干部人事档案“管育用”一体化模式构建

引言：干部人事档案承载着干部的政治品格、工作实绩、专业能力、廉洁情况等核心信息，是“知人识人的重要载体”。《干部人事档案工作条例》明确提出，干部人事档案工作要“服务于干部队伍建设，服务于党的建设新的伟大工程”。当前，干部队伍建设正从“经验型选拔”向“精准化培育、科学化任用”转型，但传统干部人事档案管理存在“重保管、轻应用，重静态记录、轻动态联动”的问题。构建“管育用”一体化模式，本质是打破档案管理与干部队伍建设的“壁垒”，让档案从“静态库房”走向“动态服务”，通过“规范管理夯实基础、联动培育精准赋能、场景利用支撑决策”的闭环，实现“以档识人、以档育人、以档用人”，最终服务于高素质专业化干部队伍建设。

一、干部人事档案“管育用”的现状与突出问题（一）管理层面：“重保管轻规范，重存量轻增量”

1.标准化不足：部分单位档案收集不完整，存在“关键材料缺失”“材料填写不规范”等问题。2023 年《全国干部人事档案专项审核回头看报告》显示，仍有18%的基层单位档案存在“材料不齐全、信息不准确”的情况；

2.动态更新脱节：干部的最新考核结果、培训证书、重大工作实绩等材料，未及时归档至档案，导致档案“信息滞后”，无法反映干部当前状态。

（二）培育层面：“档案与培养脱节，缺乏精准联动”

1.培育需求与档案信息错位：干部培训多采用“统一课程”，未结合“一人一策”个性化培育

2.培育过程未纳入档案闭环：干部参加的专题培训、实践锻炼、导师帮带等培育环节，其成果未及时归档，导致“培育效果无记录、后续跟踪无依据”；

（三）利用层面：“服务场景单一，决策支撑不足”

1.利用局限于“选拔任用”单一场景：档案仅在干部提拔、调动时“被动查阅”，未延伸至日常考核、监督管理、激励关怀等场景；

2.利用方式“人工化”效率低：部分单位查阅档案仍需“线下申请、人工翻找”，尤其跨部门、跨地区查阅时，耗时长达数天，无法满足干部队伍建设“快速决策”需求。

二、干部人事档案“管育用”一体化模式的核心内涵与逻辑关系

（一）核心内涵

“管育用”一体化模式，是指以“服务干部队伍建设”为核心目标，通过“管理标准化夯实基础、培育精准化联动档案、利用场景化赋能决策”的协同机制，实现干部人事档案“从收集到应用”的全链条闭环。

（二）逻辑关系

1.“管”是基础：只有实现档案收集完整、信息准确、数字化规范，才能为“育”和“用”提供可靠的数据来源，若档案存在“信息缺失”，则无法精准识别干部能力短板，也无法科学支撑任用决策；

2.“育”是纽带：通过档案与培育的联动，将“静态档案”转化为“动态培育依据”，再将“培育成果”转化为“档案增量信息”，实现“档案－培育－档案”的循环；

3.“用”是目标：“管”和“育”的最终目的是服务干部队伍建设的“选、育、管、用”，通过场景化利用，让档案从“后台库房”走向“前台决策”，真正发挥“识人、育人、用人”的价值。

三、干部人事档案“管育用”一体化模式的构建路径

（一）夯实“管”的基础

1.推进管理标准化：严格遵循《干部人事档案材料收集归档规定》，明确“必归档材料清单”，建立“材料收集－审核－归档”三级责任制，确保材料“不缺失、不虚假、不涂改”；2.建立动态更新机制：明确“档案更新时限”，打通“干部管理系统”与“档案系统”的数据接口，实现“考核、培训、奖惩”等信息的“自动同步、实时更新”，避免档案“信息滞后”。

（二）强化“育”的联动

1.推行“一人一策”个性化培育：制定干部培育方案，对“专业能力不足”的干部，安排“专题培训+导师帮带”（如安排经济领域干部参加“数字经济培训”）；对“实践经验欠缺”的干部，安排“基层历练+项目攻坚”（如派往重点项目一线挂职）；

2.培育成果“全程归档”：将干部培育的“培训结业证书、实践鉴定表、工作成果报告”等材料，同步归档至档案系统，并更新“能力画像”，形成“培育－记录－更新”的闭环，为后续“用”提供依据。

（三）拓展“用”的场景

1.服务“选拔任用”场景：在干部提拔、岗位调整时，通过档案系统快速调取“政治素质、专业匹配度、工作实绩”等核心信息，生成“岗位匹配度分析报告”；

2.服务“日常考核”场景：将档案中的“历史考核结果、奖惩记录”与“当前工作表现”结合，形成“干部年度考核综合评价”，避免“考核仅看短期表现”；

3.服务“监督管理”场景：通过档案系统跟踪干部“个人有关事项报告”“廉洁情况记录”的一致性，对“信息前后矛盾、存在廉洁风险”的干部及时预警；

四、“管育用”一体化模式的保障机制（一）组织保障：建立“协同联动”的工作

成立由组织部门牵头，档案管理、干部培训、人事考核等部门参与的“干部人事档案一体化工作小组”，明确各部门职责。

（二）制度保障：完善“全链条”的管理制度

1.制定《干部人事档案“管育用”一体化实施细则》，明确档案收集、数字化、更新、培育联动、利用场景的具体流程；

2.建立“档案信息质量问责制”，对档案材料缺失、信息错误导致“培育错位、用人失误”的，追究相关员责任；

3.出台《档案数据安全管理办法》，明确档案数据的“访问权限、加密存储、备份机制”，确保信息安全。

（三）技术保障：依托“智慧档案”系统强化支撑

1.升级档案管理系统，增加“能力画像生成、岗位匹配分析、数据统计可视

2.采用“区块链技术”对档案核心信息进行存证，确保“不可篡改、可追溯”；

3.打通“档案系统”与“干部管理系统”“培训系统”“考核系统”的数据接口，实现“信息一次录入、多系统共享”。

结语：

干部人事档案“管育用”一体化模式，是破解“档案与干部队伍建设脱节”的关键路径。其核心在于跳出“档案管理孤立化”的思维，将“管”“育”“用”视为有机整体— 以“标准化管理”确保档案“可用”，以“精准化培育”实现档案“赋能”，以“场景化利用”体现档案“价值”。未来，随着人工智能、大数据技术的深入应用，“管育用”一体化模式将进一步升级为“智慧档案服务” 通过 AI 自动识别干部能力短板、预测岗位匹配度、预警廉洁风险，真正实现“以档辅政、以档育人”，为建设高素质专业化干部队伍提供更坚实的档案支撑。

参考文献：

[1]中共中央组织部.干部人事档案工作条例[Z].2018-11-20.

[2]陈岸然.干部人事档案“管育用”协同机制研究[J].中国党政干部论坛， 2022（6）：87-90.

[3]李军.信息化背景下干部人事档案服务干部队伍建设的路径[J].档案学研究， 2023（2）：102-107.

[4]张锐.干部人事档案数字化与“管育用”一体化构建[J].兰台世界， 2023（8）： 56-

[5]中共中央组织部.全国干部人事档案专项审核回头看报告[R].2023-05-15.

[6]冯惠玲， 刘越男.档案学概论（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社， 2020： 158-165.

作者简介：周卉君（1995-11），女，汉族，湖北省黄石市，讲师，本科，从事工作中华文化教学与语言类教