数字化时代地方公共服务型数字政府转型路径研究

摘要：数字化时代我国实现国家治理能力和治理体系现代化是以点带面性的推进工程，政府转型是其极为重要一点，在数字化浪潮和国家总体改革建设要求下，地方政府应当朝着公共型、服务型和数字型方向转型发展。本文研究以兴义市为例探讨兴义市在数字政府转型建设中存在的问题，并提出针对性措施。政府通过强化保障体系、增强数据共享和开放性等路径解决转型过程中的数据安全系数低、政策法规执行落实不到位等问题努力建设成公共服务型数字政府以推进经济市场、社会、生态等多方面建设，解决和满足数字化时代下经济、社会、公共服务等领域所面临的挑战和需求，为我国经济市场建设发展、民生事业发展等提供基建与领航作用、为国家治理能力和治理体系现代化建设发挥积极作用。

关键词：地方政府；数字化；公共型；服务型；兴义市

Abstract：In the digital age， China’s modernization of national governance capacity and governance system is a using the successful experience of one unit or place to drive many units or areas of work. promotion project， and government transformation is an extremely important point. Under the requirements of digital wave and overall national reform and construction， local governments should transform and develop in the direction of public， service and digital.  This paper takes Xingyi City as an example to discuss the problems existing in the transformation and construction of digital government in Xingyi City， and puts forward targeted measures.  By strengthening the security system， enhancing data sharing and openness， the government solves the problems of low data security factor and inadequate implementation of policies and regulations in the process of transformation， and strives to build a public service-oriented digital government to promote economic market， social ecology and other aspects of construction.  Solve and meet the challenges and needs faced by the economic， social and public services in the digital age， provide infrastructure and pilot function for the development of China’s economic market construction and people’s livelihood， and play an active function role in the modernization of national governance capacity and governance system.

Key words：local government、digitalization、public、service-oriented、Xingyi City

一、导言

（一）研究背景和意义

1.研究背景

（1）国际背景

全球数字化转型浪潮：随着信息技术的飞速发展，数字化转型已成为全球各国推动经济、社会发展的重要战略。各国政府纷纷加大对数字技术的投入，以期通过数字化转型提升政府治理能力、优化公共服务、提高社会运行效率。国际组织推动：联合国等国际组织积极推动各国政府的数字化转型，通过发布指南、举办论坛等方式，分享数字化转型的经验和最佳实践，促进各国之间的交流与合作。

技术驱动：云计算、大数据、人工智能等新兴技术的快速发展为政府数字化转型提供了技术支持。这些技术能够有效处理和分析海量数据，实现政务数据资源共享与业务协同，提高政府决策的科学性和效率。应对全球性挑战：数字化转型在应对全球性挑战，如气候变化、公共卫生危机等方面展现出巨大潜力。例如，在新冠疫情期间，数字化技术被广泛应用于疫情防控、信息发布、远程医疗等方面，有效提高了应对效率。

（2）国内背景

政策支持与推动：中国政府高度重视数字化转型，出台了一系列政策推动数字政府建设。例如，《关于加强数字政府建设的指导意见》明确提出，数字政府建设进入智慧化阶段，要求提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。[]此外，“十四五”规划也强调加强数字社会、数字政府建设，为政府公共服务模式创新提供有效的技术支撑。[]

技术的进步与应用：随着信息技术的飞速发展，大数据、云计算、人工智能、等新兴技术在政府服务和管理中得到了广泛应用。这些技术的应用不仅提升了政府服务的效率，也为政府决策科学化、社会治理精准化提供了有力的支撑。

提升政务服务效能的需求：传统的政务服务模式存在办事流程复杂、效率低下、信息不透明等一系列问题，难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。数字化政府转型有助于优化办事流程，实现信息实时共享，提高政务服务效能，提升企业和群众的满意度。社会治理现代化的要求：随着社会经济的快速发展，社会治理面临新的挑战。数字化转型有助于政府更好地掌握社会动态，提升社会治理的精准性和及时性，推动社会治理现代化。

（3）研究问题

①兴义市公共服务型数字政府建设现况。

②兴义市公共服务型数字政府转型发展路径。

2.研究意义

（1）理论意义

①研究能够拓展公共服务理论。数字化转型为公共服务带来了前所未有的机遇，使得服务更加个性化、便捷和高效。探究地方公共服务型政府在数字化时代的转型策略，有助于理解公共服务如何借助数字技术实现创新，提升服务质量和满意度，进而丰富公共服务理论，为公共服务领域的改革和发展提供参考与建议。

