园林绿化工程签证管理中的成本漏洞与防控机制研究

在城市生态文明建设与宜居环境打造的背景下，园林绿化工程的重要性日益凸显。《2024-2029 年中国园林绿化行业发展趋势及竞争策略研究报告》指出，全球园林绿化市场规模已超过 5000 亿美元并持续增长；中国园林绿化行业作为全球市场的重要组成部分，也呈现出快速发展的态势，数据显示，2023 年我国园林绿化市场规模约为 8696 亿元，同比增长 3.9% ；特别是在城市化和环境治理的推动下，园林绿化的需求不断增加，然而工程签证管理在工程建设过程中作为成本控制的核心环节，却因管理漏洞频发导致项目超支现象普遍存在，这严重影响了项目的经济效益与社会效益。因此，文章深入剖析园林绿化工程签证管理中的成本漏洞并构建科学有效的防控机制具有重要意义。

数据来源：智研咨询发布的《中国城市园林绿化行业市场发展潜力及投资策略研究报告》

1​园林绿化工程签证管理概述

1.1​园林绿化工程签证管理的概念与特点

园林绿化工程签证管理是指在项目实施过程中因设计变更、施工条件变化、合同约定外的工作内容等因素，由建设单位、施工单位及监理单位共同对工程实际发生的工程量、工程价款调整等事项进行确认的管理活动。与一般建筑工程签证相比，园林绿化工程签证具有鲜明特点：其一，受自然环境影响大，苗木成活率、季节性施工等因素会导致签证内容的不确定性增加，例如在北方地区冬季种植乔木需要额外增加保温养护措施，由此产生的费用需要通过签证确认；其二，苗木种类繁多，价格波动大，不同品种、规格的苗木价格差异可达数倍甚至数十倍并且市场价格受供需关系、产地等因素影响频繁变动，这使得苗木采购及种植相关的签证管理更为复杂[1]。

1.2​工程签证管理在园林绿化项目投资建设管理中的重要性

工程签证管理贯穿园林绿化项目建设全过程，是投资控制的关键环节，所以它直接影响项目成本核算的准确性，如果签证管理不到位就会导致成本失控，侵蚀项目利润空间。以某房地产小区绿化项目为例，项目签证管理规范时，其实际成本与预算成本偏差率控制在 3%以内；而在另一管理混乱的项目中，因签证随意性大，成本偏差率高达 15% ；此外规范的签证管理有助于明确建设各方责任，避免因工程变更、价款调整等问题引发的纠纷，保障项目顺利推进，维护建设市场秩序，最后提升项目整体管理水平和投资效益。

2​园林绿化工程签证管理中的成本漏洞分析

2.1​合同条款缺陷导致的成本漏洞

部分园林绿化工程合同中对签证的范围、程序、计价方式等关键内容约定模糊，例如，某市政道路绿化合同仅简单提及“因设计变更产生的费用按实结算”，但未明确变更的审批权限、计价依据及结算时限，于是在实际施工中施工单位可能会利用这一漏洞随意扩大签证范围，将本应包含在合同价款内的苗木二次转运费用也纳入签证申请，从而导致工程成本无端增加；更何况有些合同中缺乏了对违约条款的明确约束，这也使得建设单位在面对施工单位不合理签证要求时缺乏有效的制约手段，进一步加剧了成本失控风险[3]。

2.2​签证流程不规范引发的成本风险

当前，许多园林绿化工程存在签证审批程序混乱、时效性差的问题。具体来看，部分项目签证审批流程冗长，从施工单位提出签证申请到最终确认，耗时长达数月，这容易导致施工单位为赶工期先行施工，事后补办签证，从而造成签证内容与实际施工情况不符。例如某湿地公园绿化项目因暴雨导致土方坍塌，施工单位未及时办理签证就进行抢险施工，事后申报的签证工程量远超实际发生量，而建设单位因缺乏现场核实依据便只能被动接受，造成成本大幅增加；同时签证审批过程中存在职责不清、多头管理现象，建设单位、监理单位、设计单位之间相互推诿，这也会导致签证审批效率低下，增加项目管理成本和资金占用成本。

2.3​现场管理与计量不准确造成的成本增加

在园林绿化施工现场，苗木规格、种植数量、养护周期等关键指标的计量容易出现偏差，特别是由于苗木形态多样，部分施工单位通过虚报苗木胸径、冠幅等规格以次充好，获取更高的工程价款。例如一些绿化工程中，施工单位将胸径 6 厘米的乔木虚报为 8 厘米，单株价格相差 200 元，整个项目累计虚报苗木数量达 300 株，造成直接经济损失 6 万元；同时现场管理人员对隐蔽工程验收不严格，如地下排水管道铺设长度、基础回填土密实度等关键环节监管缺失，这也使得施工单位偷工减料有机可乘，后期出现质量问题时又需增加维修成本，进一步加重了项目成本负担。

