以现代化产业体系推动连云港“一带一路”强支点建设

近年来，习近平总书记先后5 次亲自见证连云港的中外合作项目，2017年 6 月作出打造“标杆和示范项目”的重要指示 . 在出席中哈亚欧跨境运输视频连线仪式上，习近平总书记提出：“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”，为连云港“一带一路”建设和发展指明了方向。连云港是新丝绸之路与海上丝绸之路的重要支点，在江苏沿海经济崛起中占据核心地位。目前，全市已初步形成港产城相互融合的发展格局，构建起以石化和医药产业为主导，冶金、新材料、新能源、现代农业、现代服务业等支柱产业并举的现代产业体系，为“一带一路”强支点建设奠定了重要的产业经济基础。

一、“一带一路”建设背景下连云港产业基础存在的不足

（一）产业结构有待优化

目前，连云港石化、冶金等传统产业占比过大，新能源、新材料等战略性新兴产业亟待加速壮大，现代服务业高端化发展要素还支撑不足，新产业、新动能尚处于培育阶段。产业产业结构不优，还有较大发展空间，产业结构缺点不仅表现为战略性新兴产业的整体规模偏小，更体现在其发展培育的质量上。目前，连云港新能源产业多集中于组件组装等低附加值环节，新材料领域缺乏关键核心技术突破。生物医药产业长期困于原料药生产阶段，未能形成覆盖研发、临床、制造的完整生态链。与此同时，连云港生产性服务业发展明显滞后于新型工业转型升级需求，特别是在国际航运服务、供应链管理、研发设计等领域存在系统性的短板。

（二）产业链融合有待深化

石化、医药等连云港主导产业与新一代信息技术、新能源等新兴产业以及电子商务、科技服务等现代服务业之间的融合不够。产业链上下游集成能力还较弱，数字化改造进程亟需加快。从技术融合层面来看，主导产业与数字技术、绿色技术存在明显代际鸿沟。石化、医药等传统优势产业智能化改造进程缓慢，工业互联网等新型基础设施覆盖不足，企业数字化转型多停留在基础信息化阶段。从产业链条层面来看，上下游企业间缺乏有效协同机制。原材料生产与高端制造环节脱节，制造业与服务业界限分明，导致“港口装卸巨量原料，却难转化高价值产品”的怪象。从载体支撑层面来看，缺乏促进跨界融合的创新工场和试验平台，尤其缺少连接实体产业与数字经济的开放式赋能平台，使得新技术难以在传统产业场景中实现规模化应用，形成“产业孤岛”效应。

（三）创新投入亟需加大

企业研发投入强度不够，“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”的良好态势尚未形成。全市高水平科研院所和大学的创新支撑力还不足，产业创新平台等载体建设有待加强，科技服务业发展亟需提速，全市创新投入产出比不高，创新驱动发展态势不明显。集中表现在，企业研发意愿与能力双重不足，大量制造企业满足于代工模式，高校科研与产业需求存在显著错位，导致创新要素在实验室阶段空转。重大科技基础设施的缺失使前沿技术研究缺乏实体支撑，现有的产业研究院所多聚焦短期应用开发，难以承担基础性、前瞻性研究任务。技术经纪人队伍严重短缺，中试基地等概念验证载体严重不足，使得大量专利停留于纸面成果，缺乏更多实质性的科研转化成果。

（四）绿色发展有待提高

全市重化工型产业结构、煤炭型能源结构尚未根本改变，绿色产业体系未完全形成，促进绿色产业发展的体制机制还有待健全，生态优先、绿色发展的资源节约型、环境友好型社会建设力度有待进一步加大，资源利用效率需要进一步提高。产业架构约束多，重化工业占比过高的产业结构形成强碳锁定效应，使得全是能源消费结构尚未根本优化，治污减排往往陷入“末端治理”的被动模式。循环体系制约大，企业间的物质循环网络尚未建立，固废资源化利用限于单体企业层面，缺乏整体园区级循环经济系统设计。制度供给缺失，绿色技术应用的成本分担机制缺失，环保执法与正向激励未能协同发力，市场主体缺乏主动转型的内生动力。

