新时代“ 枫桥经验” 在辽宁基层治理中的创新应用研究

随着社会转型加速，基层治理面临矛盾纠纷复杂化、群众需求多元化等挑战。辽宁省作为东北振兴的核心区域，老旧社区改造、城乡矛盾化解等问题尤为突出。新时代“枫桥经验”以其源头预防、多元共治的理念，为辽宁基层治理提供了理论支撑与实践路径。本文通过实证分析，探讨辽宁如何通过制度创新与科技赋能，推动“枫桥经验”本土化发展，为全国基层治理现代化提供参考。

一、新时代“ 枫桥经验” 的内涵

新时代“枫桥经验”是中国基层社会治理的重要创新模式，起源于 20 世纪 60 年代浙江省诸暨市枫桥镇的社会治理实践，以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”为核心原则[1]。经过六十余年的发展，其内涵不断丰富，逐步形成以党建引领、群众参与、源头治理、科技支撑为支柱的现代化治理体系，并实现了“自治、法治、德治”三治融合的治理格局。

新时代“枫桥经验”有四大核心要素，一是党建引领，凝聚治理核心力量。党建引领是新时代“枫桥经验”的根本保障，发挥着“主心骨”作用。基层党组织通过统筹协调各方资源，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能；二是群众参与，激活基层自治活力。群众参与是新时代“枫桥经验”的生命力所在。基层治理的根基在群众，只有充分调动群众的积极性、主动性和创造性，才能让治理充满活力。三是源头治理，矛盾预防重于化解。源头治理体现了新时代“枫桥经验”防患于未然的治理智慧。相较于事后化解矛盾，更注重从源头预防矛盾纠纷的产生；四是科技支撑，智慧治理提质增效。科技支撑为新时代“枫桥经验”注入了新动能。依托大数据、人工智能、物联网等现代信息技术，构建智能化治理平台，实现信息的实时共享和高效处理。

二、新时代“ 枫桥经验” 在辽宁基层治理中应用的意义

新时代“枫桥经验”作为基层社会治理的典范，其理念与实践模式深度融入辽宁基层治理具有重要意义，必将为辽宁高质量发展注入强劲动力，成为辽宁在新时代实现全面振兴的重要抓手。

1、推动东北振兴，化解矛盾优化营商环境

辽宁作为东北振兴的重要阵地，将新时代“枫桥经验”融入基层治理，通过搭建多元矛盾调解平台，快速化解企业与群众、企业与企业间的纠纷，减少内耗。针对涉企矛盾，组建专业调解团队，为企业提供法律咨询、纠纷调解等服务，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，增强企业扎根辽宁发展的信心，吸引更多投资，助力东北振兴战略深入实施，为区域经济发展注入活力。

2、提升治理效能，低成本实现高效益

新时代“枫桥经验”强调共建共治共享，可借助这一理念，整合基层党组织、社会组织、群众等多方力量，构建起协同治理网络。通过培育社区志愿者队伍、发展村规民约等自治方式，减少行政成本投入；运用信息化手段实现资源共享与高效调配，让有限的治理资源发挥最大效能。这种低成本、高效益的治理模式，既能缓解基层治理资源紧张的难题，又能提升治理的精准度和响应速度[2]。

3、促进社会和谐，增强群众获得感

新时代“枫桥经验”以群众需求为导向，积极解决群众“急难愁盼”问题。通过建立“居民议事厅”“村民说事会”等平台，畅通群众诉求表达渠道，及时化解邻里纠纷、家庭矛盾等，将不稳定因素化解在基层。同时，围绕教育、医疗、养老等民生领域开展专项治理，能提升公共服务水平，让群众切实感受到治理成效，增强群众的获得感、幸福感和安全感，筑牢社会和谐稳定的根基。

4、探索数字化转型，治理精细化破题

将科技支撑的理念贯穿于基层治理，依托大数据、物联网等技术，打造智慧治理平台。运用大数据分析矛盾纠纷热点区域和潜在风险，实现精准预警；借助“智慧社区”“数字乡村”建设，为群众提供便捷服务的同时，实现对基层治理动态的实时监控。通过数字化转型，可以使基层治理从粗放式向精细化转变，破解传统治理中信息不畅、响应滞后等难题，为基层治理现代化提供新路径。

三、辽宁基层治理面临的机遇和挑战

新时代“枫桥经验”在辽宁基层治理中面临的机遇与挑战，深刻交织于时代发展浪潮与区域转型需求之中，主要体现在以下三个层面。其一，在国家全面推进治理体系和治理能力现代化的战略背景下，“枫桥经验”作为基层治理的标杆模式，获得了前所未有的政策支持与理论赋能，辽宁可借此东风，将党建引领、群众路线等核心理念深度融入基层治理架构，为老工业基地转型发展筑牢稳定根基；其二，数字技术的蓬勃发展为矛盾预防化解提供了新路径。大数据、人工智能等技术手段能够实现社会矛盾的动态监测与智能预警，助力辽宁突破传统治理的时空局限，推动“枫桥经验”向数字化、智能化方向升级，提升基层治理的精准性与时效性；其三，辽宁深厚的工业文化底蕴与群众基础，为新时代“枫桥经验”注入独特发展动能。老工业基地长期形成的集体主义精神、工人阶级凝聚力，与“枫桥经验”依靠群众、发动群众的核心要义高度契合，能够有效激发群众参与基层治理的内生动力，构建具有地域特色的共建共治共享治理生态，为“枫桥经验”的创新发展提供鲜活实践土壤[3]。

