清单模式下措施钢筋计价争议分析与优化探讨

一、引言

在工程项目施工中，措施钢筋是保障混凝土构件尺寸精度、钢筋定位及施工工艺实施的关键材料，虽不直接参与主体结构受力，但在工程建设中作用重要，其计价合理性直接影响工程造价准确性与施工企业成本控制。然而，当前措施钢筋计价争议频发。现有国家标准对其计价缺乏统一标准与明确界定，不同地区、专业在计算规则和计价方式上存在差异，且措施钢筋设计缺少指导性标准，现行规范无细化技术参数和可操作的实施指南。本文针对清单模式下措施钢筋计价现状展开分析，并提出优化策略。

二、措施钢筋定义及计价现状分析

（一）措施钢筋定义

指为满足施工工艺要求、保证工程质量或施工安全，在混凝土结构中设置的非设计受力钢筋，其作用是辅助主筋定位、固定模板、传递施工荷载或满足特殊施工条件需求。常见的措施钢筋包括：马凳筋（铁马）、定位筋、拉筋、架立筋、垫铁、吊筋（吊钩）等。

（二）措施钢筋计价现状分析

当前，措施钢筋计价存在规则不明、管理粗放、不同专业、不同地区计价规则各成体系，缺乏全国统一计算标准等情况，导致计价争议频发，严重制约工程造价管理的科学性与公正性。现就房建、市政、城轨、水利、公路、铁路等专业进行分析，具体如下：

1. 房建、市政、城轨工程

房建、市政、城轨工程的措施钢筋计价规则类似，但现行规范对措施钢筋的计价条款表述模糊，且缺乏全国统一标准，各地区规定存在差异。如：《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）及《城市轨道交通工程工程量计算规范》（GB50861-2013）仅简略提及：“现浇构件中固定位置的支撑钢筋、双层钢筋用的‘铁马’在编制工程量清单时，其工程数量可为暂估量，结算时按现场签证数量计算”；2024 版房建标准（GB/T50854-2024）调整为“各钢筋项目的工程内容均包含相应的措施钢筋”，而城轨工程 2024 版标准（GB/T50861-2024）未提及措施钢筋。《市政工程工程量计算规范》（GB50857-2013）及 2024 版标准（GB/T50857-2024）均仅规定“现浇构件中伸出构件的锚固钢筋、预制构件的吊钩及固定位置的支撑钢筋等，应并入钢筋工程量内”。且以上三个专业不同地区措施钢筋计价规则及定额各不相同。导致措施钢筋争议频发，主要争议焦点如下：

2. 公路、水利工程

公路、水利工程的措施钢筋计价规类似，可计价但不计量。《公路工程标准施工招标文件》规定“搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和固定、定位架立钢筋等，不予另行计量”，《公路工程预算定额》（JTG/T 3832-2018） 现场加工钢筋损耗率 2.5% 未包含措施钢筋用量，《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）规定“施工架立筋、搭接、焊接、套筒连接、加工及安装过程中操作损耗等所发生的费用，应摊入有效工程量的工程单价中”，《水利建筑工程预算定额》水总 （2002）116 号钢筋制作与安装损耗率 2% 不包括搭接长度及施工架立筋用量。可见，其主要争议焦点 ： 一是现行规范对措施钢筋定义不明确，对哪些属于措施钢筋存在争议；二是因不能单独计量，当变更或施工优化引起措施钢筋量变化时，对其变化的措施钢筋是否调整存在争议。

3. 铁路工程

铁路工程措施钢筋可计量计价。查《铁路工程工程量清单规范》（TZJ1006-2020）4.1.4 工程量计算规则“非预应力钢筋重量按设计图示长度（ 应含架立钢筋、定位钢筋） 乘理论单位重量计算，不含搭接和焊接料、绑扎料、接头套筒、垫块等材料的重量”，《铁路工程预算定额》（TZJ2002-2017）第二册桥涵工程第一部分综合说明 13条“非预应力钢筋的重量按钢筋设计长度（应含架立钢筋、定位钢筋）乘理论单位重量计算”。可见，其争议相对较少。

三、影响措施钢筋计价的因素

（一）规范因素

1. 计价规则界定模糊

现行规范缺乏全国统一的措施钢筋计价标准，不同专 规则、费用归属及损耗标准上存在差异，且规则表述笼统、缺乏操作指引。如湖南省 钢筋并入钢筋工程量内”，现浇构件钢筋制安定额损耗2.5% 没包含措施钢筋用量， 钢筋制安损耗5.0%包含马凳、支撑、定位筋等措施钢筋用量。

