产教融合背景下基于OBE 理念的民办高校公共事业管理专业人才培养创新探究

一、引言

2017 年国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，明确提出“ 深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义” 。民办高校办学过程中具有独特的灵活性以及市场敏感度较高，但也面临着师资力量薄弱、实践教学资源欠缺、社会认可度较低的现实困境。民办高校的公共事业管理专业学生在社会实习过程中，面临无法到相关的公共事业管理部门进行实习的难题，存在教学和实际应用相悖现象。随着社会治理现代化的推进，公共管理领域对人才的综合素质要求不断提高，迫切需要高校革新教学理念与方法。

基于以上背景，将 OBE 教学理念融入民办高校的教育过程中，将为破解当前民办高校专业教育难题提供新 思路。

二、理论基础及概念界定

（一）产教融合内涵及其特征

“ 产教融合” 是指产业与教育（尤其是职业教育、高等教育）的深度融合，旨在打破传统教育与产业需求之间的壁垒，培养符合经济社会发展需要的高素质技术技能人才和创新型人才。

（二）OBE 理念的要义解析

“ Outcome－based Education” （简称 OBE）中文译为“ 以成果为导向的教育” 或是“ 以产出为本的教育” 。OBE 理念强调以学生的学习成果 为导向，关注学生的实际能力培养而非单纯的知识传授[1]。

（三）产教融合与 OBE 理念的耦合性分析

在人才培养目标、价值导向、实践路径及评价机制上，产教融合与“ OBE 理念” 有深度的融合。

产教融合作为高等教育改革的重要方向，旨在通过产业与教育的深度融合，提升人才培养质量，增强学生实践能力与创新精神[2]。OBE 教学理念以“ 教学产出” “ 学生学会” 为重要指引，两者在目标的本质上是相通的。

产教融合的价值导向是“ 提升人才质量，适应社会需求为导向” ；OBE 教学理念的价值导向是“ 以学生为中心” 为导向，学生学会什么比老师教什么更重要。“ 学生学会” 的目的也是为了适应社会应用需求。因此两者在价值导向是一致的。

在实践路径上，“ 产教融合” 为“ OBE 教学” 提供了实际的社会实践场景支撑。在评价机制上，“ OBE 教学” 实行的是多元的评价机制，倡导企业评价和项目制评价相融合；“ 产教融合” 同样也是倡导多元评价机制，建立政府、学校、企业、行业协会等多方参与的评价共同体，避免单一主体的局限性。由上可知，“ 产教融合”为“ OBE 教学” 在实践路径和评价机制上相辅相成。

三、广西 W 学院公共事业管理专业人才培养存在的问题及其原因分析

（一）W 学院公共事业管理专业人才培养现状概况

W 学院公共事业管理专业课程设置方面，普通本科学生学分要求 160 学分，其中通识类课程以及专业课程学合计 109.5 学分，分占比高达 68‰ 。在师资结构方面，W 学院公共管理系目前专业专任教师共有 18 人，其中具有双师型资格教师仅有 5 人，占比仅为 27% ；双师型教师远低于同等院校的占比。院系虽然引进企业教师，但是企业教师担任的课程占比较少，每一学年也仅有少数班级的一两门课程由企业教师授课。在实践平台搭建方面，W 学院也通过多渠道寻找合作单位，如市博物馆、图书馆等事业单位，还有当地的一些企业合作项目。但学生在实践过程环节，均为企业对接负责人进行讲座以及授课，或者进行企业参观为主，能够实际操作的机会相对较少。在教学评价体系方面，期末评价环节主要以校内教师为主：考核课程平时成绩占比 40% ，期末成绩占比 60% ；考查课程平时成绩占比 50% ，期末成绩占比 50‰ 。评价指标不能全面反映学生的实践能力和职业素养，培养目标未分解到课程目标，缺乏成果导向的评价基准。

（二）产教融合背景下 W 学院人才培养问题表现

W 学院在公共事业管理学生应用型人才培养方面仍有较大的提升空间，其突出问题具体表现在：

1.人才培养目标与行业需求脱节

从人才培养方案的课程设置中可知，真正的校企合作等课程及项目欠缺。课程中虽有设计到“ 数字政府”相关的实践课程，但是也为在校电脑软件上的模拟操作，缺少了社会实践环节。而在历年毕业生就业统计中，在党政机关及事业单位就职人员占比过低，仅有不到 10%的占比。

2.产教融合深度不足

校企合作机制是实现产教融合、促进民办高校服务地方经济发展的关键途径[3]。虽然在学生培养的过程中开展有校企合作项目，但是与对应的企业合作仅停留在表面，缺乏深度的课程共建，师资共享等合作机制，无法实现真正的产教融合。此外，由于企业和学校没有形成一个良性的沟通机制，很多行业的新政策、新资讯没有及时传导，学校无法将行业最新的服务标准及技术纳入教学范围，导致了学生在面对未来就业过程中，出现与用人单位需求实际不符合现象。