②该研究对于深化数字化转型理论具有借鉴意义。数字化转型不仅仅是技术层面的变革，更涉及到组织、流程、文化等多个方面的深刻转变。通过分析地方公共服务型政府在数字化转型过程中的挑战与机遇，可以揭示数字化转型的内在规律和关键要素，为其他组织和行业的数字化转型提供有益的借鉴，从而推动数字化转型理论的深入发展。

③研究有助于构建智慧城市和智慧社会理论。地方公共服务型政府的数字化转型是构建智慧城市和智慧社会的重要组成部分。通过探讨政府如何利用数字技术提升公共服务水平、优化社会治理，可以为智慧城市和智慧社会的建设提供理论支持，推动相关理论的不断完善和发展。

（2）现实意义

①促进政务数据共享与开放。构建统一的政务数据共享平台，能够有效整合跨部门、跨层级的政务信息资源，打破数据壁垒，实现信息的高效流通与共享，提升政府决策的科学性和协同治理能力。开放政务数据，为社会公众、企业和研究机构提供丰富的数据资源，激发社会创新活力，促进数字经济的发展。

②增强政府治理能力。利用数字化技术，地方政府可以实时监控公共服务运行情况，及时发现和解决问题，提高监管的精准性和有效性。数字化转型有助于增强政务透明度，促进政府信息公开，提升政府公信力，构建更加廉洁、高效的政务环境。

③应对社会挑战与变革。在数字化时代，公众对公共服务的需求日益多样化和个性化，地方政府通过数字化转型，可以更好地适应社会变革，满足人民群众对美好生活的向往。面对自然灾害、公共卫生等突发事件，数字化转型能够提高地方政府的应急响应能力，快速调配资源，保障人民群众的生命财产安全。

④推动区域经济高质量发展。优化营商环境：通过数字化手段，地方政府可以提供更加便捷、高效的政务服务，优化营商环境，吸引更多企业和人才，促进区域经济繁荣发展。促进产业升级：数字化转型能够推动地方政府与企业的深度合作，促进传统产业数字化、智能化升级，培育新兴产业，助推区域经济高质量发展。

（二）研究现状

1.国内研究现状

（1）政务数据共享与开放的机制正在逐渐完善。地方政府积极推进数据的开放与共享，并且建立起了相关的管理部门，构建了数据开放的分级分类体系。部分省市以数字惠民为出发点和着力点，例如涌现出“最多跑一次”“一网通办”等模式，推动政府服务向高效化便民化转型[]，深圳福田区通过医疗数据授权运营实现商保理赔线上化，核保成本降低50%。[]截止2024年7月，全国243个省级及市级政府上线数据开放平台，开放有效的数据集近25万个。[4]

（2）基础设施不断完善。党和政府推动建设具有地方特色的数字公共服务型政府，不断强化新型基础设施的建设。地方政府通过强化新型基础设施建设、政务外网和政务云的融合建设，已实现省市县乡政务外网100%覆盖，支持数据跨层级共享。[3]各个地区已经同步接入了全国一体化的在线政务服务平台，构建起了管理和运行相分离的政务化管理体制。

（3）服务模式不断创新。在数字时代的浪潮中，地方公共服务型数字政府的建设已成为提升政府治理能力、优化公共服务质量的重要途径。近年来，随着信息技术的飞速发展和广泛应用，地方公共服务型数字政府的路径研究取得了显著进展，尤其是在服务模式创新方面，呈现出多元化、智能化、便捷化的发展趋势。例如佛山“禅城区智慧社会治理改革”构建起精准化服务体系、依托平台设置特色专栏，推出本地的创新服务。[]

2.国外研究现状

（1）西方对“公共服务型地方政府数字化转型”研究的发展。西方对于公共服务型数字化政府的研究主要起源于20世纪末-21世纪初。在这一阶段，互联网技术的兴起促使政府开始关注在线服务的提供。研究主要聚焦与电子政务的基本概念、实施框架及其对政府服务传递方式的影响。随着信息技术的逐渐成熟，在21世纪-2010年左右政府数字化转型转型研究开始关注公民的参与、协同治理以及数据开放等议题等，逐渐转向深化。从2010年代至今因为大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的快速发展，政府数字化转型研究进入了一个全新的阶段。在这一阶段研究更加注重数字化转型对政府治理能力、公共服务质量以及经济社会发展的深远影响。在这一时期美国发布《数字政府：构建一个21世纪平台以更好地服务美国人民》确立了数字政府治理的目标。[]英国出台《政府数字化战略》《政府转型战略（2017-2020）》等，推动了数字化政府的转型。[]

