资产管理助力财政精细化运作

摘要：在全球经济形势复杂多变的背景下，政府部门财政精细化运作的重要性日益凸显。文章以财政精细化运作与资产管理为研究对象，深入分析了当前财政资产管理面临的主体责任意识不足、制度建设滞后、资产效能发挥不充分等挑战。通过系统研究资产管理在预算管理、预算绩效评价、内部控制以及决算与政府报告等方面的重要作用，提出了强化主体责任、健全制度体系、盘活存量资产等针对性解决方案。研究旨在推动政府部门建立更加科学、规范、高效的资产管理体系，提升财政资金使用效益，实现财政资源的优化配置，为深化科技体制改革提供实践参考。

关键词：资产管理；财政精细化运作；预算管理；绩效评价；内部控制

引言：随着经济社会的快速发展和财政体制改革的不断深化，政府部门面临着日益复杂的财政管理挑战。财政精细化运作作为一种先进的管理理念与实践模式，对于提升财政资源配置效率、增强政府治理能力具有重要意义。资产管理作为财政管理的重要组成部分，其管理水平直接影响着财政运行效率和政府公信力。当前，政府部门资产管理仍存在诸多问题和挑战，亟需通过深入研究，探索建立更加科学有效的管理机制。

一、财政精细化运作与资产管理概述

1. 财政精细化运作的内涵与重要性

财政精细化运作绝不仅仅是简单意义上的节约开支，其核心在于一种系统性的、全方位的管理理念与实践模式。它强调在财政运行的各个环节，从预算编制到资金拨付再到绩效评估和监督检查，都要追求精准、精细、精益求精。精准体现在预算编制的科学性及资金投放的靶向性，力求每一分财政资金都能够精准地投入到最需要的领域，解决最迫切的问题[1]。精细则强调管理的颗粒度，要求对财政运行的每一个环节、每一个细节都进行精细化的管理控制，减少跑冒滴漏并提高管理效率。

2. 资产管理的概念

政府部门资产管理是指对政府部门所拥有或控制的各类资产，从资产的取得、配置、使用、维护、到最终的处置进行全生命周期、全过程的有效管理。它不仅仅是对资产的简单保管与维护，更是一种以价值管理为核心，以提升资产使用效益为目标的系统化管理活动。政府部门资产管理的范畴非常广泛，涵盖了有形资产与无形资产，既包括房屋建筑物、机器设备等固定资产也包括土地资源、自然资源、知识产权等无形资产，还包括货币资金、债权投资等流动资产。

二、当前财政资产管理面临的挑战

1. 管理意识淡薄，重视程度不足

当前部分政府部门和事业单位对财政资产管理的重要性认识不足，未能将资产管理纳入财政管理的重要组成部分。这种思想观念上的偏差直接导致财政资产管理工作在实际运作中被边缘化，难以得到应有的重视。管理意识的淡薄使得资产管理缺乏必要的人力、物力、财力等方面的投入保障，无法全面落实资产管理各项要求，影响了资产管理工作的系统性、规范性和有效性。管理意识不到位的深层原因在于政绩观的偏差，一些地方政府部门和事业单位片面追求短期政绩，对资产管理的长效性缺乏足够认识，忽视了资产管理在提升财政资金使用效益、防范廉政风险等方面的重要作用。

2. 制度建设滞后，规范约束乏力

现行财政资产管理相关制度不够健全，部分领域的管理制度尚未建立或更新滞后。已有制度在实际执行中也存在较大随意性，制度间缺乏有机衔接，未能形成闭环管理。财政资产管理制度建设相对滞后，尚未完全适应新时代财政精细化管理的客观要求。制度的滞后和碎片化导致财政资产管理缺乏应有的规范性和制度化，管理行为未能完全纳入制度化轨道。具体而言，资产配置标准不统一，配置审批流于形式，处置环节监管缺位，资产使用和存量资产管理的绩效考核机制尚未建立等，在一定程度上降低了资产管理的科学性与规范性。

3.效能发挥不足，处置程序缺位

部分财政资产管理单位重资产购置而轻资产管理，未能充分发挥现有资产效能。受管理意识淡薄、岗位职责不清晰等因素影响，一些单位存在资产利用率偏低、闲置浪费等现象，造成宝贵的财政资源未能得到充分利用。在资产配置环节，前置审核把关不严，重复购置现象时有发生。资产共享共用机制尚未有效建立，资产使用的社会化、市场化程度有待提高[3]。此外，资产处置程序不够规范透明也是导致资产效能发挥不足的重要原因之一。受制于处置审批流程繁琐、处置信息公开不到位等问题，资产处置缺乏有效的外部监督，极易滋生腐败风险，损害国有资产安全。

三、资产管理助力财政精细化运作的机制分析

1. 资产管理在预算管理中的作用

在预算编制环节，准确、全面的资产数据是预算编制科学性与精准性的重要保障。过去预算编制往往缺乏对单位现有资产状况的充分了解，容易导致重复购置资产造成资源浪费。通过引入资产管理可以建立起规范的资产数据库，清晰地掌握各单位的资产存量、结构、分布及使用状况。预算编制部门可以基于这些准确的资产数据，科学评估单位的资产需求并合理安排预算资金，避免重复购置以最大限度地节约财政资金。

在预算执行环节加强资产的日常管理维护，是保障预算执行顺利进行提高预算资金使用效率的关键。预算资金的有效使用，离不开资产的良好运行维护。办公设备的正常运转是工作顺利开展的基础，通过加强资产的日常管理维护可以延长资产的使用寿命，减少资产的损耗并保障资产的正常运行，从而确保预算资金能够有效地发挥作用实现预算目标。

