农村安全饮水工程管理问题的探讨

前言： 农村饮用水安全保障体系的创建是改善民众生活品质的关键，对于改良农村居民的生活条件有着不可替代的作用，经过合理安排水源，可以营造出完备的输配水管网系统，从而有效地解决长久以来一直困扰农村的饮用水安全问题。然而，由于该体系的构件牵涉到规划设计，施工建造，经营维持等众多环节，所以受到地域环境差别较大的影响，在实际操作时依旧碰上不少麻烦。针对这些制约因素开展深入剖析，给出系统的解决办法，这对于巩固脱贫攻坚成果有着重大的意义，而且会给乡村振兴战略的推进带来一些操作上的价值。

1. 农村安全饮水工程管理问题

1.1 缺乏管理体系

农村供水系统要一直有效运作，就需要依靠一个科学又规范的管理系统。但就当下我国在农村饮用水安全管理的情况看，其中依然存在明显的制度性不足，主要表现在三个地方：政策法规体系不完整，权责划分不清楚，监管机制不完善，在政策法规上，到现在还没有形成一套完整的法律架构，关于水源保护，水质监测，设施保养这些关键环节，缺少具体的操作准则和实施办法，这种缺失造成基层管理人员碰到一些特殊状况的时候，没有足够的法律依靠，致使他们在实际工作当中陷入无章可循的麻烦，从而影响到供水管理的效率和专业性[1]。

在权责划分上 , 县级统筹 , 乡镇监管 , 村级执行的三级管理体系未完全成型 , 部门之间缺少有效的协同联络机制 , 供水运营的权属未界定清楚 , 常出现多头管或管不的状况 , 管理效果与责任感都会因此受损。就监管机制而言 , 缺乏专门的监管机构 , 常规性的监督评判体系也不存在 , 很难做到有效地把控供水服务质量的把控 ,这种制度上的欠缺致使管理效率无法改进 , 对供水服务的稳定性和依赖性也会大打折扣。

1.2 缺少资金

当下农村供水设施创建和经营碰上明显的融资难问题，资金来源单薄，投入不足，分配不均之类的现象屡见不鲜，在财政投入上，绝大部分地方依赖县级财政拨款，有些经济不发达的地方，财政能力有限，很难应付工程建设和守护的急需资金，这种资金缺口促使某些项目不得不削减创建规模或者降低质量标准，从而干扰供水系统的长久稳定运行，经营守护资金方面，因为水费的收取率较低，而且收费不合理，阶梯水价制度未得到全面推行，再加上市场化经营机制不成熟，这就引发经营守护的资金流动无法形成良性循环[2]。

2. 农村安全饮水工程管理问题的解决对策研究

2.1 完善管理体系

在农村饮水安全工程开展起来以后，施工企业的招标和选取就成了实施阶段的重要开端，此时工程质量控制就变得很关键，如果想要实现高标准的工程建设，就需要创建起一套系统化、规范化的管理架构，而责任划分与监督考核就是饮水工程管理体系的两大支柱，要想保障工程建设的质量，就需要做好权责划分机制的完善工作，地方政府要指定分管领导，来统筹和协调整个工程建设的过程，保证各项工作的顺利推进，负责项目的专门机构一定要对工程的质量，安全，进度以及资金使用全面负责，保证各项工作都能圆满完成，施工单位的责任要落实到每个岗位上，建立起包含设计，施工，监理等环节在内的岗位责任制，增强责任感。

质量监督工作应在工程建设整个生命期间开展起来 , 成为一个闭合的经营体系 , 管理部门针对施工方案及质量管理计划执行严苛的审查举措，保证前期工作的原材料检测事项、隐蔽工程验收问题还有施工工艺检查任务完备无遗，并将着力点放在工程完工后的验收以及运行状况的评定方面。在监督检查期间，需构建专业的监督管理小组 , 配齐相应的检测工具设备 , 采取定期和随机抽查方式相结合的形式做好重点环节的监督工作。

