县级预算单位项目绩效评价实践中的难点与对策分析

引言

县级预算单位作为基层财政管理的执行层面，面临落实国家绩效管理要求的现实压力，又肩负推进地方公共服务效率提高的制度使命，在政策指明确的背景下，绩效管理制度框架已基本构建完成，然而在具体实施过程中却遇到结构性障碍以及操作性瓶颈，对其制度功能的有效发挥造成影响 [1]。分析县级预算单位在绩效评价实践中的实际运行逻辑，厘清症结，明确系统性改进途径，可以推动财政管理从结果导向朝着价值导向转变，还可以为提升基层公共治理能力提供有益参考。

1 实践中存在的主要难点

1.1 绩效目标设置缺乏科学性和可衡量性

在绩效目标设定的过程中，欠缺一套完整的逻辑框架进行支撑，目标描述方面，普遍呈现出表述模糊以及覆盖面偏宽，以至于难以与预算安排实现精准对接，由于缺少科学的指标拆解机制，使目标设计过度依赖主观判断，并且缺乏针对实际资源配置、任务复杂度以及执行环境的量化分析依据。部分项目没有建立明确的目标结构图，导致难以清晰地理清目标之间的逻辑关系，无法为后续的有效评估提供支撑。在绩效指标体系构建过程中，存在标准化程度较低、可量化指标比例也偏低的问题，对目标的可操作性与比较性产生影响，最终导致绩效结果难以对有效评价形成有力支撑。

1.2 绩效数据获取渠道狭窄且真实性存疑

绩效评价依靠的核心数据缺少系统整合支持，数据采集依靠纸质材料以及手工填报，其覆盖面比较有限并且存在信息碎片化，数据来源较为单一，主要集中在项目实施单位自行申报，缺少独立的校验机制，数据口径不一致、更新频率滞后等现象较为常见，极大地影响数据质量。信息系统尚未实现互联互通，财政、统计、业务等领域的数据协同存在困难，横向共享的壁垒较大，难以全面呈现项目实施的成效，部分单位存在刻意迎合评价指标的情况，使数据真实性无法得到保证，削弱评价结论的公信力。

1.3 评价主体专业能力不足影响结果质量

在县级层面，参与绩效评价的人员大多由单位财务或者业务骨干兼任，没有接受过系统化的绩效管理培训，对于指标设计、结果判定以及因果推理等评价核心环节的掌握程度并不深，当项目涉及专业性较强的领域时，由于专业技术人员储备不足，难以进行客观评价，往往依赖经验判断而非依靠数据分析提供支撑 [2]。绩效评价手段过度依赖主观评分工具，缺少科学模型的支持，使结果的稳定性与一致性不足，另外由于缺乏跨部门合作与专家外聘机制，也对评价工作的深入开展造成制约，难以形成科学、规范且独立的评价体系。

1.4 绩效结果应用机制不健全

绩效结果在预算决策中的运用程度比较低，评价结果没能有效地融入到预算分配、项目管理以及绩效改进等环节中，结果反馈机制存在不足，绩效报告缺少系统的梳理以及归因分析，难以对管理行为起到实质性的引导作用，部分单位只是把绩效评价作为应对性任务处理，结果公示的范围有限，公众监督的效力不够。由于缺少和奖惩机制的有机融合，评价结果难以对干部行为形成正向激励或者有效约束，绩效管理制度的约束力和驱动力都没有充分呈现出来，影响绩效理念在制度层面的落地。

1.5 绩效管理信息化水平较低

县级财政绩效管理的信息化建设在整体上表现出滞后的状态，目前还没有构建统一的数据平台，现有的评价系统是各部门自行搭建的系统或者使用表格工具，这些系统功能存在一定局限，在满足数据整合需求方面存在较大困难，信息化工具在目标设置、数据采集、过程监控以及结果分析等各个环节提供的支持能力较为薄弱，缺乏针对全过程绩效管理的技术支撑。系统标准存在不统一的情况，缺少接口规范以及数据格式兼容规则，使不同系统之间的数据难以实现相互认可与顺畅互通。

