扩容消费空间增强消费能力的几点思考

推动消费扩容升级增强消费能力是有效扩大内需、推动经济高质量发展的举措。2025 年政府工作报告强调“经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级”，并将“大力提振消费、提高投资收益，全方位扩大国内需求”放在 2025 年政府工作任务的首要位置。目前，受到外部压力、内部困难的复杂严峻形势影响， 居民消费意愿整体不强的问题，扩容消费空间增强消费能力有着重要现实意义。

一、财税政策支撑消费扩容升级

（一）适度减税能够合理降低税收负担、增加国民可支配收入，激发市场活力。利用税收政策是调节国家与企业、个人以及不同地区、群体之间利益分配的关键因素，是缩小贫富差距、增进民生福祉、促进社会公平正义的重要手段。

（二）通过公共服务供给间接影响消费。 公共服务为人民群众提供教育、医疗、养老等公共服务的财力保障。完善的公共服务是消费扩容升级的重要前提，能够切实解决居民消费的后顾之忧，增强消费信心。

（三）调节收入分配，释放消费潜能。 高收入群体应承担更多的税负，使用二次分配手段合理提升低收入群体的收入水平、适当缩小收入差距。税收政策能够影响商品价格，调整消费供给。 通过财税政策设定征税范围、税率等要素，调控商品供给、引导消费习惯，推动企业科技创新、优化产业结构，进而支撑消费市场的扩容升级。

二、扩大消费空间，增加消费潜力

第一，扩大政府公共服务支出，健全转移支付制度，支持新业态新模式和中小微企业发展；进一步完善税制，减轻中等收入群体税负，扩大中等收入群体规模，扩容消费空间，增加消费潜力。 第二，激励企业吸纳劳动力，拓宽重点群体的就业渠道，优化对高校毕业生的创业扶持，完善对新业态劳动者的权益保障政策。第二，健全终身职业技能培训制度。以职业技能培训作为缓解结构性就业矛盾、促进居民增收， 促进劳动者就业和收入提升，支撑消费扩容升级。

三、增强消费能力，培养消费意愿

稳定消费预期，增强消费信心，释放财税政策的直接促进、间接拉动和兜底保障作用。

消费意愿与消费能力是消费实现的前提，提升消费意愿需要建立一套完善的医疗、社会保障制度，同时减税降费政策促进消费的长效机制，达到稳预期、稳增长、稳就业目的，实现居民有稳定收入能消费、没有后顾之忧敢消费、产品优体验佳愿消费。

消费供给与消费模式。步入高质量发展阶段，我国居民的消费供给和消费模式经历深刻变革。居民对优质创新产品的消费需求不断增加，服务消费规模和占比快速提升。推动供给侧结构性改革成为匹配居民消费需求变化、促进消费扩容升级的重要基础。2024 年，我国大力推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策（即“两新”政策），石化化工和钢铁等 27 个重点行业、汽车和家电等重点领域消费品以旧换新政策优化、补贴力度加大。“两新”政策的落地见效，居民消费潜力不断释放，显著刺激消费和促进技术革新。

四、动态调整财税政策 支撑消费扩容升级

持新型消费模式发展和消费场景创新。推动以医疗养老、文化体育、休闲娱乐为代表的服务消费和以新能源汽车、绿色智能家电为代表的新型消费加速发展，挖掘各类特色资源，丰富旅游等休闲服务供给，促进商业、旅行、文化、体育品牌的深度融合，持续培育消费新热点，增强消费市场活力。第二，财税政策要更好提升高端消费和免税市场的国际竞争力，引导海外消费回流。近年来，得益于免税消费激励政策、国产品牌认同度提升等因素影响，我国境外中高端消费逐渐向境内回流，高端消费和免税经济成为新的消费亮点。第三，深化海南离岛免税政策的探索实践，持续完善免税消费场景，引入多元化经营主体，促进线上和线下免税消费业态的协同发展，为我国消费市场的升级与国际化进程贡献力量。

动态调整财税政策支撑消费扩容升级是保持消费扩容升级的保障。消费行为的实现是一个复杂动态过程，会受到收入水平、闲暇时间、商品服务供给、消费环境和消费体验等多元因素综合影响。第一，要以消费意愿、消费能力、消费供给和消费模式为核心，动态调整财税政策，培育优质的消费环境，以政策效能持续激发内需潜力。第二，应进一步发挥财政资金对设备和消费品更新换代的激励引导作用，大力推进“两新”政策。近期，《关于 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》发布，享受以旧换新国家补贴的范围从大家电延伸到小家电领域，同时手机、平板、智能手表（手环）购新补贴也已在全国实施。未来应不断完善配套细则和支持政策，如根据设备类型、性能、能耗等因素设定不同的补贴额度，促进和发展数字消费，加速向消费端和供给端传导政策效应，不断激发潜在消费。第三，瞄准首发经济、冰雪经济和银发经济等消费新潜能，集聚品牌资源，创新消费对象，扩大消费群体，增强城市消费活力和创新能力，积极构建具有地域特色的经济发展新格局。第四，重视消费者需求和消费环境，通过建立健全产品和服务质量监管机制、畅通消费者反馈和投诉渠道、推动移动支付等消费环节适老化升级、开展丰富的消费节庆活动等，打造国际化、区域化，具备首店经济、会展经济、网红经济、夜间经济多元化特色的消费中心和消费城市。

结 语

消费是人民群众对美好生活向往的直接体现，推动消费扩容升级是有效扩大内需、推动经济高质量发展的关键举措。 推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级 ， 大力提振消费、提高投资收益，全方位扩大需求。要优化资源配置、支撑消费扩容升级，促进经济复苏和增长。更好发挥政策对消费扩容升级的牵引作用，有着重要现实意义。

参考文献

[1] 张雅俊 刘奕. 财政政策支撑消费扩容升级的政策建议 中国税务2025.4

姓名：李树林；性别：男；岀生时间：1971.5.26；籍贯：：民族：汉族；学历：本科；职位：教师；职称：副教授；研究方问：财务管理。