新就业群体关心关爱措施落实的困境与优化路径研究

一、引言

在数字经济与平台经济快速发展背景下，新就业形态蓬勃兴起，外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业群体规模持续扩大，他们为城市运转和经济发展提供重要支撑，却在权益保障、社会融入等方面面临诸多挑战。本文聚焦攀枝花东区，剖析新就业群体关心关爱措施落实的困境，结合当地实践与成功案例提出优化路径，为完善新就业群体支持体系、促进社会和谐发展提供参考。

二、新就业群体关心关爱措施落实的困（一）政策宣传与认知不足

新就业群体对现有政策知晓度低。政府及相关部门出台的社保、培训、权益保障等政策，宣传渠道有限且方式单一，大多在政府官网发布，而新就业群体因工作繁忙，极少主动关注官网信息。当地调研显示，超80%的外卖骑手和快递员不了解针对该群体的利好政策，导致政策无法有效触达目标群体，根源在于新就业群体工作时间碎片化、地点不固定，缺乏精准有效的宣传策略。

（二）权益保障机制不够健全

新就业形态打破传统劳动关系边界，给权益保障带来挑战。许多平台通过众包、合作等模式模糊用工责任，一旦发生工伤、欠薪等纠纷，劳动者常维权无门。如部分网约车司机发生交通意外后，难以认定劳动关系，索赔过程漫长曲折。尽管地方政府积极介入调解，但现有劳动法律体系难以完全覆盖新型就业形态，权益保障缺乏清晰法律依托，成为劳动者的软肋。

（三）身份认同与归属感缺失

新就业群体多为外地居民，工作高流动性进一步弱化了与社区的联结。社会层面存在刻板印象，将其视为“短期过客”，忽视其同样是城市美好生活的创造者。这种隐形壁垒加剧了群体孤独感，也阻碍了城市包容性与社会整体和谐。 （四）职业发展与转型受限

新就业岗位多为基础型、体力型劳动，缺乏清晰晋升途径和系统化培训。从业者进入配送、运输等行业后，难以实现向上发展，陷入无法转型的困境。职业前景不明朗既影响工作积极性，还导致队伍稳定性下降，反映出企业和社会资源在支持新就业群体长远发展方面存在不足。

三、攀枝花东区的实践与成功案例

（一）多元共建服务阵地

东区通过政企共建、区社共建、商圈共建等方式，打造“攀小东之家”等驿站，为新就业群体提供休息、喝水、充电等基础服务，更成为延续攀枝花这座移民城市包容精神的“文化窗口”，如位于“城市原点”基地的驿站，背靠见证三线建设的“万吨大爆破”矿山，劳动者可通过历史图片和资料，感受来自五湖四海的建设者共同奋斗的峥嵘岁月。

（二）落实关心关爱举措

实施暖“东”工程六大行动，解决新就业群体急难愁盼问题。以东华街道特色党建示范街、“骑手友好型社区”建设为抓手，在商户集中区域设“群众身边党群服务站”、升级“骑手驿站”；在中环和太谷商圈等骑手聚集区划定优享泊位60 余个；整合商圈党群服务中心资源，构建“15 分钟服务圈”；向100 余家物业公司倡议建设“骑手友好型小区”；2025 年开展“夏送清凉” “温暖‘新’力量，护航新业态”等活动20 余次，服务2000 余人次；编制涉及新就业群体相关的公积金、医保等权益保障政策汇编手册，在商圈、驿站植入相关服务功能。

（三）破除社会融入壁垒

成立“攀小东”城市观察员队伍，向外卖员等新就业群体颁发聘书，激励其参与城市治理，反映城市更新问题、为食品安全“吹哨”，投身四川省放心舒心消费城市创建行动，增强其城市认同感和归属感，使其从城市服务者转变为治理参与者，提升社会地位与责任感。 各社区积极组织“骑手茶话会”“7・17 骑士节”等活动，搭建新就业群体与社区居民的沟通桥梁，促进彼此理解信任，助力构建和谐社区关系。 （四）助推职业能力提升

针对新就业群体特点与需求，开展多样化培训，如为快递员提供分拣、包装技巧培训；为网约车司机提供安全驾驶、服务礼仪培训；为方便其利用碎片化时间学习，开设线上线下结合的课程。 建立零工市场，提供求职登记、技能培训、岗位匹配等“一站式”公共就业服务。2025 年以来，帮助300 余名新就业群体实现灵活就业，拓宽职业选择与发展机会。

四、新就业群体关心关爱措施落实的优化路径

（一）优化政策宣传

拓展宣传渠道，除政府官网、政务新媒体外，联合平台企业，在骑手和司机接单界面、APP 消息通知栏等位置，定期推送社保、职业培训、权益保障等政策；利用社交媒体、短视频平台制作生动的政策宣传视频，吸引群体关注。

创新宣传形式，采用短视频、漫画、案例解读等通俗形式制作宣传资料；举办线下宣讲会、线上直播讲座，邀请专家解读政策、解答疑问；鼓励政策受益人分享经历，提升宣传可信度与吸引力。

（二）完善权益保障

明确劳动关系认定标准，对符合劳动关系条件的，督促平台企业依法缴纳社保；对不符合条件的，探索适合的社保参保模式，扩大职业伤害保障试点范围，覆盖更多新就业形态行业。

加强劳动监察执法力度，定期开展平台企业专项检查，重点核查用工合规性、工资支付、劳动保护等情况；健全劳动纠纷投诉举报机制，畅通渠道，及时受理处理问题；加强与司法部门协作，建立联动处理机制，提高纠纷处理效率与公正性。

（三）促进社会融入

搭建社区互动平台，以社区为依托建立新就业群体服务站或联络点，组织文化节、体育比赛、志愿服务等活动，邀请群体参与；鼓励社区居民与群体相互交流帮助，增进了解信任，让群体感受城市温暖包容，增强归属感。

塑造积极社会形象，通过媒体宣传，展示新就业群体对城市发展的贡献与正能量事迹，如评选“微聚花城・红骑手”、表彰见义勇为外卖骑手、为参与高考“爱心送考”的网约车司机发放感谢状，营造尊重关爱新就业群体的良好氛围。

（四）支持职业发展

建立职业技能提升机制，鼓励平台企业、职业院校和社会培训机构针对新就业群体开展培训，结合市场需求与行业趋势制定个性化课程体系，对参训并获证者给予培训补贴与职业技能提升奖励。

完善职业晋升通道，引导平台企业建立内部晋升机制，设基层到管理岗位的晋升路径，明确标准条件；加强与其他行业企业合作，为群体提供跨行业流动和职业转型机会，拓宽职业发展空间。

五、结论

新就业群体作为经济社会发展的新兴力量，其权益保障与发展需求不容忽视。攀枝花东区的实践为其他地区提供了宝贵经验，但全面落实关心关爱措施，仍需从政策宣传、权益保障、社会融入、职业发展多维度发力。通过政府、企业、社会组织和公众的共同努力，构建全方位、多层次的支持体系，让新就业群体共享城市发展成果，实现个人与城市共同成长，为社会和谐发展注入新活力。