2 提升绩效评价有效性的对策建议

2.1 优化绩效目标管理机制

绩效目标管理要秉持结果导向的准则，促使目标设定和预算管理相互融合，依据部门职责、政策目标以及项目属，搭建分层分类的目标体系，目标内容要强化量化表达以及逻辑结构的支撑，增进任务、产出与效果之间的因果关联，保证目标在技术层面可评估性。在制定的过程中，结合项目全生命周期的特性，引入标准化目标模板与指标参考库，提高目标设定的效率与一致性 [3]。强化事前审核把关，依靠绩效专家或者第三方机构评估目标设置的合理性，形成科学且可衡量的指标体系，并且借助目标公开推动外部监督。

2.2 构建多维度绩效数据采集体系

绩效数据采集体系建设以“全流程、多渠道、可验证”作为导向，加强数据结构设计以及标准建设，以此推动绩效信息在跨部门之间进行整合。依靠财政、统计、审计、行业监管等系统，构建多源协同的数据获取机制，实现项目执行过程、产出结果与管理行为的全过程数据留痕。加强部门间数据接口标准的统一，消除数据壁垒，保证信息可比较且可用，促使绩效信息采集从静态报表转变为动态采集，构建以时间、空间和指标维度作为核心的数据标签体系，提升数据颗粒度与分析水平。

2.3 强化评价队伍专业培训与外部协作机制

为提升绩效评价队伍的专业能力，需要构建制度化的培训体系，该体系要围绕评价指标设计、数据分析方法、模型构建以及政策解读等内容，按照不同层次和类别开展精准培训，以此推动专业能力与岗位相匹配，还要推动建立评价人员资质认证机制，引导相关人员借助能力测试、实务操作以及案例分析等途径提升专业水平 [4]。鼓励跨单位进行交流轮岗，强化实践能力的积累以及知识的共享，构建以财政部门为核心、部门业务人员为支撑、第三方机构为辅助的协同评价机制，明确职责边界，提升评价的专业性和客观性。

2.4 健全绩效结果反馈与奖惩联动制度

绩效结果应用应深入融入到预算编制、执行监管以及结果评价的整个过程中，形成一个闭环反馈体系，促使绩效结果成为下一年度预算安排、项目遴选以及资源分配的依据，以此建立以绩效为导向的激励约束机制。构建分级分类的结果通报制度，依据部门属性、项目规模以及评价结论，采用定期公示、专题通报以及问题整改等三种反馈方式，强化单位的主体责任。推动建立预算绩效与干部管理、财政监督、审计问责等联动制度，借助绩效问责、约谈整改、绩效激励等措施提高结果的影响力，结合项目生命周期，引导部门围绕结果持续改进，推动绩效理念从结果认知向行为引导转变，实现制度效能的最大化。

结论

完善县级预算单位项目绩效评价体系，要在体制建设和能力提升两个维度共同努力，当前存在的问题不是局部短板造成的，而是目标设计、数据支撑、人才结构以及技术工具相互制约产生的系统结果，构建科学、规范且可操作的绩效管理体系，需在理念方面强化结果导向，在机制方面实现闭环管理，在技术方面推动数字赋能。

参考文献

[1] 杨国志 . 县级财政盘活存量资金存在的问题与对策 [J]. 质量与市场 ,2022,(12):157-159.

[2] 刘英. 如何加强县级财政预算绩效管理分析[J]. 今日财富( 中国知识产权 ),2023,(11):95-97.

[3] 杜思宁 . 县级财政预算支出的绩效评价 [J]. 纳税 ,2024,18(06):52-54.

[4] 吴燕蓉 . 县级财政预算绩效管理问题及应对策略 [J]. 金融客 ,2024,(07):90-92.