2. 资产管理在预算绩效评价中的作用

预算绩效评价是财政精细化运作的重要组成部分，而资产管理则是预算绩效评价不可或缺的基础支撑。资产的配置、使用、维护与处置等情况，是衡量预算资金使用绩效的重要指标。没有有效的资产管理就无法获取真实可靠的资产数据，绩效评价也就难以客观、科学、有效。

资产管理为绩效评价提供了基础数据。绩效评价需要评估财政资金投入所产生的实际效果，而资产作为财政资金投入的重要载体，其配置、使用及管理状况直接关系到资金的使用绩效。这些都需要通过资产管理系统获取相关数据。只有建立完善的资产管理体系才能为绩效评价提供全面、准确、及时的资产数据，确保绩效评价的客观性与科学性[4]。

3. 资产管理在内部控制中的作用

内部控制是财政精细化运作的重要保障，而资产管理则是构建内部控制体系的重要组成部分。资产管理贯穿于资产的各个环节，涵盖了资产相关的风险识别、评估及控制措施，有效地防范资产管理风险并保障资产安全完整，规范资产管理行为以提高管理效率。

资产管理是构建内部控制体系的重要内容。内部控制体系的目标是保证单位经济活动的合法合规、资产安全使用有效、财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果。资产管理作为单位经济活动的重要组成部分，其内部控制的有效性直接关系到单位内部控制体系的整体效能[5]。

4. 资产管理在决算与政府报告中的作用

决算报告是反映财政收支及预算执行情况的重要报告，财政报告则需要向社会公众公开财政状况与运营情况。准确的资产数据是编制高质量决算报告的基础，也是提升报告信息透明度的重要支撑。资产管理在决算报告编制及报告信息公开方面发挥着不可或缺的作用。资产管理提升财政报告的信息透明度。公开资产信息，是提升公共部门财政透明度的重要内容。通过在报告中公开资产信息可以增强财政的公信力，接受社会监督。公众可以通过报告了解公共部门的资产规模、结构与分布，这有助于提升财政的透明度与公信力，构建阳光财政并接受社会监督。

四、完善资产管理体系，助力财政精细化运作的对策建议

1.强化主体责任，提升管理意识

一方面要通过多种形式的培训，系统提升资产管理人员的业务素质和管理能力，使其全面掌握资产管理各环节的业务流程、管理要求与操作规范，熟练运用现代化管理技术和信息化手段，不断优化管理方式方法，推动形成专业化的管理队伍。例如可以定期组织专题培训班，围绕资产配置、使用、处置等重点环节，系统讲解相关政策规定、管理制度与操作规范，促进理论与实操的融会贯通。

另一方面要建立健全资产管理绩效考核机制，合理设置考核指标，细化评价标准，将资产管理状况与绩效纳入部门和单位综合绩效考评体系，并探索将考评结果与预算资金分配相挂钩，形成科学规范的激励约束机制。例如在部门绩效评价指标中设置资产管理专项指标，从资产配置管理、使用管理、处置管理等方面设置定量与定性指标，客观评价部门资产管理水平，考评结果作为以后年度预算安排的重要参考。

2.健全制度体系，增强规范约束

制度设计过程中要强化制度间的衔接配套，增强制度的协调性与系统集成性，确保制度体系的严密性和可操作性。针对管理实践中发现的突出问题，要及时评估现行制度的适应性，找准问题症结，抓紧修订完善，堵塞管理漏洞。例如针对资产处置环节监管薄弱的问题，可围绕处置审批、信息公开、收入管理等关键点予以重点规范，逐步建成事前评估、事中监管、事后评价的全流程制度规范。

健全的制度还需要有配套的执行机制予以保障。要加大制度执行的监督检查力度，定期开展制度执行情况大检查，对执行不力、违反制度规定造成不良后果的，要严肃追责问责。要加强制度的宣传解读，编制操作手册，确保制度深入人心、落地见效。例如可以利用网络平台，建设制度学习专区，编制操作指引，方便全体人员及时学习掌握。

3.盘活存量资产，优化处置程序

加强本级政府各部门间同类资产的使用情况横向比对分析，推行资产定期报告、闲置资产申报等制度，对长期闲置和未充分利用的资产，在确保安全的前提下，通过资产的调剂调拨、转移置换等方式，实现区域内资产的共享共用，提升资产使用效率。例如针对专用设备、办公用房等大宗资产，可依托资产管理信息平台，建立资产共享信息库，实现资产使用情况实时监测，有效匹配使用需求，实现资产的动态调配，最大限度地发挥资产效能。

同时要加强资产评估管理，建立健全资产评估制度，明确评估工作流程和相关要求，采取适当方式选择评估机构，确保评估工作的独立、客观、公正。要严格规范资产处置行为，细化处置操作标准，全面推行电子化公开交易，加强资产处置全流程信息公开，接受社会公众和舆论监督，确保国有资产处置“阳光运行”。例如对于拟处置的资产，应及时在门户网站等平台发布处置公告，明确标的资产情况、处置方式、竞价规则等；建立完善资产处置结果公示制度，主动公开资产处置结果，涉及国家秘密的除外。

结论财政精细化运作与资产管理是一个系统性工程，需要从管理意识、制度建设、资产效能等多个维度协同推进。研究表明，通过强化主体责任意识、完善制度体系建设、创新资产运营模式等举措，能够有效提升资产管理水平，推动财政精细化运作取得实质性进展。未来，政府部门应当进一步加强信息化建设，推进大数据、人工智能等现代技术在资产管理中的应用，建立智能化资产管理平台。

参考文献

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