数字经济时代土地要素配置效率测度及提升路径

引言

数字经济作为一种新型经济形态，正以前所未有的速度改变着社会经济的运行模式。在这一背景下，土地要素的配置效率成为影响区域经济发展和竞争力的关键因素。土地不仅是传统意义上的生产要素，更是承载数字基础设施、新兴产业发展的重要空间载体。准确测度土地要素配置效率在数字经济时代具有特殊意义。它有助于深入理解土地资源在数字经济中的价值创造过程；能够为政府制定科学合理的土地政策提供依据。目前，关于土地要素配置效率的研究多集中于传统经济模式下，在数字经济时代的相关研究尚处于起步阶段。传统测度方法难以完全适应数字经济下土地要素的新特征，如数据中心的用地需求、数字产业的集聚效应等。

一、数字经济时代土地要素配置效率测度

（一）土地要素的新特征与传统测度方法的局限性

在数字经济时代，土地要素呈现出一系列新特征。土地的功能发生了显著变化。例如，对于数据中心的建设，土地更多地承载着信息存储、运算等功能，对电力供应、网络设施等配套要求极高。传统工业用地和商业用地的评价标准已无法完全适用。数字产业的集聚模式与传统产业不同。数字产业倾向于在具备良好数字基础设施、创新氛围浓厚的区域集聚，其对土地的需求在空间布局和规模上有独特的要求。传统的土地要素配置效率测度方法主要基于投入 -产出模型，以土地、劳动力、资本等传统生产要素的投入和生产总值等产出为基础进行计算。然而，这种方法在数字经济下存在诸多局限性。它难以量化数字技术、数据资源等新要素对土地价值的影响，也无法准确反映数字产业集聚所带来的外部性，如知识溢出、协同创新等对土地要素配置效率的影响。

（二）构建适应数字经济的土地要素配置效率测度框架

为了准确测度数字经济时代的土地要素配置效率，需要构建新的测度框架。这一框架应综合考虑多方面因素。从投入要素角度，除了传统的土地、资本和劳动力投入外，还应纳入数字基础设施投入，如 5G 基站建设、数据中心服务器等设备投入。在产出方面，不能仅仅局限于传统的经济产出指标，如GDP 等，还应考虑数字产业的发展指标，如数字企业的数量、数字产品和服务的产出价值、数字技术创新成果等。还应考虑土地要素在数字经济中的外部性影响，如对周边区域数字产业发展的带动作用、对数字人才的吸引能力等。在测度方法上，可以采用数据包络分析（DEA）等方法，并结合空间计量经济学的相关理论，以考虑土地要素配置在空间上的相互影响。例如，通过 DEA 方法可以评估不同区域在考虑数字经济因素后的土地要素投入产出效率的相对有效性，而空间计量经济学方法则有助于分析土地要素配置效率在地理空间上的溢出效应。

二、数字经济时代土地要素配置效率的提升路径

（一）政策层面的优化

政策在提升土地要素配置效率方面起着关键作用，尤其在数字经济快速发展的背景下，亟需从多维度优化土地政策体系。政府应制定专门针对数字经济产业用地的专项政策，强化土地利用与产业发展之间的协同机制。在土地规划层面，要根据数字产业的技术特征和发展趋势，科学预测用地需求，合理布局数字产业园区、数据中心、通信基站等关键基础设施用地，并纳入国土空间规划“一张图”管理，保障数字经济发展空间。同时，在城市更新和新区建设中预留足够的弹性用地空间，推动形成具有集聚效应和规模效应的数字产业集群。在土地供应政策上，应进一步创新供地模式，探索适用于数字经济轻资产、高成长性特征的弹性年期出让、先租后让、作价出资（入股）、长期租赁等多种供应方式，降低企业初期用地成本，提高土地利用效率。此外，应建立完善土地利用绩效评估机制，设定科学的评价指标体系，涵盖产出强度、税收贡献、技术创新能力等内容，定期对已供地项目进行动态评估。对于未达到预期绩效标准的企业，可采取调整用地面积、补缴土地差价或依法收回土地等措施，实现土地资源的动态优化配置。与此同时，政府应通过差别化税收政策和精准财政补贴，激励企业提高土地要素配置效率。对在集约用地基础上开展数字技术研发、数据平台建设及产业链协同创新的企业，给予税收减免、优先融资、专项补贴等政策支持，从而引导土地资源配置向高质量发展领域倾斜。

（二）技术与市场驱动的提升路径

技术创新是提升土地要素配置效率的重要动力。在数字经济背景下，数字技术的广泛应用为土地要素的精准化、智能化管理提供了有力支撑。地理信息系统（GIS）和遥感技术（RS）作为空间信息获取与分析的核心工具，能够实现对土地资源的空间分布、利用类型、权属关系及变化趋势的动态监测与可视化呈现，从而为土地规划、用途管制和资源配置提供科学决策依据。此外，全球定位系统（GPS）与遥感数据的融合可提升土地监测的精度与时效性，助力政府和企业及时发现土地闲置、低效利用等问题，并提出针对性整改措施。大数据和人工智能技术的深度应用正在重塑土地市场运行机制。通过对土地交易记录、城市规划数据、企业用地行为等海量数据的挖掘分析，可以构建土地需求预测模型，识别不同区域、不同类型土地的价值潜力和发展方向，从而优化土地供给结构，提高土地资源配置与使用的匹配度。区块链技术则有助于构建去中心化的土地权属登记体系，增强土地信息的真实性和可追溯性，降低交易成本和法律风险。在市场驱动方面，应进一步深化土地要素市场化改革，建立健全以供需关系为基础、体现数字经济价值导向的土地价格形成机制。要推动土地二级市场的规范化发展，探索基于数字化平台的土地使用权流转机制，提高土地要素的流动性与配置效率。同时，建立统一、开放、共享的土地交易信息平台，整合土地供应、成交、使用、评估等全链条数据资源，提升市场透明度，消除信息壁垒，促进资源高效对接。通过技术赋能与市场机制协同发力，推动土地要素在数字经济时代实现更高质量、更高效率的优化配置。

结论

数字经济时代的土地要素配置效率测度与提升路径是一个复杂而又具有重要意义的课题。通过对土地要素新特征的分析，明确了传统测度方法的局限性，构建了适应数字经济的测度框架。在提升路径方面，从政策、技术和市场等多个维度提出了相应的策略。政策的优化能够从宏观上引导土地要素向数字产业合理配置，技术创新为土地要素的精准管理和高效利用提供了手段，市场机制的完善则能够通过价格信号和信息透明化促进土地资源的优化配置。未来，随着数字经济的不断发展，土地要素的配置效率将不断受到新的挑战和机遇的影响，需要持续深入研究和探索，以实现土地资源在数字经济时代的最优利用，推动区域经济的可持续发展。

参考文献

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