黑龙江地区公民网络政治参与：现状、问题与突破路径

（基金项目：2024年黑龙江大学校级大学生创新创业训练计划项目资助，项目编号2024265）

摘要

本研究主要研究数字化时代下黑龙江地区的公民网络政治参与状况。2019年，党的十九届四中全会上首次提出“推进数字政府建设”，而政府的数字化建设，也决定了政治参与的数字化倾向，积极推进黑龙江地区网络政治参与的普及，更有利于响应党和国家的号召，推进现代化民主建设。这次研究中，我们通过问卷调查收集数据，分析发现年轻群体关注度高但政治素养与参与渠道存在问题，中老年群体认可度低。研究揭示了地区网络政治参与的现状、影响因素，并提出加强公民意识教育、保障权利、拓宽渠道等建议，对促进黑龙江地区网络政治参与及社会政治发展具有重要意义。

关键词：黑龙江地区；网络政治参与；公民意识；参与渠道

一、研究背景、意义与问卷设计

（一）研究背景

在数字化时代，互联网的普及和技术的飞速发展深刻改变了人们的生活方式，也为公民政治参与开辟了新的途径。网络平台打破了传统政治参与在时间和空间上的限制，使公民能够更便捷地表达政治意见、参与政治活动，网络政治参与已成为现代政治生活的重要组成部分。在中国，随着网络基础设施的不断完善和网民数量的持续增长，网络政治参与的影响力日益凸显。截至 2024 年 12 月，中国网民规模达 10.98 亿，互联网普及率达 78.1% ，庞大的网民群体为网络政治参与提供了坚实的基础。

黑龙江地区作为中国东北的重要省份，在一定程度上推进了数字化进程。根据黑龙江省通信管理局的数据，截至 2021 年，黑龙江网民数量达 2365.3 万人，互联网覆盖率约为 75.7%，略高于全国平均水平。然而，与一些经济发达地区相比，黑龙江地区在数字化基础设施建设、公民网络使用习惯和网络素养等方面仍存在提升空间。

同时，黑龙江省政府积极推进数字政府建设，黑龙江省政务服务网将分散的政府服务网站整合为一体，进驻了大量省级、市级和区县级部门及事项，在线办理率不断提高，为"一网通办"提供了强有力的支撑为公民网络政治参与提供了重要平台。但在 2019 年度省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估中，黑龙江省网上政务服务能力总体指数在各省份中排名 23，与先进省份相比仍有差距。

在振兴东北的政策背景下，黑龙江地区需要充分利用网络来发展政治参与，提高政府治理能力和治理效率，促进地区政治、经济和社会发展。通过网络政治参与，公民能够更及时地反馈问题、提出建议，政府可以更精准地了解民意，制定更符合地区发展需求的特定政策，从而推动黑龙江地区的善治和振兴发展。因此，研究黑龙江地区公民网络政治参与具有重要的现实意义，有助于揭示该地区网络政治参与的现状、特点和影响因素，为进一步促进公民网络政治参与提供策略和建议。

（二）理论意义

本研究完善了数字时代公民网络政治参与的理论体系。传统政治参与理论主要基于有限的参与渠道，在通常情况下是耗时耗力的，然而在数字化时代，网络技术的发展使得政治参与的形式、途径都发生了巨大变化。通过对黑龙江地区公民网络政治参与的研究，可以深入研究这些变化对政治参与理论的影响，从而为传统政治参与理论注入新的活力，使其更好地适应数字化时代的发展需求。

本研究梳理的黑龙江地区网络政治参与的规律，提升网络政治参与能力，促进公民政治参与渠道，丰富了政治民主理论。拓展实施的领域。通过网络政治参与的现状、问题和趋势进行深入研究，可以揭示网络政治参与在黑龙江地区的一般规律，同时，黑龙江地区地处较为偏远的地区，通过对黑龙江的网络政治参与的深入调研，可以为网络政治参与在其他地区的深入推广提供借鉴和经验。

（三）实践意义

有利于提高公民政治参与意识。在当今的数字化时代，各类媒体软件层出不穷，各类的社交媒体也彼此之间相互融合，变得更加便利，逐渐深入到公民的政治生活中。通过互联网，公民逐渐对政治参与会产生更深的认识，也可以更便捷地获取政治信息，了解国家政策和大事，从而对政治参与产生更深的认识，将以更深的热情投入到政治生活中。

