测绘地理信息辅助下的集体土地房地一体确权效率优化

引言

清晰界定农村集体土地上房屋及其他定着物的所有权及其所占用土地的使用权，即房地一体确权登记，对于保障农民财产权、规范农村土地管理、促进集体土地资产合理流动和优化配置、服务乡村振兴战略具有核心作用。在当前全面推进城乡融合发展和农村集体产权制度改革的背景下，高效、精准地完成此项工作至关重要。测绘地理信息技术，以其强大的空间信息采集、处理、分析、管理和可视化能力，正日益成为支撑和提升确权效率的核心技术力量。

1 研究背景与意义

长期以来，农村集体土地及地上房屋的权属管理相对薄弱，普遍存在底数不清、界线不明、登记不完整等问题。随着集体土地流转、征收补偿、资产盘活等需求的不断增长，进行房地一体确权成为当务之急。国家层面连续出台政策，要求加快推进此项工作。高效的确权登记能够明晰产权边界，保障集体和农户的合法权益，有效化解潜在的权属纠纷，激发农村土地要素活力。测绘地理信息技术在此过程中具有独特优势，通过高精度空间数据的获取和应用，可以实现权属界线的准确标定、房地属性的全面调查以及登记成果的数字化管理，从而确保登记的真实性、准确性和权威性，并为后续建立统一的自然资源管理信息平台奠定坚实基础。

2 当前集体土地房地一体确权面临的主要问题

2.1 权属关系复杂性与历史遗留问题交织

农村集体土地的形成历史久远，权属来源多样，经历了多次土地调整、行政区划变更和农户间流转。加之相关管理制度和执行标准在不同历史时期的差异，导致土地与房屋的原始权利状态混乱不清。承包地、自留地、宅基地边界交叉重叠现象普遍存在；分家析产、继承、私下交易等历史行为缺乏完善、清晰的文件记录，使得追溯原始权属和厘清当前权利人关系变得极其困难。大量历史遗留问题的存在极大地增加了调查核实的难度和工作量，是影响确权效率和准确性的核心障碍之一。

2.2 数据分散孤立与技术方法滞后并存

农村地区基础测绘成果覆盖不全、更新缓慢、精度难以满足不动产权籍调查要求。土地利用现状数据、集体土地所有权登记发证数据、村庄规划数据、承包经营权数据、宅基地审批数据等由不同部门管理维护，缺乏有效的整合机制和统一的空间数据基础。同时，在技术方法层面，部分地区仍严重依赖传统的人工测量和记录方式，效率低下，精度难以保障；不同环节采用的技术标准不一致，数据处理流程繁琐，自动化程度不高，造成信息割裂和重复劳动，严重制约了整体工作效率和数据质量。

2.3 内外业协同复杂与业务流程衔接不畅

房地一体确权涉及外业调查测绘、内业数据处理、权属核实确认、公告审核、登记发证等多个环节，环节众多，业务流程复杂。外业调查人员与内业数据处理人员之间、测绘调查人员与权属调查人员之间、基层工作站与上级管理部门之间的信息传递和协同工作往往不够顺畅。权属界线现场指认、测绘人员数据采集、权利人意见反馈等多个步骤相互依赖，缺乏高效的协同工作平台支撑，容易出现信息断层、流程脱节、返工修改等情况，显著延长了工作周期，降低了整体效能。

3 测绘地理信息辅助下集体土地房地一体确权效率的优化措施

3.1 深化基础数据融合与规范统一

构建权威、统一的空间基准和数据基底，系统整合现有的各类测绘地理信息成果，包括高分辨率航空 / 航天遥感影像、数字正射影像图、数字高程模型、基础地形数据等，并通过精度提升和统一坐标转换，形成覆盖农村全域、现势性强的一张底图。强制统一权籍调查、数据处理的技术标准，详细规定坐标系统、比例尺精度、要素分类代码、属性结构、数据格式以及成果汇交要求。特别需要推动农村集体土地所有权登记发证成果、不动产单元编码成果、宅基地和房屋审批档案等权属信息的空间化、结构化落图入库。通过基础地理信息和权属信息的深度融合，为全过程确权工作提供稳定可靠、标准统一的数据支撑环境，避免多源数据差异引发的重复工作和错误，奠定高效作业的前提。

3.2 推广空地一体化高精度测绘技术应用

系统利用倾斜摄影测量、激光雷达扫描、高分辨率卫星遥感等技术快速获取大范围地面三维模型和精细纹理信息，为划定村界、识别房屋院落提供宏观底图。基于此，开展低空无人机遥感航飞，重点针对重点区域或复杂区域采集厘米级精度的实景三维模型与高光谱影像，有效补充星载遥感的不足。在底图成果基础上，精准部署高精度全球导航卫星系统接收机和移动端数字调绘设备用于外业实地测量。对于重点宗地和复杂隐蔽地区辅以全站仪、精密测距仪等地面测量方法，形成多层次精度保障体系。

