构建城乡供水一体化管理模式的探索与思考

1 引言

实行城乡供水一体化是推进城乡基础设施一体化建设的重要组成部分，是保障农村饮水安全，统筹城乡基本公共服务均等化的重要内容，也是统筹城乡发展和乡村振兴的关键环节。农村供水工程作为重要的基础设施，既担负着巩固拓展脱贫攻坚成果的要求，承载着乡村振兴战略的民生期待，在 2020 年脱贫攻坚的收官之年，白涛街道完成了农村饮水安全巩固提升工程，对辖区未进行水厂供水全覆盖的 16 个村（社）6 千余户安装了自来水。惠源水务作为国有的供水企业，主动作为，承担起社会责任，于2021 年 7 月，正式接收了白涛街道的农村供水经营权。自此，惠源水务承担起了白涛街道 201 平方公里的城镇供水和农村供水的经营管理。农村供水作为城镇供水的延伸，惠源水务也从此开始构建起白涛街道的城乡供水一体化管理模式。

2 实施背景

白涛街道所在区地处四川盆地和山地过渡地带，地势以丘陵为主，纵贯乌江东西，最高海拔 1127 米，最低 161 米，气温差异明显，为典型山区立体气候。农村居民主要饮用山泉水和雨水，取水点主要是村内溶洞和已建蓄水池，溶洞取水一般采用自铺软管至泉眼等方法储存使用地表水及泉水，已建蓄水池一般是收集雨水，但是，都受季节性影响很大，加之现在很多溶洞水在逐渐消失。总体而言，白涛街道范围内的农村地区还是比较缺水。而且原水未经过正规的水处理工艺，水中杂质多、细菌多，水质根本得不到保障。尽管部分村（社）修筑有小型水厂，也是苦于水源无保障，又无人管理而荒废。

2020 年为了紧扣全面建成小康社会和精准脱贫目标，解决白涛街道农村饮用水难题，白涛街道与惠源水务签订了供水区域及扩网协议书，共同明确了“大水源、大水厂、大覆盖”的思路，由惠源水务提供水源，白涛街道进行第一次基础投资供水扩网，供水扩网工程完工后交由专业的供水公司惠源水务经营管理和维护。

3 具体做法

3.1 明确责任范围，建立管理体制

白涛街道为农村自来水工程的责任主体，水务公司为经营管理和运行维护单位，村（社）是最直接受益者，所以，三方应当各司其职，共同做好城乡供水工作。经过多次沟通交流，2021 年 12 月，以白涛街道的名义整理了《白涛街道农村自来水入户管网工程运行管理办法》（涪区白办发【2021】124 号），规范了白涛街道、惠源水务和村（社）各自的职能职责。按照管径De50 分界，大管线的由惠源水务负责维修管护，小管线由惠源水务提供材料，村社负责维修管护。

建立城乡供水一体化计量结算的方式，惠源水务按照发改委文件的水费和水资源费的标准制定水价，将供区划分为 118 块关口表计计量，由村上统一安排人员抄表收费，按照总表的 70% 由村级统一交至惠源水务，余下的 30% 由村级作为管理费、抄表收费人员的劳务薪酬以及管网的漏损贴补。公司将管理权限下放至村（社），采取村民自治的原则，村（社）根据实际情况制定水价，供水管网的管理方式以及水费的收取缴纳等都由村级整理具体方案，在村民大会上同意通过后报送白涛街道备案。同时，公司根据区域情况，将农村供水划分为三个片区，派 3 个联络员分别联系、协调各村（社）具体供水管理事宜。