2.4​签证资料管理混乱带来的潜在成本损失

签证资料是工程结算的重要依据，资料管理混乱会带来严重的潜在成本损失。实际工作中难免会存在签证资料缺失、不完整、不规范等问题，部分项目签证单填写不规范和缺少必要的签证原因、工程量计算过程、现场照片等佐证材料容易导致后期结算时无法准确核实签证内容；此外签证资料保管不善，出现丢失、损坏等情况也使得建设单位在面对纠纷时缺乏有力证据可能承担不必要的经济损失。

3​园林绿化工程签证管理成本漏洞的防控机制

3.1​优化合同管理，完善签证相关条款

单位在合同签订阶段应明确签证管理相关条款，细化签证范围、程序、计价方式及违约责任。合同中应规定，设计变更签证需经建设单位、设计单位、监理单位三方联合审批并且变更金额超过合同总价 5% 的需报上级主管部门备案；明确签证计价依据，如采用当地建设工程造价信息中的苗木价格或约定以市场询价为准，并规定询价流程和确认方式；同时强化违约条款，对施工单位虚报签证、逾期提交签证资料等行为设定明确的处罚标准，如扣除虚报金额的 2-3 倍作为违约金，以增强合同的约束力；又或者引入专业的合同管理软件，实现合同条款的动态监控和预警，从而便于单位及时发现和解决合同执行过程中的问题。

3.2​规范签证流程，明确各环节责任

一是要建立标准化的签证审批流程，明确施工单位、监理单位、建设单位在签证申请、审核、审批各环节的职责和时限要求，即施工单位应在签证事项发生后 3 个工作日内提交签证申请，监理单位需在 2 个工作日内完成初审，建设单位在 5 个工作日内完成最终审批。二是要推行线上签证管理系统，实现签证流程的电子化流转，通过系统自动提醒、跟踪审批进度，提高签证办理效率；同时建立责任追溯制度，对因审核不严、失职渎职导致成本增加的单位和个人进行追责，例如若监理单位未发现施工单位虚报工程量则需要承担相应比例的损失赔偿责任，以此强化各方责任意识，保障签证流程规范、高效运行[4]。

3.3​加强施工现场管理，确保签证依据真实有效

建设单位应配备专业的现场管理人员对苗木进场、隐蔽工程施工、工程量变更等关键环节进行全程监督。一方面，单位需要采用全站仪、无人机等先进的测量技术和设备对苗木规格、种植面积、地形改造等工程量进行精确测量，减少人为误差；同时建立苗木进场验收台账详细记录苗木品种、规格、数量、产地等信息并留存影像资料，确保苗木质量和数量可追溯。另一方面，对于隐蔽工程，单位要实行“工程 - 验收 - 签证”制度，验收时需要拍摄现场照片和视频，留存原始记录作为签证依据；同时加强对施工单位的诚信管理，将签证执行情况纳入企业信用评价体系，对存在违规行为的施工单位进行信用扣分，情节严重的列入黑名单，限制其参与后续项目投标，以此倒逼施工单位规范施工行为，确保签证依据真实可靠。

3.4​建立健全监督与审核机制，强化成本管控

一来单位要成立专门的签证管理监督小组定期对签证资料进行检查和审核，重点核查签证的合规性、真实性和合理性；二来要采用第三方审计机构介入的方式，对重大签证项目进行专项审计，如对金额超过 50 万元的签证项目进行全过程跟踪审计，及时发现和纠正成本漏洞；三来要利用大数据分析技术对历史签证数据进行统计分析，建立成本预警模型，设定成本偏差阈值，当实际签证成本超过预警值时，系统自动发出预警信号提醒管理人员及时采取措施进行干预；四来要加强对建设单位内部人员的廉洁教育和监督，防止出现因利益输送导致的不合理签证，保证项目成本处于可控范围。

结语

园林绿化工程签证管理中的成本漏洞严重制约了项目投资效益的提升，所以施工单位构建科学有效的防控机制势在必行。文中提出通过“优化合同管理、规范签证流程、加强现场管控、建立监督机制等”多维度措施能有效堵塞成本漏洞，提高签证管理水平，实现项目成本的精准控制，所以随着数字化技术在工程管理领域的深入应用，施工单位应进一步探索智能化签证管理模式，利用区块链、物联网等技术来实现签证信息的实时共享、不可篡改，为园林绿化工程签证管理提供更高效、更可靠的解决方案，推动行业健康可持续发展。

参考文献

[1] 朱 效 连 . 园 林 绿 化 工 程 施 工 项 目 成 本 控 制 研 究 [J]. 中 国 管 理 信 息化 ，2022，25（20）：64-66.

[2] 李天冶 . 园林绿化工程施工成本控制的策略 [J]. 科技风 ，2020，（20）：104.

[3] 蒋炜玮 . 试论工程变更与签证管理 [J]. 中国新技术新产品 ，2013，（07）：103.

[4] 雷雪梅 . 基于造价角度的工程签证管理 [J]. 四川建材 ，2024，50（12）：222-224.