图1 空地一体化高精度测绘技术应用示意图

3.3 构建智能化内业处理与自动化解译流水线

着力构建功能完备的内业数据处理流水线平台，利用人工智能技术特别是先进的深度学习算法训练针对农村特定目标的模型，实现建筑物、道路、水系、植被以及特定地物的半自动或全自动提取与分类。开发面向房屋结构等复杂要素的语义分割、变化检测、自动拓扑处理、逻辑一致性检查模块，自动化处理批量数据成果的质量检查与入库问题。结合历史地籍图件资料和老旧影像资料训练时序分析模型，辅助解决长期存在的权属来源追溯困难问题。同时针对外业调绘获取的影像、视频、语音、GPS 轨迹和表单内容开发自动抽取结构化属性信息工具，减少人工转录输入时间，防范人工转录错误风险。通过高度智能化的解译与处理流水线，能够将内业人员从大量重复性、低效率的手工操作中解放出来，重点转向关键点位的判读、质量控制与复杂问题的处理，有效缩短数据处理周期。

功能定位：功能宽备，支厚全调程智能化处理技术基础；深度学习算法主要任务2 模型训练与目标提取O 提取对象；建坑物、道路、水系、植被及特定地胞核心模块：化检测构建智能化内业处理与自动化解择流水线C 主要任务3：复杂要素处喔模块开发 核心模块：自动拓井处理核心块：逆一位检查应用场景：批量数缩质量腔查、自动入库调陈数送：历史地糖医件、老旧影像资料模型类型：时序分析模型解决同题：权属来源道湖困难主要任务5：外业数据结构化工具开发 工具功载：自动物取结构化属性保息

.4 完善动态更新与权威数据库管理体系

确权成果并非一次完成即可满足未来管理需要，建立长效可持续更新的数据库是保障确权成果长期有效的关键。规划设计多层级互联互通的地理信息数据库体系架构，确保各级用户能便捷共享调用所需权威数据。确立清晰规范的数据更新流程和责任主体，明确在村级行政区划调整、农户房产新建、改建、灭失等关键事件发生时的及时更新机制和工作办法。利用持续获得的国产高分辨率卫星影像、无人机定期航拍数据进行变化检测，自动识别出地表覆盖变动范围，进而触发局部地区的重新测绘核实工作流程。通过这种权威建库 + 常态化监测更新机制，能够确保农村房地空间数据和权属登记信息的现势性、准确性、一致性，支撑确权登记成果在后续宅基地管理改革、集体经营性建设用地入市交易等环节长期可靠使用，避免成果快速过时失效。

3.5 推动与旅游资源普查等专项数据资源共享互惠

图2 智能化内业处理与自动化解译流水线示意图

针对各类空间地理调查项目并行展开造成任务交叉、资源配置冲突问题，需重点设计多类空间普查信息共享交换机制。在基础测绘保障层面，房地一体确权项目生成的高精度村庄实景三维模型、权属位置图斑成果、乡村路网矢量信息应作为关键公共基础设施性成果，提供给同时开展的旅游资源普查项目共享。建立专门针对旅游资源空间位置及属性信息的采集处理规范和共享接口标准，要求旅游资源普查项目中发现的特色传统民居、民宿位置点必须统一纳入房地确权建立的不动产单元框架体系内管理。建立一图多用的信息管理模型，使得在同一个空间底图上叠加展示农房权籍、旅游文化保护等级、建设用地规划状态等多种信息成为，从而服务于地方政府和农村集体经济组织综合决策分析。

3.6 重构一体化业务协同与全过程管理流程

基于测绘地理空间信息平台基础实现从外业到内业、从调查到登记的跨部门全链路信息化协同流程重构至关重要。着力建设统一的业务流转与管理协同信息平台，该平台集成项目管理模块、任务调度分派模块、质量控制模块、进度管理模块、流程追踪模块以及移动调绘采集终端 APP 数据接入功能，打破环节间传递壁垒。在平台上精确设置权属界址确认流程、实地界桩埋设跟踪记录、农户签字确认留痕等关键业务规则点。各级管理用户可通过该平台实时监控本辖区整体工作动态、外业人员分布、问题图斑反馈处理情况。农户也可通过简易客户端在线查询确权状态和核对公示内容。

图3 一体化业务协同与管理平台架构示意图

结束语

总之， 集体土地房地一体确权是保障农民权益、促进乡村发展的关键工作。测绘地理信息技术通过强大的空间信息处理能力，为解决确权中权属复杂、数据海量、流程协同等难题提供了核心支撑。深化应用空地一体化测绘、智能化内业处理、权威数据管理、跨部门流程重构及项目数据共享等优化措施，能有效提升确权工作的规范化、精准化水平，显著提高效率效益，确保成果质量。系统应用并持续创新这些技术与模式，对落实政策、保障权益、激活土地要素、服务乡村振兴具有深远意义。未来需加强技术政策协同，提升确权现代化效能。

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