3.实践教学环节薄弱

在实践教学方面，一是在学校的实验室进行上机操作，主要是借助实操软件进行实景模拟训练。如《数字政府》这门课程运用的是南京某科技公司的软件，但是软件购买时间比较长，很多应用场景与实际情况已经不吻合。其次就是由于软件陈旧，在实操过程中经常出现步骤卡或者无法进入下一步实操的情况。再如《公共模拟沙盘》这门课程，原来使用的是成都某力公司的软件，由于合同到期，许多功能使用受限。二是进行校外训练的课程《行业认知》，仅有一个周末的 16 课时，集中安排一个周末到企业进行参观学习，存在走流程的情况。由此可知，由于实践教学资源及设备使用时间的受限性，学生实操机会少，实践能力难以得到有效锻炼。

（三）公共事业管理专业人才培养问题存在的原因分析

1.高校与行业信息不对称

W 学院在制定人才培养方案时，缺乏对公共事业管理领域行业动态的进行深度的调研。在企业走访环节停留在形式上，在校企及行业合作间也缺乏一个高校的沟通平台。行业信息或者岗位需求未能及时有效传递到高校，由于高校获取行业内部需求的信息较少，无法根据企业的实际情况调整教学内容及教学设计。同时，受传统学科思维的制约，在制定公共事业管理专业人才培养方案时，更加注重课程设置上的理论体系完整性，追求一种广而全的知识覆盖，没有意识到具有深而精的专业知识和丰富的实践经验人才，才符合社会需求。

2.对教学实践认知不够全面

在学校层面，民办高校由于受到办学资金不足等原因限制，导致在设备更新、智慧系统教学的投入不足，学生在校就缺乏相应的实操训练。再加上校企合作案例更新周期较长，无法适应社会行业更新迭代的快节奏。

在社会行业层面，校企合作虽然有签订协议，但在实践过程中，是社会环境和行业保密因素的制约，学生身份很难接触到实际的治理方案以及企业管理等核心的业务。尽管国家出台了相关的产教融合政策支持校企合作，但是更多的行业及相关事业单位更青睐于与公立高校进行合作，而民办高校能够享受到的资源相对较少。

3.教师对 OBE 理念理解不足

根据教学改革文件政策的要求，W 学院已经在逐步推进“ OBE 教学” 改革。但在实际应用过程中，部分教师对“ 成果导向” “ 反向设计” 等核心理念理解不深，仍继续沿用教师主导“ 教授” 上课模式，难以将行业需求转化为可量化、可操作的教学目标。同时，对于 OBE 理念下的课程设计、教学实施以及教学评价，缺乏具体的指导标准。加上与企事业单位的深度合作不足，缺乏对行业参与及课程开发渠道，企业标准无法真正对标到

教学评价中，间接导致人才培养与社会需求脱节。

四、OBE 导向的产教融合模式下人才培养优化对策（一）建立与行业需求适配的人才培养目标与课程体系

1.构建动态化行业调研机制

以二级学作为牵头，建立一个由专任教师及企事业单位代表组成的专业建设委员会。定期通过走访企业、到企业进行跟岗学习等形式，对行业的岗位能力需求、行业的发展趋势进行分析。在分析的基础上适度调整人才培养方案，确保人才培养目标与行业发展同步。在课程设置方面，要跟上学校“ 应用型人才” 培养的目标需求，可以将理论和实践课程的配比进行适度调整，适度倾斜实践类教学。

2.建立校社信息交流平台

积极搭建建立校企信息沟通平台，在企事业单位寻求合作的机会，为学生争取更多的社会培养资源。比如与企业合作的过程中，在原来“ 挂牌合作” 的基础上，继续加强深入融合，比如教师可以尝试与企业建立“ 双师” 导师培养机制，更深入参与企业的顾问工作，可了解到企业更深层次的需求。在与政事部门合作的过程中，可以寻求与地方团委组织合作，争取公立院校享受同等支持，每年在相关部门安排有一定的实习岗位。

（二）推动 OBE 理念深度融入教学全过程

1.强化教师 OBE 理念培训

在产教融合背景下，教师 OBE 理念的深度植入并非一蹴而就，需依托系统培训、实践磨砺与持续反馈，实现理念到行动的长效转化。如教师每年需完成 20 课时的企业挂职锻炼，将行业经验转化为教学案例。同时还需要建立教师 OBE 教学能力考核机制，尝试将 OBE 理念应用纳入教师绩效考核。

2.完善教学管理激励机制

学校可完善教学管理制度，如设立 OBE 课程改革专项基金，支持“ OBE 理念” 教学改革项目申报；其次是在实际教学的过程中推广 OBE 教学示范课程，如在教师学习日中，安排教师进行 OBE 教学示范课程，其他教师观摩点评。此外，可以邀请行业专家深度参与课程开发，如在《公共事业管理模拟沙盘》课程中，可以邀请市政相关部门的工作人员到校进行教学指导。

