阜阳市社区公共安全治理对策研究

一、阜阳市社区公共安全治理的基本现状

随着我国城市化进程的迅猛推进，城市基础设施与功能规划出现了显著脱节的情况，而随着城市人口的不断增长，社区作为承载大量人口的主要空间，也滋生了诸多安全风险，随着众多城市将管理职责进一步下放至社区层面，对社区也构成了严峻的考验，特别是在组织效能与管理技艺方面，社区的公共安全的治理领域存在明显短板，社区安全治理频繁面临各种挑战，具体的层面有突发安全事件，比如火灾、公共卫生事件、刑事犯罪等，总体层面有经济与社会发展不均，贫富分化的进一步加剧，低收入群体的不满情绪逐渐增加，而传统的社区管理模式，在应对当前复杂的社区治理情境时呈现出效能不足，无法满足公共安全治理的亟待需求。

党的二十大报告论及了社区公共安全治理，报告指出要强化城乡社区的能力建设，让居民获得更好的公共服务，报告还强调要完善城市社区党组织建设，这样城市和乡村社区的治理与服务才能更高效、更有序。社区是社会的基础构成要素，社区的稳定依赖于有效的公共安全管理机制，社区是居民日常生活的空间，在本质上关乎民生，解决好社区公共安全治理问题，对每户居民的福祉都具有重大意义。

阜阳是一座汇聚千万级人口的重要城市，近年来随着经济与文化发展的迅速进步，居民生活质量得到显著提升，许多农村居民迁入这里，外出务工者也纷纷返乡创业，城乡相互的人口流动更加密切，如今，网络技术和环境已经成为日常生活的一部分，随着城区人口快速增长，城市里多元文化共存，这种发展态势让环境对居民心理的影响越来越大，这对社会稳定和持续发展是一个重要考验。

目前，阜阳市的城市化进程正在加速，经济快速增长促进了城市的显著变化，也带来了一些挑战，如：资本配置不平衡，社会公共服务覆盖范围不足，经济发展和社会进步之间出现脱节。随着城市规模不断扩大，阜阳市的基础建设需求大幅提升，这需要提高服务供给能力，基层社区服务是城市生态系统的核心部分，它的功能和影响多元而持久，在面临快速城市化的挑战时，基层社区服务显得尤为重要。它面临的挑战和变革也更加显著，城市化进程让众多外迁人口聚集到阜阳城区，许多农村居民经历了身份、生活条件和职业的转型，他们从乡村来到了都市，这一过程中，许多公民在自我认同上出现偏差，有人为了追求经济利益，诱发了一系列冲突与问题，就业困境、文化交融隔阂、社会保障匮乏、地域偏见等现象也逐渐显现，这些社会矛盾在阜阳市社区管理与建设中日趋明显。它们对社会和谐与进步形成了严峻的挑战。

二、阜阳市社区公共安全治理存在的问题

（一）社区消防服务管理职能不到位

政府担负着消防安全这一关键公共职能，它负责引领、统筹消防安全工作，进行调控与协调，阜阳市社区经济稳定增长，社区版图逐渐扩大，社区在履行城市基层消防安全治理任务时，职能与作用显著提升，市政府的统一调度让消防安全管理任务日益得到关注，在社区发展进程中，消防安全管理长期存在责任意识欠缺、职责划分模糊的问题，消防部门与公安、城市管理、工商管理、安全生产监督部门相互间的信息交流和协作还不够高效，协同治理的机制也没有完全贯彻执行。这显然加重了消防安全工作的挑战，使得区域消防安全管理职责划分不够明确，责任归属常常处于模糊状态，社区在消防安全治理中既定职能的有效发挥受到了影响。

（二）社区公共安全空间环境水平低

54.36% 的受访者认为社区公共安全空间环境质量较低，社区没有地下停车场，也没有固定的地上停车位，公共道路的使用压力因此增大，车辆相互间的碰撞风险也增加了，刮擦事故频繁发生，邻里间的冲突也可能因此发生，这些都对社区公共安全构成了隐患，无序停放车辆会导致救护车和消防车难以通行，耽误紧急救援。此外，公共场所的有害废弃物对居民健康也构成了严重威胁。一些年代久远的社区和小区由于政府早期的规划和投入不足，显著比不上单位制小区和商品房小区，这些社区绿化区域少，楼间距狭窄，基础设施也不够完善，夜晚的社区里，路灯稀疏地照明，它们的光线微弱，几乎起不到指引的作用，这样的照明状况，让安全隐患潜在产生。同时由于社区的居民构成多元化，生活背景各不相同，平日里，大家见面的机会不多，交流更是有限。邻里相互间的关系呈现有些陌生，彼此相互间的支持自然也就缺乏，该现象在生活中极其明显，特别是独居老人和残疾人常常感到各种困难，他们的日常充斥着了各种不便。

（三）社区公共安全治理信息不平衡

公共信息的安全管理很关键，它是城市社区公共安全治理体系的重要组成部分，这项工作也为社区安全治理提供了支撑，社区通过采用公开透明的策略，及时发布社区安全信息，居民就能便捷获悉安全事务的最新情况，能及时清晰掌握社区的安全状况和周边存在的安全隐患，指导他们在日常生活中实施适当预防对策，降低人身伤害和财产损失的风险。阜阳市城区人口流动性近年来明显增长。社区居民群体构成日趋复杂，居民对公共安全的需求更为紧要，这种需求呈现出多样化和个性化的趋势，而在筹划与评定居住区域治安管理方案时，没有把居民对安全的详细诉求放在决策过程的关键地位，政策形成阶段也缺少系统搜集公众诉求与回应的体系支撑，社区居民的关注未能有效整合进入决策体系，相关政策在面向社区治安维护发布后，信息在逐级传播时又产生了一些偏差。根据调研， 67.36% 的受访者指出，信息在传播过程中已经明显失真，这种情况会直接制约政策实施的成效。

（四）社区公共安全治理主体失调

城市社区的安全管理与治理工作有多元维度，也极为复杂，它关联到政府机关、物业管理单位、社区居民、业主委员会和各种社会组织，这些利益相关方都需要参与进来，把他们变成积极的参与者很重要，通过多方的充分参与，可以协调各方资源，这样能促进社会的创新动力和生机，最终，大家通力协作，实现社区成员的公共安全福祉。多利益相关者的治理机制让资源分配更合理，有利于推动协同治理和动态交互的持续发展。在阜阳市城区社区的公共安全治理中，各方参与度有限，社区居民委员会的职能没有得到充分发挥。同样，社会组织在社区治理中的作用也不明显，居民参与社区安全治理的热情不高，物业管理公司的权力和责任分配也不够均衡。

参考文献：

[1]陈燕，郭彩琴.中国城市社区治理：困境、成因及对策[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2022，37（06）：36-41

[2]王颖.城市社区治理中的公共安全保障问题研究[J].发展，2022（3）：97-98

本文系 2024 年阜阳市社会科学界联合会课题项目：阜阳市社区公共安全治理对策研究项目编号：FSK2024054 研究成果

李焰（1984.01-）安徽肥东人，讲师，本文系阜阳市社会科学界联合会 2024 年度科研课题项目结项研究成果，课题名称：阜阳市社区公共安全治理对策研究，项目编号：FSK2024054。