（2）西方对于“公共服务型地方政府数字化转型”研究的理论。国外的研究以新公共管理运动为背景，强调了服务型政府构建的理论。美国学者简·E.芳汀（Jane E.Fountain）提出数字政府是政府利用IT技术提供信息服务的工具，并推动成立“数字政府协会”及年度国际会议。[]丹麦《2016-2020数字化战略》提出以数据为中心，推动公共部门流程再造和隐私安全保护。[]虽然国外已经有了各种关于“公共服务型数字政府转型”的理论，但是由于国情的不同，我们不能照抄外国经验，我们只能借鉴。然后在结合我国的实际情况对他国理论进行创造性转化，以进行创新性发展。

（三）研究框架和方法

1.研究框架

研究报告撰写按照提出问题→概念、理论概述→发现问题→解决问题的思路来进行撰写。如图1-1所示：

2.研究方法

（1）文献研究法

通过学校图书馆、网络平台以系统地搜集、整理和分析已经有的有关新时代背景之下公共服务型地方数字化政府的文献资料，了解相关领域研究现状，对国家有关战略部署及地方在改革实践中相关政策文本等资料进行整理分析，形成对问题的系统逻辑与思路。

（2）问卷调查法

问卷调查为本研究的数据以及结论提供一个可靠的依据，通过线下问卷调查的方式，对政府工作人员以及群众的调查，了解贵州省毕节市威宁县、黔西市，以及黔南州的公共服务型数字化政府的建设来与兴义市（万峰湖镇下箐村、桔山街道酸枣村）进行对比，更深入地去了解兴义的公共服务型数字化政府建设情况。

（3）案例分析法

以贵州省兴义市为例，深入认识并揭示贵州省兴义市数字化治理实践模式的运行规律和发展趋势。然后由点到面，了解全国的公共服务型数字化政府治理建设的情况，并提供一些有用的建议与意见，为全国的服务型数字政府建设提供一些借鉴。

二、兴义市公共服务型数字政府建设现况

（一）兴义市公共服务型数字政府建设背景

1.建设背景

在党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标之后，李克强总理在2015年3月的《政府工作报告》中首次提出“互联网+”的概念。[]有了这一政策的支撑，为公共服务型数字政府建设指明了方向，构建公共服务型数字政府是顺应时代的要求，符合我国的国家发展战略。

继李克强总理提出的“互联网+”之后，国家也积极的紧跟时代的数字潮流，在2016年7月，国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，是规范建设“网络强国”的纲领性文件，推进“数字政府”改革建设，以技术创新驱动经济发展，用技术手段唤醒数据，挖掘信息资源背后的竞争力，释放数字红利。[]在这样的一个大背景下，为切实响应国家政策，贵州自2016年以来，积极结合发展实际开展数字政府建设探索，从政务数据“聚通用”攻坚，到建设贵州政务云，不断优化完善省级政务信息化建设机制，贵州省政府坚定不移的推进大数据的方略，推出“云上贵州”的系统平台，让政府资源共享、共建，依托大数据时代让政务服务能力和政府内务协同效能大幅提升。[]黔西南州兴义市作为贵州省的重要城市，积极顺应数字化发展趋势，特别是在“十四五”规划期间，兴义市将公共服务型数字政府建设作为重要任务，在响应国家号召和省政府的政策支持下，兴义市通过一系列政策措施和政策改革来建设数字政府，在数字政府建设领域迈出了坚实步伐，逐步构建起高效、便捷、智能的数字政府体系，进一步提升兴义市数字政府的治理能力现代化。

建设经历了三个阶段。初步阶段：在公共服务型数字政府建设初期，由于技术不够成熟，并且可以借鉴的经验较少，面临的困难众多，一方面兴义市政府完善政府部门的信息化基础设施和电子政务平台的建设；另一方面，兴义市政府积极构建政府内部局域网，连接了主要部门，初步打破了部门之间的信息传递的物理障碍。同时，兴义市政府积极做到“数”尽其用，“慧”与生活的公共服务型数字政府，如网上办事大厅，政务信息公开系统等，给群众带来了便捷感、获得感。深化阶段：随着信息技术的不断进步发展，依托大数据先行发展优势，兴义市公共服务型数字政府建设进入了一个深化阶段，在这一阶段兴义市不仅完善了信息化基础设施，而且还积极推进数据共享和开放，从而进一步提升政府决策的科学性和准确性。更重要的是，兴义市政府注重数字技术在政府中的应用，如跨省通办，实现了家门口办省外事，互联网+政务服务，这一举措为兴义市公共服务型数字政府建设注入了动力。全面阶段：在科学技术的推动下，兴义市在公共服务型数字政府建设的应用更加科学化，兴义市将数字技术广泛应用于政府治理的方方面面，积极推动了政府治理体系和治理能力的现代化。兴义市政府借助大数据手段让越来越多的智能化成果广泛与政府建设中来，架构起“城市大脑”构建了一个有温度的新型智慧城市。

