倡导联盟框架下秦东地区入境旅游的政策演进及变迁

一、倡导联盟框架的内涵及核心本质

全球经济一体化的加速和旅游业的蓬勃发展，入境旅游已成为地区经济增长和文化交流的重要推动力。秦东地区拥有丰富的历史文化遗产和自然景观资源，具有发展入境旅游的巨大潜力。近年来的入境旅游政策不断调整和完善，以适应不断变化的市场需求和发展形势。目前对于秦东地区入境旅游政策的演进及变迁缺乏系统的研究。倡导联盟框架为我们理解政策的演进及变迁提供了有力的理论工具，在这一框架下，不同的政策倡导联盟基于各自的信仰和利益，通过政策学习、联盟互动等方式推动政策的发展。

1. 倡导联盟框架的内涵

倡导联盟框架（Advocacy Coalition Framework，简称 ACF）是一种用于分析政策变迁过程和政策子系统中不同行为主体互动的理论框架，框架认为在政策领域中存在着不同的倡导联盟，这些联盟由具有共同信仰和利益的政策行动者组成，他们围绕着特定的政策问题进行竞争和合作，推动政策的变迁。倡导联盟框架理论是一种用于分析政策过程的理论工具。

政策子系统中存在着不同的倡导联盟，每个联盟由来自不同机构和层面的行动者组成，他们因共同的信仰系统而聚集。这个信仰系统包括深层核心信仰、政策核心信仰和次要方面信仰。深层核心信仰通常较为稳定，不易改变；政策核心信仰涉及对政策目标和手段的基本看法；次要方面信仰则相对灵活。倡导联盟之间会围绕政策问题进行竞争与合作。他们通过政策学习，即从自身经验、其他联盟或外部环境中获取知识，来调整自己的信仰和策略。同时，外部事件、相对稳定的参数等因素也会影响政策的演进。该理论强调政策变迁是一个长期的过程，往往需要一定的时间和条件才能发生重大转变，为理解复杂的政策制定和变迁过程提供了独特视角。这些联盟通过政策学习、资源动员和政治互动等方式，推动政策的变迁和发展。

2. 倡导联盟框架的组成

倡导联盟框架理论通常由来自政府部门、利益团体、专家学者、企业等不同主体的行动者组成，这些行动者因共同的深层核心信仰、政策核心信仰以及较为相近的次要方面信仰而凝聚在一起，致力于推动特定政策领域的发展和变革。

成员们为了实现共同的政策目标，会积极开展各种活动。他们会进行政策研究和分析，提出政策主张和建议，并通过多种渠道向政策制定者和公众进行宣传和推广。同时，倡导联盟也会与其他联盟进行互动和竞争，在政策辩论和决策过程中争取更多的支持和资源。如秦东地区入境旅游政策领域，可能存在一个倡导联盟致力于推动旅游基础设施建设和旅游服务质量提升，另一个倡导联盟则更关注旅游文化的传承和保护，这些倡导联盟会根据自身的信仰和利益，采取不同的策略来影响政策的制定和执行。

政策核心信仰是倡导联盟框架中的重要组成部分，涉及对政策目标和手段的基本看法，在倡导联盟的信仰系统中处于关键位置。在秦东地区入境旅游政策中，不同的倡导联盟可能有不同的政策核心信仰。如有的联盟可能认为入境旅游政策的核心目标是大力吸引国际游客数量，实现旅游收入的快速增长，其主要手段是加大市场营销和推广力度；而另一个联盟可能觉得政策核心应是提升入境旅游的品质和游客体验，通过加强旅游资源保护、提高服务标准等方式来实现。政策核心信仰影响着倡导联盟的行动策略和努力方向，也在一定程度上决定了政策的走向和变迁。当不同倡导联盟的政策核心信仰发生冲突时，可能会引发政策辩论和竞争，推动政策在不断的协商和调整中发展。

政策学习是倡导联盟从自身经验、其他联盟或外部环境中获取知识，以此调整自己的信仰和策略的过程。秦东地区入境旅游政策中，政策学习可能以多种方式进行 ： 一方面 ， 从自身推动政策实施的过程中总结经验教训。如如果某个联盟大力推广某一旅游线路后发现游客反馈不佳，就可能反思推广策略，调整旅游产品设计，这就是从自身经验中进行学习。另一方面，不同的倡导联盟之间也可以相互学习，一个倡导联盟可能会借鉴另一个联盟成功的营销手段或旅游资源开发模式。此外，外部环境的变化，如国际旅游市场的新趋势、其他地区先进的旅游政策等，也可以促使秦东地区的倡导联盟进行政策学习，以适应新的形势，推动入境旅游政策的不断完善和发展。

4. 政策的资源动员

在倡导联盟框架下，资源动员对于推动秦东地区入境旅游政策的演进及变迁起着关键作用。资源动员是倡导联盟为实现自身的政策目标，积极整合和调动各种资源的过程。这些资源包括人力、财力、物力、信息以及社会关系网络等。