有利于政府决策的科学化和民主化。公民通过网络进行政治参与，便利性会大大提升，同时网络数据计算的严谨性也是一大优点，政府可以通过公民的网络政治参与情况，分析并了解公民的聚焦点和关注点，使科学化的进一步得以实现。同时，政府的决策和工作过程将会在网络上愈发透明化，公民在进行政治参与时，可以更好地对政府行使监督权，这也有利于政府工作中的公平公正公开。

有利于政治参与的简洁化便捷化。通过网络进行政治参与，减少了政治参与的成本，更有利于公民获取资讯，同时可以搭建起公民和政府之间的网络零距离接触平台，公民问事办事效率会变得更高，也有利于拉进政府和公民之间的距离。打造政府亲民，公民心怀政事的网络新空间，促进社会的和谐稳定发展。

（四）调查设计与实施

1.问卷目的与设计

本研究的问卷设计围绕黑龙江地区公民网络政治参与的主题来展开，旨在深入了解公民对政治参与的认知、态度及行为，特别是在网络环境下的表现。在问题设置上，遵循由浅入深的原则，从公民的基本信息入手，逐步深入到其网络政治参与的行为、态度、动机以及对参与途径的评价等方面。

问卷共设置了 22 个问题，涵盖了网络政治参与的多个方面。答题时间预估在 8 分钟以内，答题时间的减少，可以提高问卷的回收率和有效率。在问题类型方面，包括单选题、多选题和简答题，题型具有一定开放程度，更有利于准确提取有效信息。

2.调查对象与样本回收

调查对象的年龄范围，分为 18 岁以下，18 岁以上 22 岁以下，22 岁以上 30 岁以下，30 岁以上四个年龄范围。政治面貌则可以分为中共党员，共青团员，民主党派以及群众四个范围。通过对不同年龄和政治面貌群体的调查，能够更全面地了解黑龙江地区公民网络政治参与的情况，和各个主体在面对网络政治参与这个话题时，产生的差异行为。

调查问卷在网上进行发放，共回收了 200 份问卷，且均为有效试卷。由于问卷题目特意标注了 “以黑龙江地区为例”，吸引了更多黑龙江居民进行填写，这更加体现了了问卷的真实性，使调查结果能够更加准确的反映黑龙江地区公民网络政治参与的实际情况。

3.资料收集与分析方法

资料收集主要通过网上收集文献和阅读期刊等方式进行。通过广泛查阅网络上相关的各类文献和期刊，了解国内外网络政治参与的研究现状和实践经验，为研究提供理论支持和参考依据。同时，利用网络问卷的形式搜集数据，收集大量的实际数据，并对数据进行整理和分析 。

在资料分析方法上，采用了文献分析法和统计学分析方法。通过文献分析法，对收集到的文献和期刊进行深入研究，分析其发展的内在规律和存在的问题。同时利用统计学分析方法，对问卷数据进行量化分析，运用统计软件计算各项数据指标，如频率、百分比、均值等，通过数据分析揭示黑龙江地区公民网络政治参与的真实情况，为研究结论的得出提供数据支持。

二、黑龙江地区公民网络政治参与现状与问题

（一）参与主体特征——参与能力不均衡

在本次调查中，男性参与者占比 56.5%，女性参与者占比 43.5%，男性参与者明显多于女性参与者，显示出一定的性别不平衡。这一现象可能与多种因素有关。从社会文化角度来看，传统观念中男性往往被赋予更多的社会和政治责任，社会对男性参与政治的期望相对较高，这使得男性在政治参与方面可能更具主动性和积极性。在一些家庭和社会环境中，男性被鼓励关注政治、参与公共事务，而女性则可能更多地被引导关注家庭和生活领域。

从教育和职业发展角度分析，在某些与政治相关的专业和职业领域，男性的占比较高，这使得他们在政治知识的积累和政治信息的获取方面具有优势，从而更有可能参与网络政治活动。一些政治、法律、行政管理等专业，男性学生的比例相对较大，他们在学习和工作过程中，会接触到更多的政治信息和参与政治的机会，这也会影响他们在网络政治参与中的表现。

