推广可复制经验。

三、铜梁区“一老一小”社区教育实施机制优化与创新策略

建立融合联动工作机制，健全区统筹、镇主责、村落实三级管理体系，明确各级职责边界，优化部门协同机制，成立“一老一小”社区教育联席会议制度，由区长主持，每季度召开一次专题会议，研究解决重点难点问题。建立跨部门信息共享平台，打通民政、教育、卫健等部门数据壁垒实现信息互通共享，创新社会参与机制，探索政府购买服务、项目外包等多种方式，引导社会力量参与社区教育。优化资源配置策略实行网格化管理模式，将“一老一小”社区教育资源按照区域划分，确保服务全覆盖，推行统筹式资金使用，设立“一老一小”社区教育发展专项基金，集中调配使用，创新智慧型资源供给，搭建铜梁区智慧社区教育平台，实现线上线下资源整合，实施均衡式资源分配向农村薄弱地区倾斜，缩小城乡差距。

探索代际融合服务模式打造朝夕共育品牌项目，设计老幼互动课程促进知识经验传承，推行医教结合服务方式，将健康教育融入老年教育，把科学育儿理念纳入早教指导，实施定制化服务策略根据不同群体需求，提供个性化教育服务。开展数字赋能服务创新，利用智能技术提升服务便捷性，开发适老化应用与儿童教育小程序实现精准服务。完善监督评估体系也必不可少。建立科学评价指标体系，从组织实施、资源整合、服务质量等维度设置评价指标，开展第三方评估，委托专业机构定期对实施效果进行客观评价。实施动态监测机制，建立“一老一小”社区教育监测站点，实时掌握实施情况，健全社会监督渠道设立意见反馈平台，广泛收集服务对象评价意见。

结论：铜梁区“一老一小”社区教育实施机制研究关系教育强区建设全局。现阶段已初步形成区镇村三级组织架构与部门主导、多元参与、资源共享运行模式，但仍存在组织架构不完善、资源整合难度大、服务供给不均衡等问题。未来应通过建立融合联动工作机制、优化资源配置策略、创新服务供给方式、完善监督评估体系等创新路径，辅以强有力保障措施，构建科学高效实施机制。

参考文献

[1] 姚洁 . 重庆市 Y 区社区老年健康教育供给问题及对策研究 [D]. 西南大学 ，2024.

[2] 谢琪 . 成都市青羊区社区教育一统筹多主体模式的案例研究 [D]. 电子科技大学 ，2024.

[3] 许蓝之 ， 罗佳 . 社区教育传承中华优秀传统文化之实践探索与思考——以重庆市渝中区社区教育实践为视角 [J]. 文化创新比较研究 ，2024，8（22）：181-185.

该论文系重庆市铜梁区社会科学规划成果——《基于教育强区建设的“一老一小”社区教育研究》（项目批准号：skgh2025019）