乡村振兴战略下美丽乡村规划建设实施路径

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，美丽乡村建设是乡村振兴的重要内容和主要载体，且美丽乡村建设水平直接影响农业农村现代化的质量。目前，美丽乡村建设已进入全面推开、加快实施的新阶段，但是在乡村振兴战略全面深入推进中还存在差距，因此如何制定科学的路径是值得思考的问题。本文基于乡村规划学、景观生态学和可持续发展理论的相关知识，运用理论分析和典型案例相结合的方法对美丽乡村规划建设实施路径开展研究，并在梳理了美丽乡村建设的必要性及现状特征、明确了基本原则的基础上，着重从专业视角提出了可以操作的实施路径，目的是要为美丽乡村建设实践提供一些理论上的借鉴和经验参考。就此次研究而言，其创新点在于：一是打造了美丽乡村建设的生态、产业、文化、治理有机结合的系统框架；二是指出了可操作的实施路径，并将措施具体化，保证了实施的可行性；三是建立了动态与可持续的规划与建设思路，使之成为美丽乡村长期发展的思路。

一、美丽乡村规划建设的必要性

（一）实施乡村振兴战略的内在要

美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的重大行动，也是基础工程。从战略层面来讲，建设美丽乡村需要改造提升农村人居环境，必须保育修复农村生态，传承弘扬乡村文化，培育带动乡村产业，成为乡村振兴的关键路径。浙江“千村示范、万村整治”工程的事例表明：以美丽乡村建设为载体，充分调动各方的积极性主动性创造性来推进乡村振兴具有可行性、正确性和实效性。从功能上看，美丽乡村建设有多个方面的作用：一是生态环境方面，通过山水林田湖草系统治理、建设美好田园风光，打造生态安全屏障；二是经济发展方面，通过对环境改善以及产业培育等手段来拓宽农民增收渠道；三是社会生活方面，通过完善基础设施以及各种服务措施等改善农民生活水平；四是文化生活方面，通过加强传统村落保护、传承乡土文化，树立文化自信，陕西省袁家村就是一个典型的从贫困村变为旅游名村的案例。

（二）满足人民美好生活需要的必然选择

农民群众对美好生活的向往越来越迫切，对优美生态环境、完善基础设施、优质公共服务等要求不断提高。美丽乡村建设改善了农村生产生活条件，回应了广大农民群众对美好生活的向往。由需求层次理论可知，美丽乡村建设既能够解决农民最基本的生活需求问题，即有保障的安全饮水、卫生厕所和清洁能源，也能够实现农民对于美好生活的期许和发展需求，即能够享受文化娱乐、健康养老以及各种形式的培训教育，还能够满足对于美好生活环境的感受，满足其审美要求，包括景观环境、建筑风貌和文化体验。江苏省特色田园乡村建设经验告诉我们，美丽乡村建设能够为农民提供巨大价值。

（三）推动城乡融合发展的有效途径

乡村美丽工程建设补齐农村发展短板，缩小城乡差异，有利于城乡融合发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，有利于城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展互补互促。从实践的效果看，美丽乡村建设带来的是城市资本、技术、人才等元素涌入乡村，以美丽乡村为依托发展了乡村旅游、休闲农业、文化创意等新业态，从而形成了城乡互动、优势互补的良好局面。成都市采用“小组微生”模式通过美丽乡村建设，使一批有知识有文化的城市人来到了美丽的乡村休闲度假、创新创业，城市要素、乡村产业互促共进形成城乡要素良性循环。

二、美丽乡村规划建设的现状分析

（一）取得的积极成效

近来年，全国上下正全面推进美丽乡村建设，取得了丰硕的成果，在农村人居环境整治上开展的农村垃圾处理、污水治理和厕所革命等方面工作都得到了充分发展，并使村容村貌得到了明显的改善。浙江省安吉县在进行系统治理之后，实现了农村生活污水处理全面覆盖，为建设中国美丽乡村做出了良好的表率。另外，路网，水电通讯建设全面提升，村民享受更加便利的生产生活条件；教育、医疗、养老等基本公共服务水平稳步提高。福建省土楼村落通过基础设施改造留住乡村原本的风景，并较好地满足当今生活的需要，在此基础上就为以后更好地对古村进行保护和利用指明了方向。此外，关于产业发展的探索，很多地方都在做“美丽乡村+”的文章，使农业和旅游、文化、康养等产业相结合。如安徽省宏村通过保护开发古民居，积极发展乡村旅游，把留住乡土文化和经济发展结合起来。