在参与者中，“共青团员” 占据了最大的比例，达到 47%，“群众” 选项也占据了 44.5%，而 “中共党员” 和 “民主党派” 的比例较低，分别为 6% 和 2.5%。共青团员比例较高，可能反映出年轻群体的活跃性和参与度。共青团注重培养青年的政治意识和社会责任感，许多共青团员正处于学校教育或刚刚步入社会的阶段，他们对新事物的接受能力较强，更愿意通过网络平台表达自己的政治观点。群众比例较大，可能是因为群众群体涵盖了更广泛的社会成员，他们的政治参与意识和行为存在较大差异。一些群众可能对政治参与感兴趣，但由于缺乏相关的组织引导和政治知识，参与程度相对较低；而另一些群众则可能因为自身的职业、兴趣等原因，积极参与网络政治活动，表达自己的诉求和意见 。中共党员和民主党派比例较低，可能是由于样本的局限性，也可能与他们的政治参与方式有关。中共党员通常通过党组织内部的渠道参与政治活动，对于网络政治参与的依赖相对较小。民主党派成员在参与政治时，更多地是通过党派组织的活动和渠道，与其他党派成员和社会各界进行交流和协商，网络政治参与并非他们的主要参与方式。

受访者的年龄分布主要集中在 18 岁以上至 22 岁以下的群体，占比达到 68%，其次是 22 岁以上至 30 岁以下的群体，比例为 19.5%，而 18 岁以下和 30 岁以上的受访者比例相对较低，分别为 8.5% 和 4%。年轻群体占绝大多数，说明受访者的主要构成是大学生或刚步入职场的年轻人。这一群体对网络政治参与的关注度和参与度较高，可能是因为他们成长于数字化时代，网络已成为他们获取信息、交流互动的重要工具。而刚步入职场的年轻人，面临着社会生活的各种问题和挑战，他们希望通过网络政治参与，表达自己对社会问题的看法，为解决问题贡献自己的力量。18 岁以下的群体，由于年龄较小，政治认知和参与能力有限，对网络政治参与的关注度较低。30 岁以上的群体，则可能由于工作压力、家庭责任等因素，并不能很快接受这种政治参与的新形式。

在上述参与主体的调研中，我们可以发现参与不平衡的问题。在年龄方面，年轻人们由于接受了更多的现代教育，对网络技术的掌握和运用更加熟练，在网络政治参与方面表现出较高的积极性。中老年群体在网络政治参与能力上就相对较弱。他们大多不熟悉网络政治参与的平台和参与方式。一些中老年公民并不知道如何在政府官方网站上反映问题，又容易在日常的网络投票活动中遇到困难。从职业层次分析，从事与政治相关职业的人群，在专业背景的加持下，对政治事务的了解更深入，政治参与能力也相对较强。而相比之下，一些与政治关联较小职业的人群，政治参与能力则相对较弱 。

（二）政治参与认知与态度——公民政治认知不足

在对黑龙江地区公民政治参与认知的调查中，政治事务的了解程度是一个重要方面。对于人大代表选举流程这一关键的政治参与过程，调查结果显示，44% 的受访者表示 “熟悉”，35% 的受访者表示 “有点熟悉”，然而，仅有 12.5% 的受访者表示 “非常熟悉”，还有 8.5% 的人表示 “很不熟悉”，人大代表选举是公民政治参与的重要途径，公民对选举流程的不熟悉，这可能导致他们在选举过程中无法正确行使自己的权利，影响选举的效率和民主性。

在对全国两会等重大政治事件的关注方面，情况也不容乐观。只有大约 18% 的人表示非常关注，而其他大部分人关注不够深入甚至不关注。全国两会是国家政治活动的重要事件，会议内容涉及国家的发展战略、政策制定等重大问题，与公民的生活息息相关。公民对全国两会的关注度不高，说明黑龙江地区在基本政治知识普及方面存在明显不足。最大的原因可能是由于政治宣传不够充分，未能充分激发公民对政治事务的兴趣；也可能是公民自身政治素养不足的原因。

从调查数据来看，大部分公民都表现出有关注政治的意愿，绝大多数人也认为关注政治是有必要的。当被问及关注政治的原因时，“作为公民，有责任了解国家动向” 这一选项的比例高达 53%，这表明公众对政治参与的重视，他们认识到了解国家动向是公民应尽的义务，也证明了公民并不缺乏对政治参与的热情。“出于兴趣习惯” 的比例为 40.5%，说明有部分的人是基于个人兴趣来关注政治。这些人喜欢关注政治新闻、参与政治讨论，将关注政治作为一种生活习惯。而“就业需要” 和 “为了应付考试” 的比例较低，分别为 24% 和 16.5%，这反映出黑龙江地区公民关注政治的动机较为纯粹，并不是为了某些特定目的，是具备一个公民对国家政治事务的基本责任感的。