（五）沿海城市间竞争加剧

周边城市快速发展，虹吸效应逐渐显现。目前，连云港市发展梯度与中心城市仍有落差，城市吸引力有待提升，随着高铁运营，高端产业、人才、资金同时面临发展机遇和虹吸风险。连云港周围临近的港口城市发展迅速，沿海港口群的功能趋同化削弱了连云港的新亚欧陆桥起点优势。当周边港口纷纷提升多式联运能力时，连云港传统的区位优势开始衰减。省内外中心城市通过高铁网络形成的“虹吸效应”，传统人才争夺进一步表现为创新要素、企业决策中枢等高端资源的跨区域迁移，连云港缺乏这方面优势，缺乏这方面的绝对竞争力。同时，在缺乏重大改革突破的情况下，连云港自贸试验等开放载体的边际效应加速递减，区域开放政策的同质化使制度先发优势逐渐弱化。

二、打造现代化产业体系赋能连云港“一带一路”强支点建设的路径选择

连云港应充分利用自身独特区位优势，抢抓“一带一路”发展机遇，建立健全区域合作发展机制，探索合作共赢新路径，力争把产业优势转化为开放优势、发展强势。

（一）加快壮大产业体系，推动“强链、补链、延链”

一是做强优势产业。巩固壮大石化和生物医药优势产业。打造国际一流的石化产业基地，大力发展石化深加工产业。打造全国一流的“中华药港”大力发展壮大生物药、化学药、现代中药和原料药四大优势产业，构建完备的产业体系和全产业链配套服务体系。二是做优传统产业。依托镔鑫、亚新等重点企业，做大做强基础产品，引进大型化、绿色化、智能化项目，提升行业绿色低碳和智能制造水平，重点发展下游精品钢、特种钢等高性能产品。以大型酒企和大型添加剂制造企业为核心，进一步做强连云港粮油、酒、食品添加剂和休闲食品产业实力。三是做精新兴产业。立足新材料、新能源、高端装备制造、新一代信息技术等产业特色优势，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，构建新兴产业集群。重点发展硅材料和高性能纤维材料等，培育发展海洋新材料，延伸发展生物医用材料和稀土功能材料。重点发展太阳能、风能、生物质能源，推动新能源产业规模化、集聚化、高端化发展。重点提升高端装备制造工艺、关键零部件的研发与配套水平，重点发展智能装备、工程机械、纺织机械、节能环保、海工装备等产业链条，引领全市制造业高质量发展。

（二）坚持创新引领，培育打造新质生产力

一是强化技术创新驱动。以产业为重点，联合上下游企业与高校、科研院所等构建一批产业技术创新联盟，建立“产学研”深度融合的技术创新体系，加快建设和引进一批省级以上研究中心、重点实验室、技术创新中心等核心创新平台。引导链主企业协同链上中小企业联合推进重点产业链“卡脖子”技术创新突破，精准培育壮大一批科技领军企业，激发企业科技创新主导作用。二是加快技术创新平台建设。鼓励和支持有科研条件的企业建设高水平的实验室、工程技术研究中心，联合围绕重点产业重大技术开展系统化、配套化和工程化攻关研究。引导创新平台、创新单位主动对接产业需求，使科研人员理解产业诉求和思维理念，研发方向更能契合产业需求。三要强化创新驱动产业链升级。引导大中小企业融通发展，建立“产学研用”创新体系，培育一批科技领军型龙头企业和专精特新型企业，着力培育、打造连云港制造业特色品牌。促进高校科研院所与企业结合，注重产教融合、协同育人，提供当前连云港产业链条中短缺人才的订单式、定向人才培养、培训工作。

（三）建设临港产业高地，推动产业与海港融合发展

一要强力推动项目建设，加快产业集群集聚。加快基础石化产业布局，发展高端石化产品，提升产业链价值链。强化区域产业协同，构建循环发展优势，承接优质项目转移，围绕市重点产业链加大化工新材料、钢铁合金等产业链项目招引，促进产业延链强链，做大做强特色产业。推行绿色智能制造，打造现代化智慧园区等，推动海洋产业结构迭代升级，重点发展高端海洋装备制造、海洋新材料、海洋清洁能源、海洋药物与生物制品、海水利用等新兴产业，打造特色海洋战略性新兴产业带。二要强化创新驱动，推动产业链升级。建立“产学研用”创新体系，鼓励引导大中小企业投身海洋产业发展，培育一批临港科技领军型龙头企业和专精特新型企业，着力培育、打造连云港海洋制造业新品牌、新优势。三要加快建设现代物流产业发展集聚区，形成信息畅通、功能配套、运输高效、管理规范的现代港口物流体系。用好用足自贸试验区相关政策，积极推进粮食交易市场、化工品交易市场、汽车交易专业市场等依托国际枢纽海港和临港产业基地的专业化大市场建设；大力发展冷链物流产业，建设冷链物流园区，依托“东方大港”，打造国际陆海联运冷链物流门户。

