深化重大工程建设项目廉洁风险防控措施的思考

摘要：重大工程建设项目廉洁风险防控是国家治理现代化进程中的重要命题。

本文以平陆运河工程为样本，基于全生命周期理论，揭示廉洁风险成因于责任传导衰减、教育悬浮化及监督断裂等制度性缺陷。提出“制度约束、文化浸润、技术赋能”协同治理路径，为同类项目提供可复制的防控范式。

关键词：重大工程；廉洁风险防控；全周期管理

作为国家战略性基础设施的典型代表，重大工程建设项目具有要素集聚性强、权力作用域广、利益关联度深。以平陆运河工程为例，全长134.2公里，总投资727亿元，其利益主体多元、管理环节复杂、自由裁量空间较大等特性，易滋生权力寻租和利益输送，亟需构建完善全周期防控体系，确保项目优质高效推进。

一、解构与识别：重大工程廉洁风险点的多维透视

重大工程建设项目作为国家经济发展的战略支点，往往承载着政治、经济、社会等多重属性，可能出现如下廉洁风险点。

一是权力寻租风险。以感情交流等形式接受管理服务对象、劳务作业班组、供应商的宴请，过节收受礼品、礼金、有价证券，借婚丧嫁娶等事宜收受管理对象、劳务作业班组、供应商的财物等违反中央八项规定精神问题。

二是利益输送风险。在行使审核权、决策权、计量权等权力过程 中乱作为、慢作为，吃、拿、卡、要、报；在招标、合同审批、计量结算等关键环节审批过程中，违背工作程序，人为干预或运用自由裁量权为个人谋取私利等。

三是制度执行风险。对工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时制定或完善相关制度，或对已有制度贯彻落实不到位，使管理过程中存在薄弱环节和漏洞；群众举报渠道响应滞后，权力没有按要求规范公开公正运行。

二、溯源与归因：重大工程廉洁风险的生成机理

重大工程建设项目廉洁风险呈现出的复杂态势，从立项审批到竣工验收，权力运行贯穿于设计变更、招标采购、资金拨付等关键环节，廉洁风险的产生的主要有如下几点原因：

一是责任意识还不够强。对全面从严治党的形势、党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识不够全面深入，缺乏对廉洁防控特点和规律的研究，缺乏系统性和创新性；在落实分管领域党风廉政建设责任方面存在责任压力传导不到位的情况，对廉洁风险防控工作的督导检查频次少、力度弱。

二是廉洁宣教还不够深入。理论学习缺乏连续性与系统性，学习内容与实际工作结合不够紧密，在面对一些施工技术瓶颈时，无法迅速从党的创新理论中获取解决问题的思路和方法；宣传工作的创新性和吸引力不足，拘泥于以会议传达、文件学习等传统形式，缺乏互动性和趣味性，参与感、代入感不强。

三是风险防控体系不完善。对重点领域，如工程建设、资金使用等，以及关键岗位，如财务、商务人员等的廉洁风险排查工作不彻底，未能全面、深入地识别潜在的风险点；未能根据不同岗位人员的风险特点进行有针对性地廉洁教育，部分关键岗位人员对本岗位廉洁风险点、防控措施等内容理解不深刻。

三、破题与重构：重大工程廉洁风险防控的协同治理路径

（一）健全制度体系，扎紧风险防控“铁篱笆”

完善协同监督机制；成立廉洁风险防控组织机构，制定“全流程、全覆盖、全周期”的廉洁风险防控任务清单或工作计划，编制廉洁风险防控手册，明确目标、流程及监督重点；结合项目实际编制科学规范的工作流程图，将监督嵌入合同签订、工程变更、计量支付等关键环节，实现“业务+监督”双轨并行。

优化决策与责任链条；推行“三重一大”事项清单化管理，细化集体决策程序，对重大廉洁问题实行“双报告”（向上级党组织报告、向纪检部门备案）；将廉洁风险交底纳入项目管理交底，覆盖分包单位及内设部门，督促分包单位对人员开展廉洁交底，组织管理人员签订廉洁从业承诺书，压实“一岗双责”。

实施预警处置与风险排查。对苗头性、倾向性问题及时预警，通过提醒谈话、组织处理等方式早发现、早纠正；紧盯工程决策、招投标、计量支付等“关键点”，排查业务流程、制度机制、外部环境中的风险点，制定针对性防控措施，实行分类管理、责任到人，将廉洁风险防控内嵌至管理流程，构建权力制衡、责权利对等的管理体系。

（二）深化教育引导，筑牢思想防线“防火墙”

分层分类实施教育。一是开展“开工学廉”活动，打好廉洁从业“预防针”，二是通过安全生产例会“会前五分钟”等方式开展廉洁学习，三是每季度开展廉洁警示教育活动，四是节假日开展一次廉洁提醒；充分利用属地红色资源，加强典型宣传，开展“沉浸式”警示教育，提高项目职工的拒腐防变能力；对新入职员工开展入职廉洁谈话，对新提拔人员开展任前廉洁谈话，实现项目领导班子成员对分管部门负责人廉洁谈话全覆盖。

创新文化浸润模式。打造“廉洁文化矩阵”，在项目驻地和施工现场悬挂廉洁宣传标语，打造廉洁文化广场，设立廉洁宣传栏、公示栏，设置廉洁桌牌、屏保和鼠标垫等；创作微视频、诗歌、海报、手工艺品，通过融媒体平台传播，做到有廉洁文化活动场所、有廉洁文化活动载体、有廉洁文化活动氛围。

延伸“家庭助廉”触角。开展家属廉洁寄语、工地开放日等活动，构建“项目+家庭”联防体系；开展“案例警示+情景模拟”教育，组织参观廉政教育基地，强化“不敢腐”震慑。

（三）构建监督闭环，打好执纪问责“组合拳”

构建多元监督网络。设立廉洁举报箱，主动接受群众监督，公布“廉洁热线”“线上举报平台”，畅通监督渠道，建立信访举报办理台账，定期公示监督结果；围绕招标投标、分包管理、材料质量、工程变更、工程验收、计量支付、公务接待、公车管理等开展日常和专项监督；贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神、工作生活纪律作风等自查自纠。

强化执纪问责力度。积极配合上级纪检监察机构工作，及时整改指出的问题，定期汇报责任制落实情况；对重大违纪问题“一案双查”，既追当事人责任，也溯管理责任，形成内外联动的监督合力。

完善长效防控机制，对排查出的高风险问题实施 “挂牌督办”，建立整改台账，明确责任人和时限要求，整改完成后组织多方验收评估，确保 “问题不解决不销号、整改不彻底不放过”；定期开展制度执行 “回头看”，聚焦流程漏洞、权责模糊等问题，动态更新修订廉洁风险防控手册，推动监督规则与项目管理同步迭代，实现 “制度防廉” 精准适配。

四、结语

重大工程建设廉洁风险防控，自律是基、教育为本、惩治为要，三者有机统一。参建方需紧扣项目实际，精准排查风险点，以制度约束、教育浸润、监督制衡构建全周期防控机制，从源头阻断腐败滋生土壤，形成崇廉、尚廉、倡廉、守廉的良好风尚和浓厚氛围，为推进工程项目建设提供坚强政治保障和纪律保障。

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作者简介：龙城城（1997.12-）男，汉，广西河池，硕士研究生，中交二航局平陆运河马道枢纽项目部，助理政工师，研究方向：国有企业党建、廉洁风险防控