尽管大部分公民有关注政治的意愿，但关注的深度和频率却不高。根据结果我们可以看出，很大的原因是公民的政治知识明显不足，对日常生活中的政治情况和政治参与流程并不了解。且日常的政治参与平台对公民来说门槛过高。再加上之前传统政治参与的难度较高，让公民大多产生了畏难心理。这自然会导致了解和进行政治参与的人数越来越少。

（三）网络政治参与行为——参与渠道不完善

在获取时政信息的渠道方面，网络渠道占据的比例高达88%。这表明受访者大多是通过互联网来获取信息的，公民可以通过各新闻网站、政府平台、时政推送等方式获取全球的时政信息。同时，视频号、抖音等社交媒体平台，不仅能够根据用户兴趣推送时政信息，还能通过用户之间的各类交流互动形式，让公民们能够更加便利的讨论和了解时政事件。为公民了解时政的全面性提供了良好的平台。

广播、图书馆报刊、宣传栏和其他渠道的使用率较低，分别仅占 7.5%、0.5%、1.5% 和 2.5%。广播在当今时代来看已经开始稍有落后于时代之势，网络的兴起也进一步压缩了广播的影响力，图书馆报刊也是同理，获取信息时需要花费大量的时间进行查找，时效性方面也并不完善；宣传栏的时政信息有限，所展出的机会也越来越少。这些传统的信息获取渠道在数字化时代的竞争力逐渐减弱。网络作为当今时代主要的信息获取渠道，对公民网络政治参与有着重要影响。它为公民提供了更广阔的信息视野，使公民能够更全面地了解政治事件，也更加便于公民参与政治讨论和决策。

公民参与政治生活的方式也是多样化的，其中向大众媒体反映的比例最高，达到 73.5%，这显现出了公众对媒体的信任，认为通过媒体表达意见是最有效的方式。网络媒体具有广泛的传播力和影响力，能够更好的引起社会舆论的关注，从而对政府的政治活动产生影响。在论坛发表意见的比例为 31%，也表明了网络平台在政治参与中的重要性。公民可以在网络论坛中分享自己的观点和看法，与其他网民进行讨论和互动，形成舆论氛围，对政治决策产生影响 。

写信举报和给有关领导打电话的比例相对较低，分别为 30% 和 24.5%，这可能是因为公民对举报成功的有效性持怀疑态度。且传统举报方式存在时间周期长，需要层层上报等问题，导致公民更倾向于选择便捷的网络参与方式。随着网络技术的发展，网络平台在公民政治参与中的地位日益增加，为公民提供了更加多样化的参与途径。

更直观的，我们在研究中可以看到，公民认为阻碍网络政治参与的因素，参与渠道不畅占比 40.5%，参与后效果不明显占比 35%。可见在公民看来，在通过网络参与政治时，存在着意见得不到及时反馈的问题，参与过程并不畅通。

参与渠道的网上渠道自身也存在着重大问题。部分政府网站操作流程复杂，信息过于老化等问题突出，影响公民的参与体验。在一些在线投票或意见征集活动中，由于存在着技术壁垒，导致公民无法正常参与，降低了公民对网络政治参与的信任度。这些渠道不畅的问题，使得公民在网络政治参与中面临诸多困难，无法充分发挥网络政治参与的优势，也不利于政府与公民之间的有效沟通，急需得到解决。

影响公民网络政治参与程度和效果的因素是多方面的。总的来说，公民自身的政治素养不足，对政治问题的了解不够深入，参与渠道不畅，对公民的意见和建议处理不及时、不恰当，这些问题都会降低公民进行网络政治参与的程度和满意度。

三、提升黑龙江地区公民网络政治参与的策略

（一）拓宽参与渠道

1.完善网络平台建设

加强政府网平台的建设。优化政府网的界面设计，在具备地区特色的同时要合理布局网站的各个板块，突出操作的便利性和简单性，将政策解读、民意投票、答疑解惑等板块设置在显眼位置，方便公民快速找到并参与。同时，要提高网站的稳定性和响应速度，确保公民在访问网站时能够流畅的搜集查找各类信息，避免因服务器后台等问题影响公民的参与积极性。