（四）集聚要素资源，不断扩大高水平对外开放

一是扩大“一带一路”沿线高质量对外开放。建设服务中西部地区的进口资源和出口产品生产加工基地、产业承接与转移基地，提升连云港港出海通道功能，加快陇海沿线内陆“无水港”建设。承接苏南地区绿色先进的钢铁、化工产业向连云港沿海地区转移集聚。支持与上海、南京等长三角地区港口、城市、园区等建立合作伙伴关系，建设海洋创新、临港化工、新能源、港航物流等合作“园中园”，形成“研发 + 制造”“总部 + 基地”等区域合作模式，将连云港打造成为长三角北翼重要涉海产业承载地和“飞地经济”区。二是高标准建设自贸试验区。发挥自贸试验区示范引领作用，突出政策共享、平台共用、设施联通、联动创新、协同发展，带动全市共享自贸试验区改革红利。加强经济技术开发区等园区及县域经济开发区与自贸试验区联动创新，用足用活自贸区政策，支持有条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，鼓励开发区参与境外经贸合作区和产能合作示范区建设运营。三是加快建设陆海通道统一开放的大市场。进一步整合全市现代物流资源，融入全国全球大市场。积极组建一批具有市场影响力和竞争力的现代物流企业，推动临港产业、物流产业与国际枢纽海港良性互动，融合发展。

（五）坚持人才需求导向，建立高标准创新人才机制一是完善技术人才及产业工人队伍。加强与南京大学、东南大学等省内高校合作，开展各类人才引进与培养，依托江苏海洋大学、连云港师范学院、方洋管理学院等平台，开展“订单式”技能人才培养，鼓励校企共建实训基地，提供“实训、实习、就业、创业”一条龙服务，推动更多工作者能向产业工人转型。二是强化高层次人才引进。坚持“引智”与“引人”相结合，重点引进化工材料、环保及智能化、海洋技术等方面领军人才及团队，支持校企联建实验室及博士后站，促进人才与技术交流合作，充分利用猎头公司及猎聘网站，高薪挖聘行业明星职业经理人，并加强内部管理人才培养。三是营造良好人才发展环境。搭建招才和求职双向交流平台，采用线上、线下相结合方式发布就业政策、岗位清单，实现岗位、人才高效对接，优化人才招引政策，给予创新创业项目资助、突出贡献奖补等，完善人才住房补贴、子女教育及医疗等保障，优化文化生活、娱乐、公共休闲等生活配套，提升人才吸引力。四是做好人才政策制度的落实落地。全力支持江苏海洋大学博士点建设，对在连科研院校改善科研教学条件的需求给予一定财政经费支持。将“花果山英才”等特色人才政策中重点行业的覆盖面扩大到更多产业范围，在人才引进时做好尽职调查和同行评议，防止“参赛专业户”、“报奖专业户”等滥竽充数。

参考文献：

[1] 任栋 . 建设“一带一路”强支点推动供需两侧协同发力 [J]. 群众 ,2025,(05):16-18.

[2] 杜 波 . 以 制 度 型 开 放 增 强“ 一 带 一 路” 支 点 作 用 [J]. 唯实 ,2024,(12):37-40.

[3] 房俊伟, 孙少雄, 朱程. 新亚欧大陆桥经济走廊在共建“一带一路”中释放更多合作机遇 [J]. 大陆桥视野 ,2023,(12):10-11.

[4] 陈昱冰 , 许凌 .“一带一路”倡议下连云港国际枢纽海港建设研究[J]. 对外经贸 ,2022,(07):20-23+44.

[5] 刘博 , 蔡文成 . 以新质生产力发展赋能高质量共建“一带一路”研究 [J]. 中州学刊 ,2025,(06):34-41.

[6] 雷珞 .“一带一路”倡议下全球产业链供应链韧性的提升策略探讨[J]. 现代商业 ,2025,(11):85-88.

作者简介：徐阳（1994-），男，硕士，讲师，。研究方向：产业经济基金项目：2025 年度连云港全市党校系统调研课题“连云港加快‘一带一路’强支点研究”（KT202506）