3.2 加强宣传引导，推进农村供水

农村居民的素质参差不齐，思想比较保守，接收新鲜事物比较慢，习惯了用免费的溶洞水或者蓄水池的水，突然让其使用自来水，又是担心水费高，又是担心维护费用贵，所以许多村民保持观望的态度。对此，公司充分利用村社“坝坝会”，以“供水绿色通道”、“安全供水全方位”、“节约用水宣传周”和“用水普法教育”等方式给农村居民宣传用水知识、节水知识，让他们转变观念，了解自来水便利与优势。用上干净卫生、压力稳定的自来水，他们能够亲身体会到碗里的水清澈了，锅里烧水没有水垢了，热水器、洗衣机不赌了。通过宣传引导，农村居民能够主动参与农村供水的巡检管理，发现漏水，及时报修；发现水表损坏，及时报告；发现浪费水行为，及时劝阻，共同推进农村供水管理。

3.3 隐患排查，解决供水瓶颈

为确保农村供水管网系统良性运行，充分发挥价值，惠源水务成立专业运行维护队伍，通过定期对供水泵房设施设备、排气阀、闸阀、供水管网巡检，对全线 900 余公里的供水管网进行水压调试，能够及时发现和消除供水管线及设备存在的隐患、漏点。比如：4 年时间里，维保队伍在对高峰村供水情况进行排查的时候，发现大坪山水池进出水量存在差异，通过闭水试验判断出水池渗漏严重，并对水池后续的处理提出了专业的技术方案。在巡查过程中，有用户反映水压高、有反映水压低，还有反映没有水的情况，也有经常爆管的情况。有针对性的对存在问题片区的地形地貌情况、管线情况，以及减压阀的设置情况进行技术分析，并通过对管线改道，减压阀位置及压力的调整，将村民提出的问题逐一解决。

3.4 联调联控，统筹水源配置

公司统筹考虑，按照城乡供水“一盘棋”的供水方式，落实同水质、同工艺、同要求的“三同”标准，充分发挥值长统筹调度作用，实施供水系统联调联控。通过数据采集和传输，将操作平台转移至水厂主控室，值长全面掌握江东片区和江西片区水池储水量数据，及用户的用水情况，对整个生活水系统每天用水情况做到准确预判和把控，结合城乡用水情况做好供水系统运行方式调度，在确保供水安全的基础上，做好供水系统经济运行方式优化调控。

4 实施效果

通过推进城乡供水一体化管理，将城镇居民和农村居民作为一个整体，对水资源进行高效配置，解决了农村饮水问题，规范了供水服务行为，提升了企业形象。特别是在 2022 年和 2024 年特殊的气候环境下，更是体现了城乡供水一体化的优势作用。

4.1 提高了农村居民生活质量

由于先前远离城市，农村供水没有得到足够的重视，农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设，供水实施和水资源匮乏对人民群众的身心健康构成了严重威胁，农村居民自建的农用水管道材质参差不齐，不少住户使用的劣质的管材，管道腐蚀老化严重、破损严重、漏水严重，水质还会被二次污染。特别是在面对 2022 年和 2024 年夏季超长期高温干旱的情况下，通过构建城乡供水一体化，高效配置了水资源，有效保障了白涛街道的农村居民生活水供水现状，解决了 3 万余农村居民的生活水用水窘境。农村居民再也会为水质水量的问题担心发愁了，有效保障了白涛街道城乡居民的饮用水卫生条件和供水的稳定性。

4.2 推动了企业健康发展

实施城乡供水一体化管理，打破“一地一水”的小水厂供水模式，在白涛街道辖区形成一个大管网供水的格局，最大限度的优化水源配置，发挥集中管理的优势，能够统筹考虑规划建设，通过项目解决供水瓶颈，提升供水能力，同时，也能够避免供水基础设施的重复投资和重复建设。

5 结束语

构建城乡供水一体化管理，得到了上级主管部门的高度重视，并给予了大力支持，才确保了该项工作的顺利实施。构建城乡供水一体化，将城镇居民和农村居民作为一个整体，为其提供同等的优质供水服务，解决了白涛街道城乡居民迫切需要解决的问题，改造和优化了供水公共服务平台，减轻了政府的民生压力，是顺应了时代的发展需求，也为公司智慧化水务奠定了基础。对助力“十四五”，致力乡村振兴，使居民安居乐业，社会和谐稳定，构建中国特色社会主义新时代具有显著的、重大的意义。