政务 APP 的建设也是一大重点问题。政府应着手开发兼具便携性和实用性的政务 APP，并进行大力推广和宣传，邀请广大公民下载体验，为公民提供一站式的网络政治参与服务。APP 应具备信息推送功能，及时向公民推送公民更感兴趣的政务信息和政策推进情况，让公民能够第一时间了解更多信息。还要具备在线回应所提交的意见和诉求的能力，实现公民与政府部门的良性互动。做好以上标准的同时，还要注意加强 APP 的隐私防护措施，保障公民的个人信息，在匿名活动方面不得强迫公民填写个人信息，以免公民出现抗拒心理。

2.创新参与形式

探索在线听证、网络投票等新的参与形式，能够丰富公民的网络政治参与方式，提高公民的参与度。在线听证为公民提供了直接参与政策制定过程的机会。政府在制定重大政策时，通过网络平台组织在线听证，邀请公民报名参加。在听证过程中，公民可以就政策的内容、影响等方面发表自己的意见和看法，与政府部门进行面对面的交流和沟通。政府部门则应认真听取公民的意见，对合理的建议予以采纳，使政策制定更加科学、民主。

网络投票是一种便捷高效的参与形式。在一些公共事务的决策过程中，如城市规划、公共设施建设等，政府可以通过网络平台开展网络投票，让公民表达自己的意愿和选择。设置合理的投票规则和流程，确保投票的公平、公正、公开。加强对投票结果的统计和分析，将投票结果作为决策的重要参考依据，充分体现公民的意愿和诉求。

（二）优化政策环境

1.完善相关法律法规

为了保障公民网络政治参与的权利，需要制定一系列专门的法律法规。明确公民在网络政治参与中的各项权利，确保公民能够在法律的框架内自由、平等地表达政治意见和诉求。同时，详细规定公民在网络政治参与过程中的义务，要求公民遵守法律法规，不得发表危害国家安全、社会稳定和他人合法权益的言论，不得进行恶意攻击、诽谤等违法行为。

制定网络政治参与的程序规范，明确网络投票、网络问政、网络监督等参与形式的具体操作流程和要求，确保参与过程的公平、公正、公开。在网络投票方面，规定投票的时间、方式、计票规则等，防止投票过程中的作弊行为；在网络问政方面，明确政府部门回复公民问题的时间期限、回复内容的要求等，保障公民的知情权和参与权 。

加强对网络政治参与中违法行为的惩处力度。对于侵犯公民网络政治参与权利的行为，如非法限制公民言论自由、泄露公民个人信息等，依法给予严厉的处罚，包括行政处罚和刑事处罚，以维护网络政治参与的良好秩序。建立健全网络政治参与的法律救济机制，当公民的网络政治参与权利受到侵害时，能够通过合法途径获得有效的救济，如申请行政复议、提起诉讼等。

2.建立反馈机制

建立政府对公民网络政治参与的及时反馈机制，是提高公民参与积极性的关键。政府应明确规定对公民网络政治参与意见和建议的回复时间，一般情况下，对于简单的问题和建议，应在 3 个工作日内给予回复；对于较为复杂的问题，回复时间也不应超过 7 个工作日。政府部门应设立专门的网络政治参与反馈平台，集中处理公民的参与信息，并及时发布回复内容，方便公民查询和监督 。

提高反馈质量，确保回复内容具有针对性和实质性。政府部门在回复公民的意见和建议时，应认真分析问题，结合实际情况给出合理的解决方案或解释说明。对于能够采纳的建议，应明确说明采纳的理由和实施计划；对于无法采纳的建议，应详细解释原因，争取公民的理解和支持。在回复语言上，应使用通俗易懂、诚恳的语言，避免使用官腔和套话，增强与公民的沟通效果 。

建立反馈效果评估机制，对政府部门的反馈工作进行监督和评估。可以通过问卷调查、网上投票等方式，收集公民对反馈效果的评价意见，将评估结果作为政府部门绩效考核的重要指标之一。对于反馈工作做得好的部门和个人，给予表彰和奖励；对于反馈不及时、质量不高的部门和个人，进行通报批评，并责令限期整改，以不断提高政府对公民网络政治参与的反馈水平，增强公民的参与信心和积极性

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