在秦东地区入境旅游政策领域，倡导联盟可能会动员旅游企业投入资金用于旅游基础设施建设和旅游产品开发；动员专家学者提供专业知识和研究成果，为政策制定提供智力支持；动员媒体宣传秦东地区的旅游资源和特色，提高地区的知名度和吸引力。通过有效的资源动员，倡导联盟能够增强自身的影响力和话语权，在政策制定和实施过程中发挥更大的作用。同时，资源动员也有助于促进不同倡导联盟之间的合作与竞争，推动入境旅游政策朝着更加符合地区发展需求的方向演进。

5. 政策的政治互动

在倡导联盟框架下，秦东地区入境旅游政策中的政治互动至关重要。政治互动主要表现为不同倡导联盟围绕入境旅游政策展开的一系列活动和博弈。各个倡导联盟基于自身的政策核心信仰和利益诉求，通过多种方式参与政策过程。

一方面，倡导联盟会积极与政府部门进行沟通和协商，表达自己对入境旅游政策的看法和建议，争取政策支持。如旅游企业联盟可能会向政府提出税收优惠、资金扶持等政策诉求，以促进入境旅游市场的发展。另一方面，不同倡导联盟之间也会进行互动和竞争。他们可能在政策辩论中各抒己见，试图说服对方或争取更多的公众支持。这种互动既可能导致政策的冲突和僵持，也可能促使各方进行政策学习和调整，从而推动政策的不断完善。此外，政治互动还受到外部政治环境的影响。国家宏观政策的调整、地区政治局势的变化等因素都可能对秦东地区入境旅游政策的政治互动产生影响，进而影响政策的演进和变迁。

二、秦东地区入境旅游政策变迁的影响因素

近几年，秦东地区由于旅游发展的需要，陆续出台一系列旅游发展的规划和方针，在某种程度上对提高秦东地区入境旅游发展起到了推动作用，但政策的变迁也受以下环境的影响：

1. 经济发展需求

经济发展需求是秦东地区入境旅游政策变迁的重要驱动力，随着秦东地区经济的快速发展，对入境旅游的需求也不断增加。政府为了满足经济发展的需求，不断调整和完善入境旅游政策，以吸引更多的入境游客，促进地区经济的增长。随着人们需求的多样化，多数人会利用部分闲置资金和时间用于旅游消费，秦东地区入境旅游市场也会相应受益，当地政府希望通过发展入境旅游来促进经济增长、增加就业机会、推动相关产业发展等，会根据经济发展的目标和需求不断调整入境旅游政策，如为了吸引更多的境外游客，政府可能会出台旅游补贴、税收优惠等政策，鼓励旅游企业开展入境旅游业务。

2. 文化交流推动

文化交流推动是秦东地区入境旅游政策变迁的重要因素，秦东地区拥有丰富的历史文化遗产和独特的民俗文化，政府为了推动文化交流，不断加强对入境旅游的支持力度，推出了一系列具有秦东文化特色的旅游产品，吸引了越来越多的入境游客。人们对不同文化的了解和交流需求不断增加，这些文化遗产对境外游客具有很大的吸引力，为了满足人们的文化交流需求，促进文化的传播和交流，秦东地区会不断调整入境旅游政策，加强对文化旅游资源的开发和保护，推出更多具有文化特色的旅游产品和活动。

3. 旅游市场变化

政府为了适应旅游市场的变化，不断调整和完善入境旅游政策，提高秦东地区入境旅游的竞争力，政府和旅游企业不断调整入境旅游政策和营销策略，提升旅游服务质量，优化旅游产品结构，以吸引更多的境外游客，如通过推出特色旅游线路、提供个性化的旅游服务等方式，满足不同游客的需求，根据游客的需求变化进行调整，以提供更好的旅游服务和体验。随着游客对自由行的需求增加，政府也会放宽对个人旅游自由和保障服务的限制，提供多样化的出行选择等。

4. 政策行动者的互动博弈

政策行动者的互动博弈成为秦东地区入境旅游政策变迁的重要推动力量，在秦东地区入境旅游政策的制定和实施过程中，政府、企业、社会组织等政策行动者之间存在着复杂的互动和博弈关系，影响着政策的制定和实施，推动着政策的变迁和发展。秦东地区政府为了促进国内外游客往来交流，创造有利的旅游环境，对入境旅游的重视程度、发展战略以及相关政策的制定和调整，都会对秦东地区的入境旅游政策产生指导和约束作用，作为重要的交通节点，政府根据本地区的实际情况和发展需求，制定具体的入境旅游政策和措施，包括旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场监管等方面。政府的决策是否科学、合理，管理是否有效，都会直接影响到入境旅游政策的实施效果和变迁方向。

在相关因素的影响下，秦东地区为鼓励更多国内外游客前来旅游消费，提升本地旅游形象，就形成了多个倡导联盟主体，包括政府主导联盟、企业利益联盟和社会公益联盟等。政府主导联盟是政府官员、旅游管理部门组成，政策核心信仰是通过政府的主导作用，推动秦东地区入境旅游的发展；企业倡导联盟是旅游企业、酒店、旅行社等组成，政策核心信仰是通过市场机制，实现企业的利益最大化；社会公益联盟由社会组织、学者、环保人士等组成，政策核心信仰是通过保护历史文化遗产和自然环境，实现社会的可持续发展。