然而，辽宁在运用新时代“枫桥经验”时也面临诸多挑战。产业结构深度调整与人口流动加剧，致使企业改制遗留问题、劳资纠纷、社区治理等矛盾更趋复杂多元，传统的矛盾化解机制难以满足新形势下的治理需求；加之基层治理资源相对有限，不同部门间协同联动存在壁垒，制约了“枫桥经验”多元共治优势的充分发挥，亟待探索出契合辽宁实际的创新实践路径。

四、新时代“ 枫桥经验” 在辽宁基层治理中的创新应用

党的十八大以来，新时代“枫桥经验”在各地不断创新发展，辽宁立足老工业基地实际，积极探索基层治理新路径，让“枫桥经验”在辽沈大地焕发新活力。

在大连，“五个融合”调解体系通过将人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解和社会力量调解深度融合，构建起全方位、多层次、宽领域的矛盾纠纷化解网络。党建引领贯穿其中，基层党组织牵头整合司法、信访、街道等部门资源，成立联合调解中心，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。例如，针对大连港口贸易纠纷频发的特点，行业性专业性调解组织引入海事、贸易领域专家，为企业提供精准调解服务，有效降低纠纷解决成本，维护港口贸易秩序。这种多元融合的调解模式，既发挥了不同调解方式的优势，又调动了社会各方力量参与矛盾化解，实现了矛盾纠纷“不上交”，将不稳定因素化解在萌芽状态。

盘锦市创新推行“红色网格”治理模式，以党建为引领，将党组织建在网格上，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全市划分多个基础网格，每个网格配备“网格长、网格员、党员志愿者”队伍，实现基层治理责任到人。网格员通过日常走访，及时收集社情民意，排查安全隐患和矛盾纠纷，做到问题早发现、早介入、早解决。同时，“红色网格”还积极组织开展各类志愿服务活动，如关爱孤寡老人、帮扶困难家庭等，增强群众的归属感和认同感。在老旧小区改造过程中，“红色网格”队伍深入群众，倾听居民诉求，协调解决施工矛盾，保障改造工程顺利推进，让“枫桥经验”中群众参与的理念得到充分践行，激活了基层自治活力。

阜新市打造的“阜政通”敏捷治理平台，则是科技赋能基层治理的典型代表。该平台依托大数据、云计算、人工智能等技术，整合了政务服务、矛盾纠纷排查、应急管理等多个系统，实现信息互联互通和数据共享 [4]。通过对海量数据的分析研判，平台能够精准识别矛盾纠纷热点区域和潜在风险，提前发出预警，变被动应对为主动预防。例如，当系统监测到某社区因物业管理问题引发居民多次投诉时，会立即将信息推送给相关部门和社区工作人员，及时介入调解。此外，“阜政通”还为群众提供线上办事、意见反馈等服务，方便群众表达诉求，提升了治理的便捷性和效率，推动基层治理向精细化、智能化方向发展，体现了新时代“枫桥经验”中科技支撑的重要作用。

辽宁省在基层治理中对新时代“枫桥经验”的创新应用，是传统治理智慧与现代治理理念深度融合的生动实践。未来，辽宁应进一步深化党建引领作用，加强部门间协同联动，破除资源整合壁垒；持续加大科技投入，推动数字化治理平台迭代升级，提升风险研判的前瞻性；同时，充分挖掘地域文化优势，激发群众参与基层治理的内生动力，让新时代“枫桥经验”在辽宁基层治理中持续焕发生机，为全国基层治理现代化贡献更多辽宁智慧与辽宁方案。

参考文献：

[1] 金太军，赵军锋 : 坚持好、发展好新时代“枫桥经验”[J].求是网，2023-11-29.

[2] 中共辽宁省委政法委员会 : 强基善治续写新时代“枫桥”辽宁篇章——全省政法系统坚持和发展新时代“枫桥经验”综述 [J]. 辽宁长安网，2023-12-19.

[3] 中共辽宁省委政法委员会 : 辽宁做实基层“微治理”构筑社会“大平安”[J]. 荆楚网，2024-06-13.

[4] 辽宁省司法厅 : 我省着力完善四级矛盾纠纷调处化解体系践行新时代“枫桥经验”为基层治理蓄力赋能[J]. 阜新市人民政府，2024.

作者简介：张国强，男，汉族，辽阳朝阳人，站长，法学博士，研究方向为基层治理；法治新闻传。

基金项目：本文系 2025 年度“法治理论与法治实践研究”课题《新时代枫桥经验在辽宁基层治理中的创新应用研究》研究成果（LNSFT2025-B18）.