国家、省级和地方政策支持。国家高度重视公共服务型数字政府建设，并且出台了许多的政策法规，如《促进大数据发展行动纲要》《数字政府建设指导意见》等政策文件都为兴义市政府实施公共服务型数字政府建设指明了方向。贵州省也积极的响应国家政策，出台了一系列配套政策，如《贵州省数字经济发展规划》《贵州省政务数据资源管理暂行办法》等，[]积极鼓励各地市以数字技术来参与政府管理与服务，贵州省的政策更进一步推动兴义市服务型数字政府建设，提供了省级层面的政策支持与实施的框架，促进了政府协同治理在未来的发展路径。兴义市政府在相关政策的支持下，结合当地的自身实际情况，制定了一系列推动公共服务型数字政府建设的政策文件。《兴义市数字政府建设专项规划》，明确了公共服务型数字政府建设的目标，任务和实施路径，规划提出，到2025年，兴义市将建设成高效协调、智能精准、开放共享、安全可控的公共服务型数字政府体系。[]正是因为有这一系列的政策支持，做到了百姓少跑腿、数据多跑路的公共服务型数字政府，给兴义市人民带来了实实在在的幸福感和安全感。

（二）兴义市公共服务型数字政府转型组织架构

贵州省构建了“中国·贵州”全省统一移动应用平台，按照统一底座、两端贯通的思路，构建支撑贵州数字政府“一体两翼”发展的总体架构。兴义市作为贵州省的一部分，接入该平台，共享其前台、中台、后台架构体系。通过移动智能综合服务“大前台”，为兴义市群众提供各种服务资源；利用全省统一移动支撑“大中台”，实现兴义市政府服务资源在“一张网”集中汇聚、扁平共享；依靠全省纵横联动管理“大后台”，参与省、市、县、乡、村、组“六级”分域治理、分级运营。[]

贵州省提出“3+2+8”的数字政府总体架构，兴义市开展了数字政府建设。在三大基础能力方面，提升数字政府基础设施、数据资源、核心门户能力，为兴义市数字政府建设提供基础支撑。强化安全保障和建设管理制度规则两大关键支撑，保障兴义市数字政府安全高效运行。聚焦经济调节、市场监管、社会治理、政务民生服务等八大应用领域，建设一批典型应用，带动兴义市政府数字化履职能力提升。[]

根据实地调研和政务公开信息得出，兴义市政府的组织架构由一名市长＋七名副市长＋56个工作部门形成。组织架构如图1-4所示：

（三）兴义市公共服务型数字政府转型的成效

1.政务服务高效

兴义市政府从以政府管理为重心转变为以用户需求为重心，以往数字政府规划多侧重政府内部管理流程的信息化，现在则将公众和企业需求置于核心位置。比如在“中国·贵州”全省统一移动应用平台建设中，聚焦民生办事、政务公开、政民互动等功能，通过大数据分析公众和企业的办事习惯、需求偏好，对平台服务进行优化，实现服务资源“百地百窗、千人千面”，提升服务精准度和便捷性，增强用户体验感。[]根据《地方公共服务型数字政府转型调查表》中显示，对政府线上服务的结果满意度如何一项上，每一百份调查中有30%选择了非常满意，有55%的选择满意，说明兴义市数字政府重视线上服务，让民众对线上服务的结果满意度提升。在万峰湖镇走访时，民宿店主王某说：“之前开店做生意要跑各种各样局和各种办事处审批，后来只用到政务服务中心跑窗口，现在只需要在网上提交相关材料就能快速申报审批，方便的不止一星半点！”

同时，兴义市政府开展线上服务，主要有政务服务平台（如办理证件、审批等）、在线咨询与投资，政策信息查询，公共服务缴费（水电气费等），教育、医疗等公共服务预约，线上线下相结合，更加优化了办理流程，更好的为服务群众（桔山街道酸枣村村民刘某说：“以前看病得到医院排队取号，可麻烦了，现在只需要提前在网上预约挂号就能直接到院取号看病，不用排队，节省了特别多时间。”）。全市的政务服务的基本事务可全程网办，“全程网办”的效率不断提高，让群众和企业办事更方便。为此，在调查表中，对政府线上服务响应速度评价如何上，100份调查显示，选择非常快比重占30%，选择快的比重占50%，选择非常快和快上比重占较大部分，这说明了市政府积极应对群众的需求而进一步加快回复的进度，为民众解决好线上的需要，突显出政府政务服务更加高效。