工程竣工阶段要依照验收流程，从资料审查、现场检测，系统调试等多个环节入手。验收工作由水利部门主持，还要邀请设计，施工，监理等关联单位一同参加，务必做到各方对工程品质进行全面把控。验收的关键是看工程是不是符合设计要求，设备运转是否正常，水质指标是不是达标等等。在试运行阶段，要展开全方位的性能检测，保证供水系统长久稳定运行，就要形成起一套健全的运行保护体系，制订对应的应急预案，针对工程的执行实行终身追责制，保证各项质量保障措施得以落实。

2.2 增加资金投入

当下农村饮用水安全保障体系创建时，有个很明显的瓶颈，就是资金供给和需求之间存在着矛盾，县级财政是工程建设的主要资金来源，其预算规模有限，难以应付日益增长的工程资金需求。在财政预算管理层面上看，形成更为科学的资金安排机制才是当务之急，县级财政部门应当把农村饮水安全项目所需的资金放在首位，从优化支出结构，控制不必要的开支等角度入手，提升资金使用效率。

当管理部门遇到资金短缺的难题时，形成多种融资渠道就变得十分关键，除依靠财政预算里的资金之外，还要积极探寻其他途径来扩充资金来源。比如利用中央预算内投资，水利发展资金等专项资金，给农村水安全工程增添资金扶持。目前已有有些地方已经筹集到数亿元资金，用来建造农村供水保障工程，通过更新融资手段弥补地方财政的欠缺，同时还有地区主动吸引社会资本参与到工程的建造和经营当中，这样既可以保证资金流入增多，又可以引进更为专业的管理技术和手段。

在资金使用监管上，要形成健全的全过程绩效管理机制，从项目申报，资金分配到使用效果评价，都要实施全程监管，不少市县已经制订出专门的维修养护专项资金管理办法，明确资金使用范围和审批流程，而且还要接受社会监督，防止资金被挪用或者浪费，促使治理工作高效展开。

2.3 积极开展信息化建设

现如今，农村饮用水安全保障体系的现代化建设正处在深刻的数字化转型之中，转型的目标是创建起智能化监测和管理平台，为提升供水服务品质提供强有力的技术支撑。

在监测体系的搭建上，可利用信息技术。从水源地到终端用户的整条供水链路上推进数据采集工作的执行，对应安装智能传感器，即时监测关键水质参数，为后续管理决策提供可靠的资料支撑。

管理效能的提升会在三个主要方面体现出来，在数字大屏技术的推广应用之下，管理人员可以更为直观地了解系统运行情况，远程监控供水水质是否达标，一旦察觉到管网漏损之类的异常状况，即时响应，改进资源的配置与使用情况。

在公众服务上，数字化平台搭建起双向沟通渠道，方便居民与管理部门之间进行互动，一方面居民借助移动终端随时查看水质信息，报修供水故障等等，感受到供水服务的便捷性，另一方面管理部门可以推送节水知识，停水通知之类的各项服务信息，进而让服务更加及时准确。

结语： 在保障农村供水安全的过程中，各方责任不能忽略，政府部门要承担起主要责任，制订出科学合理的规划方案，完善政策法规体系，而且要加大财政投入力度，从而推动供水基础设施的创建与守护，供水企业也要提升质量意识，创建起服务体系，加强应急保障能力，社会各界也应当加入监督行列，营造全民共治的饮水安全局势，形成一股力量，来保证农村居民的饮水安全。

参考文献：

[1] 曹锦萍 . 建平县农村安全饮水工程管理存在问题及解决措施 [J]. 现代农村科技 ,2025,(05):4-5.

[2] 马永歆 . 灌区农村饮水安全工程管理存在的问题及对策[J]. 农村实用技术 ,2024,(12):117-118.

[3] 彭紫阳 . 公共管理视角下农村安全饮水工程的运行管理问题与未来发展方向 [J]. 农村实用技术 ,2024,(01):110-112.