高速公路项目档案一体融合式归档和数智化应用平台的构建与实施

葛洲坝集团交通投资有限公司

葛洲坝集团交通投资有限公司（以下简称公司）作为中国能建葛洲坝集团响应新时代发展格局，把握国家基础设施发展机遇、践行 “ 交通强国”战略的交通基础设施投建营一体化管理平台，在国内交通投资建设领域占据重要地位。在此过程中，高速公路项目档案成为公司高质量发展的关键支撑，构建并实施高速公路项目档案数智化应用平台，对提升公司核心竞争力意义非凡。

一、实施背景

（一）贯彻“ 交通强国” “ 数字中国 战略的必然选择

党的十九大首次明确提出建设“ 交通强国” ，党的二十大进一步强调建设新型现代化产业体系，加快“ 交通强国” “ 数字中国” 建设。2023 年2 月16 日，全国档案局长馆长会议响应党的二十大精神与习近平总书记关于档案工作的指示批示，提出推进档案信息化强基工程与科技兴档工程，推动电子文件归档在业务流程中的嵌入，完善重大建设项目档案利用服务。高速公路项目电子档案数智化应用平台的构建，正是在高速公路领域对“ 数字中国” “ 交通强国” 战略的具体践行。

（二）推动数字化转型是企业高质量发展的必由之路

在数字经济浪潮下，数字化转型已成为企业生存与长远发展的关键。中国能源建设集团积极响应国家数字经济、数字社会建设号召，提出全面加快数字化转型，将数字化经营管理作为提升竞争力的重要手段。企业融入数字经济建设，需建立适应经营活动的应用系统与大数据战略；档案工作适应新形势，数字化转型同样不可或缺。在高速公路建设项目档案管理中，推进以创新为引领的绿色化、数智化、融合化 “ 一创三化” 转型，是档案领域助力企业高质量发展的实践探索。

（三）促进高速公路建设项目规范化管理的必然要求

高速公路建设项目档案作为重要信息资源与历史文化遗产，对项目管理具有基础性、支撑性作用。然而，受历史因素影响，高速公路建设项目档案以纸质为主，信息化建设滞后，各业务板块档案存在信息碎片化、传递集成困难、检索查阅不便以及验收不同步等问题，部分项目因档案专项验收影响整体竣工验收与资本化运作。传统档案管理模式难以满足企业高质量发展需求，加快项目档案数字化、智能化转型，成为实现建设项目规范化管理、推动企业数智化建设的重要任务。

二、主要做法

（一）总体思路

依据档案法以及《电子档案管理系统基本功能规定》《电子档案管理系统通用功能要求》等规范，结合公司所属高速公路建设项目多项目、多层级、跨地区的管理特点，遵循“ 总体设计、分步推进” 原则。一方面，将档案数智化建设纳入公司信息化规划；另一方面，确保与建设项目同步规划、实施，使系统功能、电子文件及其元数据的形成与归档符合不同省域档案管理与验收标准。

（二）顶层设计

总体目标：档案数智化平台旨在深化传统电子档案管理系统应用，通过顶层设计，融合高速公路建设项目管理与电子档案管理，实现二者“ 一体两面” 同步发展，打破档案信息壁垒，开发档案信息查询、分析与应用功能，完成各业务板块档案信息整合利用，构建企业、项目、参建单位“ 三位一体” 的高速公路项目档案全过程智慧管控体系。通过信息化与企业战略融合，一是为项目管理赋能，规范建设全过程管理，促进建设项目管理与电子档案管理系统融合，发挥档案信息支撑作用；二是为企业管理赋能，将档案数智化平台嵌入管理职能，利用大数据、云计算等技术挖掘档案信息，为企业决策提供支撑；三是为交通强国战略赋能，依据项目档案专项验收标准，实现档案数智化平台与地方、行业数字档案馆对接，共享行业数据。

“ 1+N^′′ 的系统架构：按照“ 统筹规划、两级运作” 框架与积极稳妥、分步实施思路，逐步构建“ 1 个平台、N 个系统” 的档案信息化、资源化、网络化管理体系，打造企业级和项目级 “ 两级一体化” 档案数智化平台，形成覆盖高速公路全生命周期的档案信息化管理体系。