（二）存在的主要问题

虽然美丽乡村建设取得了成效，但是还存在一些问题：一是有些村庄规划没有遵循规划，没有特色、不科学、不系统；二是乡村建设“千篇一律”，有的脱离实际，、难以落地，有的不可取、无根据、经不起实践的检验。还有的乡村建设有的缺乏远见，不符合发展趋势的要求。比如在建方面，存在重“硬件”轻“软件”、重“面子”轻“里子”的现象，很多地方急功近利，贪图面子，而忽视产业培植和文脉延续，甚至盲目搞大拆大建、拆旧建新等。华北某县在美丽乡村建设中盲目实行“白墙灰瓦”统一改造，泯灭了村庄原有的个性特色。再比如在管理上长效机制不够完善，存在重建设轻管护的问题，如美丽乡村建成后缺少管护，致使有些村庄出现了环境倒退、设施损毁、产业发展困顿等问题；西南地区某村因为没有进行有效的管理导致其该村出现环境卫生脏乱差、游客数量骤降的现象。

（三）面临的现实挑战

美丽的乡村建设是有现实困难的，在资源上，包括人、钱、技在内的各种生产要素难以提供充足的有效供给来满足建设的要求；中部某农业大县由于人才外流，缺乏技术指导以及创新创意意识导致美丽乡村建设步伐缓慢。利益协调上，存在政府主导与农民主体关系处理失当，农民参与不够、获得感不强等。东北地区某村，因为政府不顾农民意愿强行推动，建设工作屡次推进受阻，资源浪费严重。再者，因为一些美丽乡村没有产业发展，缺少后续发展的动力，而华中地区的某一景观村产业单一，同质化严重，缺乏特色，所以对游客缺乏吸引力。

三、美丽乡村规划建设的基本原则

（一）生态优先，绿色发展

美丽乡村建设必须把生态保护放在首位，体现绿色发展的理念，体现在美丽乡村建设的全过程之中。从规划层面上看，要尊重自然格局，因地制宜，顺“山”而安、就“水”而谋、依“势”而建，尽可能保护原生态环境。例如：云南元阳哈尼梯田就是立足在“四素同构”( 森林—村寨—梯田—水系 ) 生态文明智慧的基础上开展的保护开发现代实践探索。就建设而言，要推广绿色技术，应用生态工法，用环保材料，少给自然带来破坏；浙江有的村庄，把污水就地处理、就地排放成了人工湿地，既省了钱，又靓了村，既有用又有好看，是好办法。从发展的角度，要发展生态产业，发展循环经济，推进绿色发展，倡导绿色生产生活方式。福建省某茶乡通过有机种植、茶旅结合的方式，做优产业链，实现生态效益、经济效益同步提升。

（二）文化传承，特色彰显

美丽乡村要讲文化，在文化保护上要注重古村落、古建筑、传统工艺及非物质文化遗产的保护和合理利用，将文化的根留住，将优美的民俗风情留存下来，使他们成为特色美好乡村的名片。安徽省西递宏村就是很好地保护了古民居的实例，保存完好的徽派建筑成为世界文化遗产。因此应该按照实际情况来赋予它一定的风貌，即不同的地域有不同的风情，不同的风貌也要因地制宜，符合当地的民俗特色。如在不同地域，因为环境条件和文化传统的不同，其风貌也会呈现出不同的特色。如江南水乡的粉墙黛瓦、西北窑洞的厚实粗犷、闽南红砖的古朴大气都是典型的地域化特色。此外还要要进行文化创新，在文化创新上要推陈出新，活化利用好传统文化，增强其文化的生命力。四川省某一羌族村寨对村里的传统歌舞进行了创新并加入现

代演艺方式使其成为了受欢迎的旅游产品。

（三）产业融合，富民增收

建设美丽乡村，要靠产业支撑、融合发展，怎么选？结合各地资源禀赋，找准定位，发挥比较优势，突出自身特色就清楚了。山区主打特色种植、生态旅游；平原以大规模生产为重点、发展观光农业；城郊发展都市农业、研学教育等。对业态创新而言，要积极推进一二三产融合，使农业拓展为包括旅游观光、文化创制、健康养老在内的多种产业形式。江苏省有一个田园综合体采取“农业 + 旅游 + 文创”模式，发展出了农事体验、民宿度假、手工艺创造等农产品生产经营活动，增加了农业附加值。利益联结是形成利益共同体的关键，应建立农民分享增值收益的机制，使农民真正受益。如浙江省的一个合作社实行“保底收益 + 按股分红”模式，使农民获得土地流转收入、务工就业收入和股份分红收入等多元化收益。

（四）共建共享，农民主体

美丽乡村建设要坚持共建共享，发挥农民主体作用，完善决策机制，尊重农民意愿，保证农民知情权、参与权和监督权；广东某村建立了村民议事会制度，全村各组推选了代表全程参与美丽乡村规划建设，让农民全程参与规划决策，从而增强了农民对项目的认同感。在实施中要发动农民投工投劳，共同建设美好家园。山东某村组织开展“自己的家园自己建”活动，由群众自主自发组织本村进行环境整治和绿化美化，掀起全村齐抓共建的良好氛围。对此，在成果享有上要使农民成为最大受益者，在产业发展、就业增收、环境改善等方面实实在在地提高农民的生活质量，江苏省某特色田园乡村农民人均收入3 年增长1 倍以上，获得感更足。