2.为民服务便捷

由分散孤立的服务向一体化协同与合作服务集中。此前各个部门的服务相互独立，信息不通，成了难题。如今兴义市政府依托贵州省电子政务一体化办公平台，在兴义市人民政府官方微信上增设“建言献策”栏目，链接至门户网站市长信箱栏目，拓宽了政府采集民意的渠道，更好地了解群众需求。实现市长信箱办理流程的优化，从表单化应用办理、快捷化分办转办，到电子化催办督办、精细化跟踪问政和数据化采集民意，各环节紧密衔接，涉及的政府部门协同合作，更大提升办事效率和服务质量，能够有效避免群众办事在不同部门间来回奔波，节省时间。[]

通过我们调查走访万峰湖镇下箐村的村民，得知村民绝大部分都知晓兴义市政府官网增设的“建言献策”栏目。很多村民说，自从知道有这个渠道，都纷纷的向市长信箱建言献策，有什么好的建议都会发到上面，希望能够重视并解决村民的问题，有一位村民说：“政府办好事，办实事，通过向上面反映我们的问题，政府会采纳我们的建议，我们村的很多问题都已经得到解决，政府重视我们的需求，我们的老百姓已经过得越来越好。”通过“建言献策”栏目，拓宽了政府积极采纳群众建议，更好地知道并解决群众需求，提高了为民服务便捷性。

3.办公效能提升

近年来，兴义市不断加快推动数字政府建设工作，加速推进贵州省电子政务一体化办公平台全员应用和应用整合接入，为打造“数字机关”“数字政府”提供重要载体和坚强保障，筑牢高质量发展坚实基础。兴义市将网上政府服务能力和数字化办公效能工作申报为全市2023年度高质量发展绩效考核评估指标，为确保考核评估工作充分体现实效，兴义市人民政府办公室及时协调解决工作中遇到的难点问题，围绕指标精准发力，推动各项工作顺利开展。兴义市政府通过多项措施推进数字化办公效能考核工作。具体措施包括组织业务培训、加强督查调度和开展分析总结。通过这些措施，各乡镇、街道办和部门协同高效应用贵州省电子政务一体化办公平台和贵政通平台的办公能力水平得到了显著提升‌（曾经审批一个文件要跑多个部门交叉审批，一套流程下来时间已耗费一大半，现在只需在平台上上传文件，上级分管领导审批批复，便可直接安排相关工作，大大节约办公时间。）‌。目前兴义市已完成省、州数字化办公效能评估前三季度各项考核任务，将于12月份集中开展第四季度考核评估工作。[] 例如，2023年，兴义市政府进行了数字化办公效能业务培训会议分管领导安排考核工作，通过培训，安排高质量发展的绩效考核工作，进一步提高办公质量水平，并且通过我们调查数据表显示，在关于是否有必要建立数字政府建设的评估指标一项中，每一百份调查显示选择非常有必要的占比重40%，选择必要的占比重55%，非常有必要和有必要比重占大部分，这足够说明建立评估指标体系十分有必要，且在评估过程中应综合考虑服务效果、用户满意度、技术应用水平等多个方面。未来的数字政府建设评估工作可充分参考本次调查结果，不断完善评估指标体系，能够有效提升政府部门办公效能，以更好地推动兴义市数字政府的发展和进步。

三、兴义市公共服务型数字政府转型进程中的问题及分析

（一）政府部门观念转变存在困境

在公共服务型数字政府转型建设中，政府强调政府部门要从多方面转变，从自身管理者向服务者，最终对人民群众进行公共服务。在数字化时代背景下，各地政府都想借助数字技术进行治理效能，优化公共服务，但兴义市政府还存在思想层面与社会有所脱轨，阻碍了城市进程的发展。在本次《地方公共服务型数字政府调查》中，公众对数字政府的概念了解程度一项上，每一百份调查问卷结果显示选择非常了解占15%的比重，选择了解占30%，共占比重45%，不太了解和完全不了解总占比重55%，由此可知大部分民众对数字政府的概念模糊.

兴义市部分政府工作人员长期习惯于传统的行政管理模式，以文件传达、会议部署、层级审批为主要工作流程。面对数据化带来的协调和合作要求，所表现出来的较为抗拒；不少干部对数字政府认识还未达到一定的层次，缺乏系统的学习与了解，引入不适和当地需要的技术方案，无法体现数字技术所带来的优势。在调查表中对地方政府数字化转型的成效评价一项来看，每一百份调查问卷结果显示选择非常满意和满意占比重45%，一般和不满意及非常不满意比重55%，这说明地方政府虽然在转型中有一定的成效，但还有很大的提升空间。在数字领域中，兴义市政府部门缺乏创新，过于照搬其他地区的成功案例，未因地制宜，没有结合本地的特色，群众的需求自主创新，缺乏一定的创新驱动意识。在调查表对政府线上服务操作便捷性评价一项，每一百份调查问卷结果显示选择“便捷”占比共60% ，其中“不便捷”和“非常不便捷”占比共40% ，反映出线上服务在操作便方便上存在较大的提升空间。