从秦东地区发展入境旅游的机制措施、目标方向看，发挥倡导联盟主体积极作用，实现最大化的利益契合度，才能全面提升秦东地区入境旅游政策的完善，带动旅游业并促进秦东地区经济社会的发展。

1．寻求区利益共同诉求

根据各倡导联盟主题的利益，合理规划政策内容，服务于倡导联盟主体利益，通过政策辐射带动利益主体的积极性，发挥秦东地区丰富的历史文化和自然景观资源的强大吸引力，积极推动入境旅游政策的优化，如放宽签证政策、增加旅游宣传推广力度等，可以吸引更多境外游客，从而提升企业的经济效益，还要让交通、餐饮、购物等也能从入境旅游中受益，从而拓展市场空间。还要致力于推动在入境旅游政策中融入文化保护的理念和措施，确保文化遗产得到妥善保护的同时，也能让更多的境外游客了解和欣赏秦东地区的历史文化，制定合理的入境旅游政策，以实现经济、社会和文化的综合发展目标。

2. 搭建信息交流合作平台

旅游行业协会、文化保护组织等在倡导联盟的形成中发挥了重要的桥梁和纽带作用，这些协会和组织为成员提供了信息交流、合作协商的平台，促进了不同利益主体之间的沟通和合作。高校、科研机构等开展的旅游研究和文化研究也为倡导联盟的形成提供了智力支持，提出政策建议和发展策略，为政府部门和企业提供决策参考。媒体和网络平台在信息传播和舆论引导方面发挥了重要作用，可以提高秦东地区入境旅游的知名度和美誉度，吸引更多的境外游客。网络平台也为公众提供了表达意见和参与讨论的渠道，促进了社会各界对入境旅游政策的关注和参与。

3. 有效识别倡导联盟主体在政策变迁的地位

秦东地区入境旅游政策变迁过程中，可以识别出潜在的倡导联盟，旅游产业联盟中的旅游企业（如旅行社、酒店、景区等）、旅游行业协会等，姚推动入境旅游发展，以增加旅游收入和企业利润。政府部门联盟，涉及文化和旅游部门、财政部门、外事部门等相关政府机构，关注入境旅游对地区经济发展的拉动作用，也注重旅游产业的规范管理、文化传播以及地区形象的塑造等。文化学者、历史文化保护组织等，强调在发展入境旅游的过程中，要注重对秦东地区独特历史文化资源的保护和传承，确保旅游开发与文化保护相协调，他们会倡导制定严格的保护措施和参观规则，防止文化遗产遭到破坏。

4. 重塑各联盟主体的信念体系

不同倡导联盟主体的信念体系存在较大差别，产业联盟坚信入境旅游市场的扩大能带来巨大的经济效益，认为便捷的签证政策、丰富的旅游产品供给以及高效的旅游服务是吸引入境游客的关键。政府联盟既认同旅游产业对经济的推动作用，也关注旅游发展的综合效益，包括社会稳定、文化传播、环境保护等，在制定政策时，会综合考虑各方面因素，力求在促进旅游发展与保障公共利益之间取得平衡。文化保护与传承联盟认为秦东地区的历史文化是不可再生的宝贵财富，旅游开发必须以保护文化为前提，担心过度的旅游开发可能会对文化遗产造成破坏，因此主张在入境旅游政策中强化文化保护的要求和措施。

5. 实现联盟主体政策取向的互动

在促进各联盟主体学习互动的政策取向上，要促进交流与协商，组织旅游企业、文化保护组织等召开座谈会、研讨会，就入境旅游政策的制定和调整进行交流，听取各方意见，促进各方通过协商寻求共识。各联盟会关注其他地区入境旅游政策的成功经验和做法，根据秦东地区的实际情况进行借鉴和调整。

在政策变迁过程中，各联盟之间也存在着利益博弈，会促使各方不断调整自己的策略和主张，最终影响政策的取向。通过对秦东地区入境旅游政策变迁的倡导联盟分析，可以更好地理解不同利益主体在政策过程中的作用和互动关系，以及外部因素对政策变迁的影响，为制定更加合理、有效的入境旅游政策提供参考。

总之，以倡导联盟框架为理论，结合秦东地区入境旅游市场需求和变化趋势，在政策制定实施过程中要紧密结合各联盟主体的利益导向和需求，才能实现政策的科学化，更好地服务于秦东地区入境旅游市场的开发，为地区经济发展、文化传承和社会进步做出更大的贡献。

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1 项目名称：渭南师范学院国家级大学生创新计划项目《倡导联盟框架下秦东地区入境旅游的政策演进及变迁》（编号：S202410723037）

霍煜航（2002-）男，渭南师范学院经济与管理 21 级旅游管理专业学生，李永生（1979-），男，渭南师范学院经济与管理学院教授，旅游系主任，研究方向：旅游内涵式发展研究