实施步骤：遵循“ 总体设计、分步推进” 原则，分两个阶段实施档案数智化平台建设。第一阶段，依托5G、物联网等技术，以项目生产经营业务数据管理为核心，以档案促进建设管理合规经营为导向，实现项目管理与档案数字化同步归档，开发高速公路项目级电子档案管理系统，覆盖建设项目管理全过程。第二阶段，借助大数据、云计算等技术，以项目档案信息化为基础，以企业高质量发展需求为切入点，实现档案信息资源在项目管理与企业经营层面的智慧应用，构建企业级档案数智化应用平台。

（三）业技融合

传统业务与数字化技术融合是发展趋势，数字化转型是以数字化思维与手段赋能经营管理、业务流程和风险管控的系统性工程，推动项目与企业管理全方位变革。以信息技术、数字技术为支撑，实现项目档案管理创新，与项目进度、投资、质量目标融合，促进业务与信息技术深度融合，为项目管理和企业经营提供智慧支持。

赋能项目进度控制，实现档案管理与现场管理同步：一是突破系统局限，开发多管理模块，推行开工报告、施工日志等在线填报、审批，实现台账统计报表自动生成与分析，确保档案与现场管理同步。二是提升手机APP 智能化水平，利用GPS 定位功能采集施工现场原始信息，提高工作效率，保障电子档案数据真实性与可靠性。

赋能项目投资控制，实现现场管理与商务管理同步：一是依据档案与现场进度同步性，确认工程量，规范工程款结算，加强风险管控。二是打通电子档案与商务计量系统壁垒，实现数据互联互通，关联质保资料与计量支付价款，杜绝超前、超量结算，确保现场与商务计量同步。

赋能项目质量控制，实现施工过程质量检测数据实时在控：一是采用物联网技术，在关键设备上集成监控终端，自动采集工作信息并推送至电子档案系统，实现全天候监控与数据超差报警。二是运用智慧化表格和数据判定技术，提高质量保证资料智慧化水平，确保质量检测数据实时可控。

赋能企业经营管理，实现在建管理与企业经营互相促进：一是依托大数据分析项目管理轨迹，融合数据分析模型，为企业提供数据智能服务，助力智慧决策。二是推进工程项目档案标准化建设，实行 “ 三同步” 管理，实现 “ 实体工程” 与 “ 数字工程” 双移交，支持项目资本化运作。

三、实施效果

（一）项目效益

建成项目层级档案信息化平台，融合管理与档案业务，实时采集文件，提升规范化管理水平，支撑投建营一体化全生命周期“ 数智化” 管理，对接行业及地方数字档案馆，保障档案专项验收，践行“ 交通强国” “ 数字中国” 战略。

实现全过程全要素归档，解决验收文件缺失、混乱问题，提高验收通过率，加快竣工验收，缩短周期、降低成本，提升效益。引入电子签名提升管理效率，档案信息跨环节印证，规范管理行为，支撑科学决策。

100 公里高速项目减少一套纸质档案，可节约约 870 万元（含扫描、打印、组卷费用）。电子档案单轨双套制节约3 万卷副本，可省库房180m²、密集架167 个共20 万元。

（二）企业效益

建成企业级档案数智化平台，形成治理层面项目档案数据库，实现跨部门、跨项目共享，为投资开发、风险管理等提供数据支持，助力数字化转型。

依托多项目档案大数据分析，满足数据横纵向分析需求，支撑“ 数据决策” ，提升管理科学性。

结合大数据总结可复制的管理经验，提升企业整体管理水平与核心竞争力。

（三）社会效益

推行“ 云办公” 模式，构建绿色低碳、智慧共享的档案管理体系，节约资源、降低能耗，践行“ 双碳” 战略。平台对接行业及地方数字档案馆，共享数据丰富数据库，助力交通创新与行业沟通，为“ 交通强国” “ 数字中国” 等战略赋能。