（二）数据安全保障弱，隐私保护缺位

在数字政府蓬勃发展的当下，政府数字化转型需要吸引广泛的人民群众参与，并且兴义市公共服务型数字政府转型的成效有所显著。然而，与之相伴的数据安全与隐私保护问题却日益凸显，成为在数字政府建设进程之上的一大难题。技术防护系统易于攻破，一方面，加密技术应用不够充分，在数据传输和存储环节的加密，都会存在漏洞，政府在数据采集和使用的过程中会被一些不法分子截胡解析，一些涉及市民身份、财产、社保等敏感数据如不被加密加以保护，整个数据库将面临曝光风险。另一方面，一些基础设施设备陈旧落后，难以抵挡各种网络攻击的手段，黑客轻而易举的获取用户信息及政府的机密信息。在调查数字政府的数据治理与安全方面，政府在数据采集和使用过程中是否注重保护个人隐私问题一项中，每一百份调查问卷结果显示认为非常注重和注重占45%，部分民众肯定了政府在保护隐私方面的努力，但不太注重占55%，说明了有些民众而是心存忧虑，需政府加强对个人隐私的保护。

数据安全管理方面，兴义市数字政府未建立应急响应机制，导致安全保护措施缺乏针对性。部分工作人员凭借熟人或亲戚关系，就能获取远超过职责范围的数据，一些临时工、外包人员甚至也能随意接触核心政务数据，大大增加数据泄露隐患。除此之外，一些政府工作人员不但对个人信息安全问题缺乏认知，导致数据泄露，还有对数据安全风险认知不足，在日常办公中缺乏基本的安全防范意识，随意连接未知网络的电脑上处理工作上的事物，没有经过加密通过QQ微信等传输较为敏感的文件，账号密码随意告知别人。经过调查是否担心政府数据泄露导致个人信息安全问题一项，每一百份调查问卷结果显示有20%的群众选择非常担心，有35%选择担心，说明群众对政府数据安全状况高度关心，一旦发生数据泄露，会引发社会信任危机，需要政府进一步加强数据安全保护措施；对政府数据开放程度的评价一项中，每一百份调查问卷结果显示选择非常开放占20%，开放占65%，不开放占15%，从整体来看，民众对政府数据开放程度的评价呈中等偏上水平，但仍有提升空间，政府进一步开放数据有利于激发创新活力、提升公共服务的质量。一些部门虽开展过数据安全教育培训，但基于“面子”过程，并没有让工作人员真正重视并熟悉掌控数据安全技能，导致人为等因素引发的数据安全事故越来越多。

（三）多元主体协同合作性欠佳

数字政府建设强调多元主体的参与，包括政府部门，企业，社会组织等，这样能够发挥各自的优势，但兴义市政府在多方参与方面还存在一些问题。在数字政府治理中，各方位主体缺乏参与平等和信息共享及决策权。地方政府在数字化转型过程中与其他部门协同合作较少，有些部门把信息看作为自身资源，不愿与其他部门共同分享交流。通过调查研究发现，在评价地方政府在数字化转型过程中与其他部门的协同合作情况一项上，每一百份调查问卷结果显示选择非常好的有占25%，好的占55%，总共占80%的比重，表面很多民众认可政府各部门之间在一些数字项目上互相配合，但选择一半和差的占20%，反映出部分民众认为地方政府内部协同存在问题，如部门间矛盾导致数据流通不畅、业务衔接脱节等问题影响了数字化转型的整体作用。企业没有地方政府的政策协调与支持，并未取得很好的合作。在政府与企业合作方面是否充足一项上，每一百份调查问卷结果显示选择非常充分占20%，充分占30%，这表现了政府与企业的合作还有待提升，选择一般和不充分分别占45%和5%的比重，能够得出企业的技术和创新与政府的政策，资源还未完全融合，还存在一系列的问题，阻碍了政企的深入发展。在评价政府与社会组织在数字建设方面的合作效果如何一项上，选择非常好比重20%，选择好占30%，共占50%的比重，说明了部分合作取得了一定成效，社会组织在诸如提供公共服务、收集民意等方面发挥了辅助作用，但选择一般和差的分别各占25%，说明政府与社会组织的合作需进一步加强。总的来说，政府在信息公开、透明度等方面不足以至于更多的主体无法获得足够的信息。较为削弱多方位主体参与。