四、美丽乡村规划建设的实施路径

（一）科学编制村庄规划

村庄规划是美丽乡村建设的前提和基础。“多规合一”的思路要贯穿整个美丽乡村建设全过程，编制符合实际的实用性村庄规划。在村规编制前深入调研摸清村庄人口、资源、环境、产业情况，经过征求意见、不断修改完善得出最终规划，在此基础上编制通俗易懂的“一本图册”，通俗解释发展思路和发展举措。在实践中，规划需突出特色定位，不能同质化发展。在弄清楚村庄自身资源禀赋、区位条件和发展的潜力的基础上，把村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同的类型，并针对不同类型村庄给出了不同发展方向。此外，规划还要有弹性的，为以后的发展留下余地，并加强监督，做好规划落实工作。

（二）系统推进环境整治

所谓环境整治是美丽乡村建设的重点，即按照全域整治和系统治理的原则，扎实推进农村垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等项工作。垃圾要建立户分类、村收集、镇转运、县处理的运行体系，达到减量化、资源化、无害化的处理效果；污水根据村庄规模及地形地貌特点选择集中与分散相结合的模式进行处理；厕所改造时要根据村民生活实际需要采取符合卫生标准且便利生活的方式，就地解决而非一味集中排放。需要注意的是，环境整治需要突出乡土、田园风格，防止过度硬化、城市化倾向，村庄绿化选用乡土树种，采取自然配置；道路硬化保留乡土风格，不提倡硬质化；房前屋后整治要贴近农家、留出生活生产场所。完善长效管护机制，真正实现整治效果长治久安。

（三）培育壮大特色产业

产业兴旺是美丽乡村建设的重要支撑。要根据不同地区资源禀赋培育各具特色的乡村产业，传统农区要打造绿色农业、品牌农业，提高农产品附加值；生态优美的地区要发展乡村旅游、健康养老等产业；文化底蕴丰富的地区要发展文创产业、研学体验等新业态。产业发展的定位要差异化，防止同质化竞争。因此在实践中需要坚持创新引领和融合发展的产业发展思路。推进互联网、大数据、人工智能等现代信息技术同现代农业深度融合，发展农村电子商务、智慧农业等新产业新业态；促进农业与休闲旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，拓展农业发展新动能；推动科技成果加速向农村传播转化应用，引导城市资本、技术、人才等生产要素更多流向乡村，建设一批名优特新产品基地；完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

（四）加强文化保护传承

文化是美丽乡村的灵魂，要加大传统村落、历史建筑、古树名木保护力度，坚持修旧如旧的原则，按照传统工艺、传统材料，保留原有肌理，原有空间形态；加大对非物质文化遗产的发掘整理力度，设立档案数据库，并通过支持传承人来积极开展传承工作。基于此，文化遗产要活化利用、创新表达。把传统文化元素融入村庄建设中，在村内设立公共文化空间，以建展示区的形式宣传传统文化；开发富有地方特色的文化产品，如村民手工艺品、民俗表演等；组织传统节日活动，强化群众的文化认同感和归属感。还要培养一批本土乡村文化人才，带动和鼓励当地老百姓自发创建各种民间文艺团体，营造浓厚文化氛围。

（五）创新乡村治理机制

治理有效是建设美丽乡村的重要保证，要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全村民自治制度，创新村民议事形式，发展村民说事、民情恳谈等做法；加强法治乡村建设，开展普法宣传，形成法治风尚；加强道德建设，弘扬优良村风、淳朴民风和良好家风。在实践中，需要强调数字赋能效应和多元主体作用发挥。推动“互联网+ 政务服务”向乡村延伸；建立美丽乡村建设理事会、民主议事会等协商平台，吸收乡贤、能人为美丽乡村建设贡献力量；培育和发展农村社区社会组织，组织开展志愿服务活动和互帮互助活动；健全美丽乡村建设考核评价和激励机制，将美丽乡村建设成效作为各地考核评价乡村振兴实绩的重要方面。

结束语

综上所述，美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的重要抓手，本文就美丽乡村规划建设的必要性、现状特征、基本原则、实施路径等方面进行了系统阐述，对于新时期美丽乡村建设具有较强的参考价值与指导意义。通过研究可以看出，在美丽乡村建设过程中要突出生态优先、文化传承、产业融合、共建共享的原则，通过开展科学规划、环境整治、产业培育、文化保护、治