电动自行车消防安全监督管理体系优化探讨

引言：

在 “双碳” 目标与城市交通优化推动下，电动自行车因经济便捷环保融入生活。据中国自行车协会数据，2024 年底我国其保有量超 4 亿辆，年增约 3000 万辆。但应急管理部数据显示，2023 年全国电动自行车火灾近 2 万起，超 100 人死亡， 80% 以上在居民小区，违规充电、电池故障是主因。虽各地有管理措施，却因缺乏系统监管体系，“重使用轻安全”“重事后轻预防” 问题突出。因此，剖析问题、优化管理体系，对防火灾保民生、推进城市安全治理意义重大。

一、现状剖析：分析现存的问题，明确优化的路径

现阶段我国电动自行车消防安全监管体系仍未形成闭环，法规执行到实际监管的各个环节均存在急需解决的困境，这些问题相互勾连，一起抬高了电动自行车发生火灾的几率，法规标准跟实际需求对不上，即便《电动自行车安全技术规范》（GB17761 - 2018）已实施好些年了，但部分地区仍旧存在地方标准不统一、执行规范不一致的现象，就像对电动自行车停放场地的建设标准、充电设施的安装规范没有细化要求，导致基层监管部门执法期间“没有可遵循的依据”或“依据执行不易”。监管链条出现“脱档”情形，就生产环节而言，部分企业为谋取利润，违规生产超规格的电动自行车、劣质电池，甚至违规私自改装电池容量、电压；在产品流通阶段，非标产品凭借电商平台、线下小店等渠道流入市场，监管部门不易实现全流程的源头追溯；处于使用环节的时候，居民私自拉接电线充电、占用消防通道停车、夜间长时间充电等违规情况一直没杜绝，而社区、物业等基层管理方面主体缺少执法权，难以有效阻挡此类行为。

二、源头管控：从严抓牢生产流通，切断风险起源

电动自行车火灾风险的起因是生产及流通环节的不规范现象，若要优化监督管理体系，需从源头做起，通过严密监管生产标准、对流通渠道加以规范，从根源上斩断风险源头，在产品生产阶段，应进一步加大国家标准的执行力度，市场监管部门要设立电动自行车及其配套电池生产企业的“黑名单”制度，对未依照《电动自行车安全技术规范》生产、私自改装电池容量或电压的企业，依规实施停产整顿、罚款等处罚，并把结果向社会公示，抬高违法的成本门槛。应推动生产企业创建产品质量追溯体系，要求每一辆电动自行车和每一块电池都配备独一无二的“电子身份证”，记载生产企业、生产时日、质量检测报告等资讯，达成从产品生产到最终报废的全生命周期溯源，便于后续对责任进行追溯以及实施监管。在电动自行车流通阶段，应强化对销售渠道的监督管理工作，切实规范电商平台与线下门店的销售举动，禁止售卖超标电动自行车、三无电池这类不合格产品，电商平台要建立起入驻商家资质审核机制，把售卖非标产品的商家进行清退；市场监管部门应周期性开展流通领域电动自行车产品质量抽检工作，着重检查电池容量、充电器安全、车架强度等关键参数，对经抽检判定不合格的产品，要求商家马上下架，并依法让生产企业承担相应责任。也需重视二手电动自行车流通市场，因为二手车辆普遍有着电池老化、部件磨损等相关问题，面临火灾的风险更大，故而应制订二手电动自行车交易备案制度，要求交易平台、商家对车辆进行安全检查测试，只有出具检测报告才可交易，从源头杜绝“问题车辆”混入市场。

三、过程监管：提升停放充电水平，减轻过程面临的风险

电动自行车使用过程里，违规停放与充电是引发火灾的直接缘由，过程监管的核心所在是优化停放与充电管理，通过完备基础配套、强化日常巡察，降低使用阶段的隐患，就停放管理而言，应推动居民小区、办公场所等关键区域建设专用停放场地，按照“集中进行停放、分类实施管理”的原则，恰当规划电动自行车停放地带，和居民楼留出安全距离，应额外配备消防器材、烟感报警器等安全设施。就新建小区而言，应把电动自行车停放场地建设纳入规划设计规格，清楚规定停放区面积、位置、消防配置等要求，未达到既定标准的不予验收；就老旧小区而言，应与城市更新、老旧小区改造工程相结合，统筹开展电动自行车停放区建设工作，采用“拆违后腾出土地”“空间有效改造”等手段，解决电动自行车停放场地短缺难题。就充电管理而言，要大力普及智能充电设施，政府需拿出补贴政策，激发小区物业、第三方企业投资建设智能充电桩、换电柜的积极性，智能充电桩应具有过载保护、短路保护、充满后自动断电等功能，换电柜应采用符合安全准则的电池，实现“换完就离开”，从根本上杜绝私自拉电线充电现象。应强化日常的巡查监管工作，厘清社区、物业、网格员的监管责任范畴，要求其定时对辖区里电动自行车的停放、充电状况开展巡查，发现违规放置车辆、私拉电线等行为需及时去制止，还要做好巡查记录；对多次违规却一直不整改的居民，可以跟消防部门共同依法给予警告、罚款等相关处罚，而且经由社区公告栏、业主群等途径实施曝光，形成震慑。

四、主体联动：聚拢多方力量，搭建共治的工作格局

电动自行车消防安全管理环节众多，涉及的主体多样，需创建“政府主导、企业担责、社区协同、居民参与”的共同治理格局，让应急管理部门作为牵头方，和市场监管、消防、住建、城管等部门一起明确分工安排，各自管控生产的流通、应急的培训、设施的建设、公共区域的违规停放，避免监管留下空白。生产销售企业得承担主体义务，开展电池维护服务项目，禁售不合格配件产品；充电设施运营企业应定期去做设备检修事宜，居委会跟物业要制订管理制度、开展宣传活动，也可招募居民组成志愿监督队，赶紧上报违规情形，凭借多元渠道开展火灾知识学习，参与消防综合演练，增强安全认知与自救本事，凝聚联合治理的合力。

结束语：

电动自行车消防安全监督管理体系的优化，是一项涉及多环节、多主体的系统性工程，既需要解决当前法规不健全、监管有漏洞、应急能力弱等现实问题，也需要构建长效化、常态化的治理机制。本文通过梳理现存问题，从源头管控、过程监管、主体联动、应急提升四个维度提出了优化路径，旨在为电动自行车消防安全管理提供可行思路。

参考文献：

[1] 叶水荣.浅谈新形势下电动自行车消防安全监管[C]//2022 中国消防协会科学技术年会.广东省中山市消防救援支队, 2022.

[2] 蒋淑慧.电动自行车消防安全及全链条管理[J].今日消防, 2025(5).