（四）政策落实与法规执行监督缺效

兴义市政府关于数字政府建设部分政策条款规划不明确，陈述模糊，在实际操作中容易出现随意变通，自身政策法规缺乏稳定性和配套性。受到执行主体的因素，一方面从利益出发，利于自己的相关政策便积极执行，触碰到自身利益的便选择消极甚至抵制。另一方面，有的相关执行人员素养不高，对数字政府相关法规并未深入了解，无法把握政策的真正意图，在执行中往往失误。资源因素方面，数字政府建设需要一定的财政、人力、信息等资源支持。如果经费不足、专业技术人员短缺、信息渠道不畅等，会影响政策法规的有效执行。通过调查研究发现，在是否了解当地政府关于数字政府建设的相关政策一项中，每一百份调查问卷结果显示选择非常了解占15，了解占25%，共占比重40%，说明大部分民众缺乏对数字政府相关政策的深入了解，表明政府应加强政策宣传力度，而不太了解占比重60%，更加表明了加强政策普及是政府人员的重中之重；在关于政策支持力度上，选择非常大的比重为20%，选择大的比重为65%，比重较为大，说明很大一部分群众认为已有政策的支持。选择一般的占10%，小的占5%，非常小的占5%，显示出很多人都希望政府的政策支持力度加大；在对政府在数字政府建设中的政策执行效果评价如何的问题上，每一百份调查问卷结果显示选择非常好的比重占30%，选择好的比重占25%，总比重共占55%，说明很大一部分人认可相关政策，但有45%的比重选择一般和差，说明政策在执行过程中受到阻挠，像各部门沟通不到位，信息偏差，会影响整个数字政府的建设。

在监督与评估方面，兴义市政府监督机制不健全，如若缺少监督，那么在执行过程中就会出现偏差和违规行为，未对执行主体有一个约束力，那么将会达到不可控制的局面。关于是否有必要建立数学政府建设的评估指标体系，有选择非常必要和必要分别占比重40%和55%，仅有5%选择不太必要，这更加说明社会各行各业的人都希望建立科学的评估体现对数字政府建设的发展有重大意义；在是否了解监督机制一项上，每一百份调查问卷结果显示有25%的选择非常了解，50%选择了解，有50%选择不太了解，这清晰地说明出当地政府监督机制的透明度与宣传力度不足，民众很难了解到监督机制的具体情况；在评价当前数字政府建设的监督力度一项中，每一百份调查问卷结果显示选择非常强的比重为30%，有20%，选择弱和非常弱分别占45%和5%，说明政府的监督力度仍是不够，监督体系仍有欠缺，难以保障数字政府的建设。监督评估体系不完善，评估的重点应关注服务效果，用户满意度，技术应用水平，数据治理能力等方面。

四、兴义市公共服务型数字政府转型发展路径研究

（一）推进政府部门思想转变

任何一个组织的思想须紧跟时代的步伐或者提前预期时代的步伐才能不被时代淘汰，才能在浩瀚的时代里生存下来，思想就是“指南针”。以下从几个方面来转变政府部门思想：一是以人民为中心是中国共产党提出的治国理政总要求，从理念上讲，就是要始终牢固树立以人民为中心的基本立场，使每个人都切身参与到治理过程中来。[]将“以人民为中心”的治理理念深入到提升数字政府治理能力全过程，在这一理念的指引下，政府才能不断与时俱进，进行创新与改革，以适应新的发展情境，并努力为人民提供更加优质的公共服务，从而进一步提升治理能力；二是从以政府为中心到以人民为中心，政府部门在公共服务方面要汇聚人民的需求和意见，充分提高数字化公共服务水平；三是建立“数字化转型先锋”评选机制，将数字化能力纳入干部绩效考核，提高政府部门工作积极性；四是开展“数字治理现代化”专题培训，邀请省级专家进行定期培训，提升政府部门工作专业化。

（二）加强数据安全保障，强化隐私保护

公共数据利用和开发的首要前提就是数据安全。所以，在数据的各个方面都要采取合理有效的规章制度来保障数据的安全。这不仅是维护公民隐私权、国家信息安全的必然要求，更是实现数据价值释放的前提保障。以下从几个方面来提高数据安全系数，强化隐私保护：第一，建立数据预警机制，提出网络数据安全应急预案，实行应急处置跨地区、跨部门的协调联动，保障安全应急工作有效开展；第二，定期加强网络安全系统和网络安全检查工作，定期开展网络安全攻防演练活动；第三，强化公共数据访问权限，实行公共数据分类分级授权使用，并严格记录数据访问与使用记录；第四，加强数据安全巡查、实时检测数据访问情况；第五，公民的隐私也是建设数字政府的核心，想要获得公民对政府转型的支持，就要保障公民的隐私安全，政府要搭建专职网络安全的部门以保护公民与政府的数据安全；第六，建立数字化的技术基础设施，完善数字政府的统一平台，整合各级政府与公民各种数据，搭建一个完整、科学的技术框架，充分利用大数据技术。

