浅说公路建设养护中心专项资金的精细化治理

一、公路建设养护中心专项资金管理现状及其问题

（一）资金预算管理问题

公路建设养护中心专项资金预算管理有显著的科学性与准确性欠缺问题，处于预算编制的阶段，鉴于没有对公路建设养护项目开展深入调研与系统分析，预算编制人员一般借助历史数据和经验做简单估算，没有充分顾及项目的实际需要、市场价格的起伏以及潜在的风险因素，这种粗糙的预算编制手段，致使预算与实际需求之间偏差较大，导致部分项目资金不足，进而阻碍建设进度，而另外部分项目则出现资金闲置、产生浪费的现象，

当进行预算执行的时候，随便对预算作出调整的情形常有，部分单位对预算严肃性方面认识欠缺，未严格依照既定的预算去执行，在项目实施期间，因各类缘由频繁更改预算，造成预算对资金使用的约束效力丧失，预算执行方面的随意性破坏了资金使用的计划，又增添了资金管理的难度，难以做到对资金使用的有效把控，

（二）资金使用监管问题

当前公路建设养护中心对专项资金使用的监管机制有明显缺陷，在资金开销过程里，缺少精准的责任区分和高效的监督约束手段，引发各部门职责划分不明、互相推卸，难以造就监管的整体合力，监管途径颇为单一，多把事后检查当作主要方式，难以对资金使用的全进程实施动态监控，难以马上察觉和纠正资金使用过程中的违规行为和浪费情形。鉴于没有先进的信息化监管手段，资金使用信息没办法达成实时共享和高效传递，监管部门不易精准把握资金的流向与使用的情况，进一步减弱了监管的时效性与有效性，这种不完善的资金运用监管体系，使专项资金陷入指标混用、挪用挤占等风险境地，极大地危及资金安全和项目的顺利开展，

（三）绩效评价体系不完善

公路建设养护中心专项资金绩效评价体系还存在缺陷，存在大量毛病，绩效评价指标设置在科学合理性方面欠佳，未全面覆盖资金使用效益、项目质量、社会效益，生态效益等核心层面，评价指标过多看重财务指标，而忽略了对项目推进过程和社会效果的考量，造成评价结果无法精准展现专项资金的实际使用情形，

绩效评价结果的运用欠缺，未能充分发挥对资金管理的优化效能，在日常工作里，绩效评价结果经常只是作为总结报告的一部分呈现，未跟预算安排、项目调整、责任追究等环节有效挂钩起来，无法形成切实有效的激励约束机制，导致绩效评价沦为形式主义，无法切实对专项资金管理起到实质性的改进提升作用，

二、公路建设养护中心专项资金实施精细化管理的必要性

（一）提高资金使用效率

实行专项资金精细化管理是提升资金使用效率的关键做法，精细化管理有着对资金使用的整个过程开展科学规划与精准把控，通过设立完备的预算管理体系，提升预算编制的精确程度与执行的强硬力度，可以对资金使用计划予以合理安排，杜绝资金处于闲置及浪费局面，精细化管理要求针对资金使用情况开展实时的监控与分析，及时找出资金使用过程中的问题并运用针对性举措加以化解，保证资金能依照预定计划高效运用，最大程度地挖掘资金的使用效益，实现资金价值最大化的成效，

（二）保障项目质量与进度

公路建设养护项目需投入大量资金、开展长期建设、具备高技术水平，资金的合理分配与及时到位十分关键，精细化管理借助细致的成本核算与资金需求分析，恰当分配资金，保障各阶段资金充沛，形成严格的监管机制，对资金使用进行全程跟踪监督，及时把资金问题处理好，保证项目质量及按时达成，防止因资金问题造成损失。

（三）适应行业发展与政策要求

交通行业的高速发展加上财政资金管理政策的完备，要求公路建设养护中心的专项资金管理朝着更规范透明发展，采用精细化管理措施，保障资金合规运用，加大透明度，这有助于及时把握行业动态与政策趋势，调整资金分配策略，改善管理水平与竞争实力，跟上新要求，助力公路事业持续上扬。

三、公路建设养护中心专项资金精细化管理的手段

（一）优化预算管理

规范预算编制流程：构建科学严密的预算编制程序，组织专业人士开展公路建设养护项目的调研及论证，采集精准的基础数据，采用科学手段，兼顾实际需求及市场情形，制订合理的预算规划，提升部门间的沟通协作水平，确保预算全面无误，杜绝信息不对称引发的预算偏差。

强化预算执行刚性：厘定预算执行责任主体，制订严格的考核体系，把预算执行情况归入绩效考核体系，严格掌控预算调整事宜，当确实要调整的时候，走完审批环节，讲清调整的原因及方案，保障调整既合理又必要，构建动态监控体系，实时跟进预算执行情形，马上处理执行方面的问题，达成预算既定目标。

（二）完善资金监管体系

建立全方位资金监管网络：明确各部门工作职责，夯实内部审计和纪检监察基础，按周期审计专项资金，采用外部监督方式，增进透明度及公正性。

运用信息化手段监管资金：开办管理信息平台，实时对资金使用进行监控，全流程跟踪资金的走向，设立预警体系，提高监管时效以及精准度，降低风险。

（三）健全绩效评价体系

构建多维度绩效评价指标体系，涉及财务方面、项目质量与社会效益，财务指标留意资金的经济性、效率及效果；项目质量指标涉及工程质量合格率以及验收通过率；社会效益指标考量区域经济发展、交通以及环保方面的影响，按照项目的特性，适宜设定指标权重，保证评价可全面反映资金使用的成效。

建立绩效评价结果跟预算调整、项目及责任追究的衔接机制，绩效结果会影响到下年度的预算安排，优先支持评价上佳的项目，减少甚至取消评价差项目的预算投入，按照评价结果调整项目策略和相关管理措施，针对问题项目开展整改行动，按照法律规定对管理失职或违规行为追责，发挥绩效评价激励约束的功用。

（四）加强人员管理与培训

提升财务人员专业素养：按周期开展财务知识培训，学习财经法规、预算及财务管理方面知识，带动业务水平上扬，造就精细化管理理念，增强责任及风险意识，提升工作干劲儿。

定期培训交流：制订培训规划，实施业务培训与交流安排，邀请专家交流管理方面经验，怂恿参与研讨和竞赛，开阔知识眼界，增进综合水平，适应专项资金管理方面要求。

四、结语

对公路建设养护中心专项资金进行精细化管理，对提高资金使用效率、保障项目质量与进度十分关键，实施含有优化预算、规范监管、健全绩效评判和加强人员培训等举措，可处理管理所面临的问题，提升管理实力，应当不断深化管理理念内涵，保障资金助力公路建设养护高质量进步，跟着交通行业的发展和财政资金管理要求的升级，针对专项资金精细化管理的研究及实践将持续深化，以贴合新时代的需求。

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作者简介：张满红（1979.1）女，汉族，湖南省隆回县，本科，会计师，从事财务工作