（二）推动 OBE 理念深度融入教学全过程

1.强化教师 OBE 理念培训

教师 OBE 理念植入是一个需要不断强化的过程。W 学院为区域内民办高校，生源整体相对于其他重点高校对比，整体的自我学习能力不足。而公共事业管理专业学生除了普通本科学生以外，更多的生源来自于专升本的学生，学生的自学基础相对薄弱。部分教师因此会转向有老师主导为主，这与“ OBE 理念” 不符合。因此要对教师不断进行教师 OBE 理念的植入，可要求教师每年至少完成一定课时的企业挂职锻炼，将行业经验转化为教学案例。同时还需要建立教师 OBE 教学能力考核机制，尝试将 OBE 理念应用情况纳入教师绩效考核相挂钩。

2.完善教学管理激励机制

学校可以相关的教学管理制度，如设立 OBE 课程改革专项基金，支持“ OBE 理念” 教学改革项目的申报；其次是在实际教学的过程中推广 OBE 教学示范课程，可以在每周的教师学习日中，安排不同的教师进行 OBE教学示范课程，其他转任教师参与点评优化。此外，可以邀请行业专家深度参与课程开发，组建“ 高校教师+企业导师” 课程设计团队，共同制定课程标准以及设计实践项目等。

（三）以评促教完善教学评价体系

1.优化学生评价体系

对学生的评价，不能仅仅依赖授课教师进行评价，应该引入企业导师或者服务对象（如社区居民）参与学生评价。如在《社区环境管理专题》课程中，邀请社区工作人员对学生策划的活动方案或者服务社区的具体情况进行实用性评分，设定占比为 30% ；任课教师的理论应用评分占比为 40% ；学生自评与互评团队协作能力，占比 30% ，形成互评与自评联动的评价体系。避免“ 重理论、轻实践” 传统评价倾向。

此外还可以利用信息化工具记录学生学习过程数据，包括课堂表现、实践能力体现等，定期生成学习报告并反馈给学生，以便及时调整教学策略。比如在《公共政策学》课程设置中，引导“ 学生为主” 设计一次公共政策模拟决策大赛，通过比赛过程挖掘其政策解读薄弱环节，可针对性增加案例研讨课时。

2.强化教学服务能力

W 学院目前教学评价指标包括质控打分、学生评价及同行评价三个维度。可在此基础上进行优化，如在学生评价部分增加学生代表反馈，同时融入企业评价环节，企业基于教师企业实践能力进行评价。鼓励教师之间建立小组互评机制，任同一门课程的教师，可以定期进行磨课互评，以提升授课技能。

此外，学校可以为教师搭建平台，通过定向课题方式积极向地方政府申请产教融合专项政策，联合行业协会、企业共建产教融合联盟，整合各方资源，共建共享实训基地、师资库、教学案例库等，形成多方协同育人的生态体系。

“ 双师型” 教师是落实产教融合的根本保障，建立“ 双师型” 教师团队，则是推进产教融合与校企合作深度发展，提高人才培养质量的基础前提 。鼓励高校加大对“ 双师型” 教师人才的培养，同时可引进具有丰富实践经验的企业高管、行业专家担任兼职教师。依托学校的“ 智库中心” ，开展联合科研攻关，为企业提供技术解决方案，提升高校在产教融合中的话语权与吸引力。

四、结论

民办高校教育是我国高等教育的重要组成部分，特色与挑战并存。如何迎接挑战发扬特色，这是在办学过程中需要深思的问题。公共事业管理专业人才培养以面向社会公用行业等事业单位、非政府组织等公共部门从事业务管理及综合管理高素质应用型人才为目标。如何让公共事业管理类人才从高校培养环节就具备社会实践能力，这是人才培养创新要求，也是社会发展需求。基于“ 产教融合” 战略指引下，企业参与高校学生人才培养建设，为高校人才培养提供更前沿思路。融入“ OBE 理念” 的教学设计，“ 结果导向” 促进教学思路与行为的创新，为应用型人才的培养提供更加适配的教学环境。因此在 OBE 理念教学与民办高校产教融合深化发展实现有效融合。

参考文献：

[1] 雷明辉.教师信息化教学能力现状分析与提升路径——基于 OBE 理念视角[J].淮北职业技术学院学报，2025，24（2）：59-62.

[2] 赵玖香.产教融合背景下应用型人才培养模式——以齐齐哈尔工程学院为例[J].林业科技情报，2025，57（1）：217-219.

[3] 邓洋阳，叶爱山，刘芳，等.产教融合背景下民办高校服务地方经济发展的关键因素研究[J].江苏科技信息，2025，42（1）：64-68，78.

[4] 陈朗.产教融合背景下“ 双师型” 教师队伍建设研究[J].公关世界，2024（10）：77-79.基金项目： 2024 年度校级教学改革工程项目“ 产教融合背景下公共管理类专业应用型人才培养改革实践研究” （2024XJG33）。

作者简介：马巧玲（1987—），女，广西宾阳人，硕士，研究方向：公共事业管理，城市管理。通讯作者：卢东霞（1998—），女，壮族，人，硕士，研究方向：工商管理、绩效管理、财务管理。