辽宁省市级篮球协会实体化发展现状调查与分析

引言

依据国务院办公厅 2015 年印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，市级篮球协会实体化改革是深化体育领域" 放管服" 改革、构建新型体育治理体系的关键环节，其核心在于通过确立协会独立法人地位、完善法人治理结构，实现从行政依附向自主运作的转型。通过对辽宁省市级篮球协会的调研，发现了系统性问题已成为制约基层体育社会组织活力释放的主要瓶颈，亟需通过制度创新与机制重构实现突破性发展。

1 辽宁省市级篮球协会实体化发展困境

1.1 管理体制机制不完善

脱钩后协会行政依附性减弱，却未能获得相应的自主管理权限与制度保障，原由体育局承担的职能未实现平稳转移，导致协会在开展教练员培养 [1]、裁判员认证等核心业务时缺乏政策依据与行政授权，依靠民政部门年度审核的单一监管模式，难以满足体育专业领域的规范化运作需求。协会裁判员等级认证、教练员继续教育、篮球培训机构资质审核等工作仍依赖协会负责人个人人脉资源维系，政府主导的跨部门联动平台缺失，导致优质体育资源分散化，未能形成推动篮球事业发展的合力，严重制约了协会实体化的深度推进。

1.2 资源保障与市场化运作能力薄弱

协会普遍面临资金来源单一、场地资源匮乏及专业设备短缺的困境，脱钩后政府财政支持大幅缩减，多数协会年度运营经费不足30 万元，主要依赖会员会费与零星社会捐赠；公共体育场馆优先保障竞技体育训练，协会自主运营场馆占比不足且老旧，难以满足赛事承办与日常培训需求；市场化运作方面，协会商业开发能力严重滞后，未能构建可持续的营收模式，赛事 IP 商业化程度低，省级以下篮球赛事赞助商数量平均不足 3 家，衍生品开发几乎处于空白状态。此外，协会与本地企业、体育培训机构的协同机制尚未形成，既无法满足群众多元化体育需求，也难以通过产业运营反哺协会发展。

1.3 专业人才队伍建设滞后

协会管理团队呈现“兼职化、老龄化”特征， 80% 以上的市级协会会长、秘书长及核心管理人员为体育系统退休人员或兼职人员，专职人员占比不足 15% ，且具备体育管理、市场营销等复合型知识背景的人才占比不足，导致现代化协会治理理念与市场化运营思维难以有效融入；专业技术人才层面，教练员与裁判员队伍资质层次偏低，青少年教练培养、智能训练技术应用等新兴领域人才几乎空白。协会缺乏与高校体育院系、职业俱乐部的人才合作通道；薪酬待遇与职业发展通道不明晰，专职人员平均月薪低于当地社会平均工资水平 30% ，导致高素质人才“引不进、留不住”，严重制约协会实体化的专业化进程。

2 辽宁省市级篮球协会实体化发展困境的成因分析

2.1 政策衔接与制度设计缺陷

辽宁省市级体育行政部门出台的方案与地方政府《全民健身实施计划》存在执行断层， 60% 的市级协会反映“管办分离”政策中政府与协会的权责划分条款表述模糊，导致实际操作中仍存在行政干预现象，尽管市级协会已完成民政登记，但 40% 的协会出现“理事长一言堂”的治理失衡问题。此外，政策配套支持体系严重不足，省级财政对协会的专项扶持资金覆盖不足，且未建立与服务绩效挂钩的动态调整机制[2]，极大削弱了政策对协会实体化的推动效能。

2.2 市场化机制不健全与社会资源动员能力不足

协会赛事 IP 商业化程度显著偏低，省级篮球联赛赞助商数量平均不足 3 家，且以服装品牌、地方企业为主，年度赞助收入占协会总营收比重不足，远低于全国同类协会的平均水平。因政策支撑以及官方认可度不高，协会与企业、高校、社区的协同机制尚未形成，企业参与体育公益的税收优惠政策落实不到位，导致年度企业捐赠金额超10 万元的协会占比不足，缺乏针对协会的场地使用补贴政策[3]。社区篮球场地资源整合度低，协会未能建立稳定的基层活动站点，公众参与渠道不畅直接制约了社会力量的有效激活。

2.3 人才培养体系与激励机制缺位

具备体育运营、市场营销双背景的复合型人才占比不足，多数协会依赖退休体育干部兼职管理。裁判队伍梯队断层，35 岁以下一级裁判员数量逐年递减，无法满足赛事扩容需求。专职管理队伍薪酬水平显著偏低，全职管理人员月薪低于当地社会平均工资，职业发展通道缺失，未建立岗位胜任力模型与晋升标准。荣誉激励体系碎片化，省级优秀协会工作者评选覆盖率不足，且缺乏与职称评定、项目申报的政策衔接，严重削弱了人才队伍的稳定性与创造力。

3 结语

辽宁省市级篮球协会实体化改革是激活区域体育社会组织活力的关键抓手，但其进程仍面临政策协同不足、市场化机制滞后与人才体系薄弱的系统性挑战，需通过立法明确协会法人治理结构与权责边界，提升协会自我造血能力，以人才强基为支撑，建立全链条培育体系，完善薪酬激励与职业发展双通道机制，唯有三管齐下破解深层矛盾，方能推动协会从“行政依附型”向“独立运作型”转变，为体育强国建设提供基层实践样本。

参考文献

[1] 刘苏 , 等 . 基于法治的自治——后脱钩时代全国单项体育协会改革的思考 [J]. 武汉体育学院学报 ,2019,53(08): 50-54+68 .

[2] 王家宏 , 等 . 全国性单项运动协会社团法人实体化改革趋向与推进的法治化路径研 究 [J]. 体育学研究 ,2019,2(06):1-14.

[3] 刘武军 , 等 . 全国性单项体育协会实体化推进的社会生态环境建设研究 [J]. 武汉体育学院学报 ,2021,55(10):27-32+39.

作者简介：林烔（1997-），女，辽宁沈阳人，在读硕士研究生，研究方向：社会体育学； 郭云清（1966-），女，教授，硕士研究生导师，研究方向：社会体育学。

课题项目：沈阳市社科联 2025 年度哲学社会科学研究中心课题立项（课题批准号：SYSK2025-JD-47）成果