2.规则实操指导性不强

措施钢筋设计选型缺乏量化标准。措施钢筋因受施工方案的影响较大，设计图一般对其无明确标识，而现行规范对其规格、间距、布置方式等关键参数未进行统一规定。如对马凳筋规范仅说明“由施工组织设计确定”，但对不同板厚、荷载条件下的参数无标准，导致施工、咨询、建设等各单位在实际操作中，因理解偏差而产生结算争议。如某地铁车站因施工、咨询单位对马凳筋布置间距理解不同，最终结算时措施钢筋争议金额达合同总价的 1.5%。

（二） 技术因素

1.施工方案多样性影响措施钢筋用量。如某住宅楼楼板施工中，采用铝模体系时，因模板刚度大、拼接精度高，马凳筋间距可扩大至 1200mm ；而木模体系因稳定性较弱，马凳筋间距需加密至 800mm，二者用量差异

可达 33%。

2. 结构复杂性影响措施钢筋用量。如弧形板、异形柱等复杂构件或大跨度结构、高荷载等特殊构造与功能需求对措施钢筋影响较大，而在设计图中一般未明确，需施工单位自行深化设计，易造成计价偏差。如大体积筏板基础因厚度超2 米，需采用型钢马凳替代普通钢筋支撑，其造价较常规马凳筋高出约2 倍。

（二）管理因素

1. 合同条款约定不明

招标文件与施工合同未明确措施钢筋计价规则，仅简单套用规范条款，导致结算依据缺失。例如某 7.5 万㎡高层住宅项目，投标时施工单位按常规估算马凳筋、梯子筋等措施钢筋费用 110 万元，计入钢筋综合单价；施工中因设计变更（楼板增厚、墙体调整），实际措施钢筋费用增至 210 万元。结算时，建设单位主张措施钢筋属措施项目费，不应单独调整；施工单位则以设计变更导致用量增加为由，要求据实结算。因合同未明确计价方式，双方争议金额达100 万元。

2. 现场签证管理不规范

施工过程中，设计变更、工艺调整等常导致措施钢筋用量变化，但施工单位因现场签证不及时、资料不完整（如缺少影像记录、监理签字）或内容不规范（如表述模糊、未附计算底稿），易引发结算争议。例如某市政项目，因设计变更后未及时提交措施钢筋施工方案报建设单位审批，且签证资料缺失，导致约 110 吨定位箍筋费用无法结算，造成直接经济损失 50 万元。

（四）人员因素

1. 施工工艺流程认识欠缺

商务人员因缺乏施工现场经验，对措施钢筋安装工艺理解不足，导致用量计算与实际偏差。如某商务人员不熟悉马凳筋安装流程（施工准备→定位放线→马凳筋放置→面筋铺设→验收），施工中因面筋标高调整，需增加马凳筋垫铁，因该商务人员不清楚面筋在马凳筋之后固定，导致垫铁漏算。

2.规范应用能力薄弱

商务人员对计价规范的理解和运用能力不足，导致措施钢筋费用计算偏差，出现漏算、错算等问题。如某报价人员在江西省某高速公路项目投标时，清单单列了隧道钢拱架连接筋工程量，该报价人员因不熟悉工程量清单计价规则，对其进行了单独报价，而根据计量规则该部分不应单独计量，最终外部审计核减该费用275 万元。

四、优化措施钢筋计价探讨

（一）完善计价规范，构建全国统一标准体系

1. 统一计量范围。详细界定各类措施钢筋（马凳筋、梯子筋、定位箍等）的适用场景与计量边界，如明确规定筏板基础马凳筋按“设计图示尺寸以质量计算”，避免不同专业工程重复计量或漏算。2. 明确界定标准。明确措施钢筋与实体钢筋边界，要从功能属性、设计文件依据、尺寸标准等方面进一步量化划分标准，通过清晰界定，避免措施钢筋计价争议。

3. 明确费用归属。建议在《建设工程工程量清单计价规范》中增设 “措施钢筋” 独立子目，并细分马凳筋、垫铁、固定钢筋等措施钢筋二级子目，避免费用重算或漏算。二是明确工程量计算规则。设计明确间距的，按“设计数量 × 理论重量”计算；设计无规定但施工方案经审批的，按方案计算。三是推行暂估价动态调整。对标准化程度高、市场价格波动大的措施钢筋，招标人在招标文件中设定暂估价，投标人按暂估价报价，结算时按实际调整。

4. 量化损耗率标准。通过对全国工程数据调研，结合不同专业、不同构件类型与施工工艺，制定差异化损耗率指标。

（二）强化过程管理，构建全周期动态管控机制

1. 招投标阶段，强化措施钢筋标准化管控与风险

一是清单编制标准化。招标人在工程量清单中单独设置“措施钢筋”项目，明确列项名称（如“现浇板马凳筋”“基础垫铁”）、项目特 或根），并在招标文件中附《措施钢筋施工方案编制指南》； 置方式等参数，避免后期争议。是报价标准化管理。投标人 报价分析表》，列明用量计算依据（设计图纸、施工方案）、市场价格来源及单 前置约定。在合同中明确措施钢筋计量规则、费用归属及风险分担条款，结合项目特点细化计价规则与争议处理流程。

2. 施工阶段，强化措施钢筋动态监控

一是签证流程规范化。制定《措施钢筋签证标准化模板》，明确签证内容（变更原因、前后对比图、工程量计算式及监理 / 建设单位签认意见）; 强化时效管理，在合同中明确签证申请提交时限。二是强化预警管理。施工单位可利用 BIM 技术建立措施钢筋数字模型，关联进度、成本数据 ， 实时采集现场安装数据并自动比对模型用量，建立预警机制，当偏差超过一定范围时，进行预警管理，达到及时调整施工方案，避免超支的目的。如某超高层商业综合楼利用BIM 技术实现措施钢筋成本较预算节约 12% ，有效减少结算争议。

3. 竣工阶段，强化措施钢筋精准结算。

一是做好资料的闭环审查。如核查施工图纸、设计变更、工程联系单、现场签证等文件的完整性，重点确认措施钢筋规格、布置方式及调整依据是否齐全；二是做到精准计量与争议管控。如建立三维模型、数字化提量，审核单价组成与费用的合规性；三是复盘分析与管理提升。如成本数据沉淀、分析，计价管理长效机制的完善等。通过对措施钢筋“资料闭环审查—精准计量—争议预控—复盘分析”，实现其结算“量有依据、价有标准、责权清晰”，提升项目竣工结算效率与造价管理精细化水平。

（ 三）借助数字化工具，加强措施钢筋计价管理

1. 构建措施钢筋经验指标库

整合历史工程数据，分专业、地区构建措施钢筋用量指标体系。如针对建筑工程，依据住宅、商业、工业等建筑类型，结合地区气候条件、施工工艺，汇总设计要求、施工方案、实际用量及造价数据，通过大数据分析建立不同地区、不同工程结构类型用量规律与造价指标，为新项目计价提供参考。

2. 运用智能化软件技术深化计价管控

利用智能化软件技术实现“方案 - 算量 - 造价”的实时关联，确保理论与实践的深度融合。 施工前，通过广联达等软件、BIM 技术模拟施工，优化措施钢筋布置方案，减少材料浪费；施工中，将现场实测数据与模型数据对比，监控用量偏差；竣工后，基于 BIM 模型生成准确的工程量结算依据。

（四）提升人员能力、推动技术与造价深度融合

1. 开展专项技能培训。加强“施工技术 + 造价管理”综合培训，同时定期举办造价技术操作大赛，不断强化从业人员综合能力。

2. 建立企业轮岗机制。推行造价人员施工现场轮岗制度，使造价人员直观了解措施钢筋安装工艺与实际损耗情况，并通过定期组织内部研讨会，分享典型项目的计价经验与争议处理策略，推动技术与造价深度融合。

五、结束语

措施钢筋计价争议核心主要体现 拥新 员能力不足等方面。为推动措施钢筋计价规则持续优化，提出以下建 施钢筋计价标准，明确计量范围、计量规则、 少区域间计价差异。二是发布实操指南。行业协 投标报价、施工计量到结算争议处理，提供全流 管控。建立动态监控与标准化签证流程， 工具，制定措施钢筋数字化计价技术标准，建立 术与造价深度融合。构建“规范统一、管理精细、技术智

参考文献：

[1]《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）

[2]《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2024）市政 程量计算规范》（GB50857-2013）

[4]《市政 工程工程量计算规范》（GB50857-2024）

[5]《公路工程预算定额》（JTG/T 3832-2018）

[6]《公路 工程标准施工招标文件》

[7] 国铁科法 [2020]8 号《铁路工程工程量清单规范 》TZJ 1006-2020

[8]《铁路 程预算定额》（TZJ2002-2017）《水利 筑工程预算定额》水总（2002）116 号）

[10]《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）

作者姓名：谭建红 ；性别：女； 出生年月：1974.11 ；籍贯： 湖南省新邵县；民族：汉；最高学历：本科；目前职称：高级经验师；研究方向：工程造价