（三）推动多元主体协同与合作发展

数字政府建立不仅是政府部门在参与，而是政府部门主导，社会各界参与，合作共进的战略。以下从几个方面来提高多元主体协同与合作：第一，加强政府与企业有序合作，企业是社会经济的主要活力，要充分发挥企业的重要作用，完善政府与企业的合作机制，强化责任制度，推动在数字政府转型中企业的重要作用；第二，公众是数字政府服务的核心，应加强数字政府的宣传来提高公众的参与力，建立公众参与的激励机制；第三，开展多方位、多形式的数字技能普及与培训，全面提高社会数字化水平，为数字政府的发展提高不竭的动力；第四，就是要完善数据共享制度，保障数据共享原则，同时建立完善数据共享责任制，保障数据使用合理化、规范化、安全化；第五，建立全市统一的公共数据共享平台，保障数据畅通无碍，实现各级政府共享数据资源。

（四）强化政策落地与执行监管

数字政府治理的法律体系是指国家在数字政府治理中所建立的规范性文件、制度、法律以及标准等方面的体系，这些文件、制度、法律以及标准是保障数字政府治理合法性和有效性的重要保障。第一，建构与完善信息安全法律体系。信息安全是数字政府治理的关键，在数字化政府治理过程中使用了大量的数据和信息，所以这所有的信息和数据都需要得到全方面的保护，目的是为了防止信息泄露；第二，各级政府要强化资金的统筹管理，确保资金使用高效化，建立地方各级政府财政资金使用制度，完善科学化资金使用的流程，保障资金的有效性使用和防止资金的流失；第三，建设一支数字化水平的政府公务员队伍，定期对政府队伍进行数字化培训，培养出熟练掌握信息技术和服务业务的综合性人才队伍；第四，完善数字政府评价评估工作和监督，是提高数字政府工作效率和保证工作稳步前进的重要一环。在评价评估方面，要大力推动社会公众的参与，共同参与数字政府的转型，通过评价和监督将数字政府转型建设工作纳入政府部门绩效考核，实现政府部门绩效考核阳光化，加强数字政府转型动态的实时跟踪分析。

五、结论

时间的流逝代表着时代的进步与发展，时代进步与发展也必然意味着世界客观环境的变化。人工智能、互联网以及AI等现代数字技术的应用意味着人类社会迈入数字化时代，数字化时代催化着人类社会生活、学习等将彻底与数字技术挂钩，在这一股不可逆的数字浪潮的推动下将政府治理与数字技术相连接已然成为时代走向。面对复杂多变的客观环境，我国积极推动国家治理体系和治理能力现代化，走时代改革之路。政府建设是提升国家治理体系和治理能力现代化的关键举措，为此我国主动适应时代需求积极推进政府向公共服务型数字政府转型。然而前进的道路并不是一帆风顺的，政府转型必然会面临着各类挑战和困难，又该如何应对和解决这些挑战与困难呢？本研究聚焦公共服务型数字政府转型这一核心课题，综合运用多学科理论与研究方法，深入研究政府转型内涵、综合背景、面临挑战以及具体可行发展路径。

从研究过程来看，本研究深入剖析政府转型所面临的客观环境与背景，综合国内外学术界对于政府转型特别是公共服务型数字政府转型这一课题的研究现状与成果，结合新公共服务理论、数字治理理论等理论采用文献研究、问卷调查和案例分析等研究方法对所选取政府转型代表——兴义市人民政府进行研究。通过对兴义市桔山街道酸枣村和万峰湖镇下箐村两地村民进行问卷调查和访谈形成对兴义市人民政府转型建设现况的初步掌握，通过官网查询、实地走访等对兴义市人民政府机构设置、职能分配以及人员配备等情况形成认识，再结合研究选取的对比地（黔南布依族苗族自治州三都水族自治县、毕节市黔西市和威宁县）政府转型现况和转型路径最终提供具体可行的对兴义市公共服务型数字政府转型的发展路径。

从研究成果来看，通过研究我们清晰地认识到公共服务型数字政府转型不单是技术层面与管理层面的改革，而是涉及政府理念、管理体制、政府机制、人员配备和服务方式与流程等个方面的深刻变革。各类数字技术应用所形成的数字驱动力对我国公共服务型数字政府转型建设形成强大支撑，大数据技术、云计算、AI等新兴技术的融合运用极大优化了政府机构设置、职能行使等全过程。与此同时，我国公民对高质量公共服务的现实需求和政府自身提升治理效能的内在动力，共同构成了数字政府转型的巨大驱动力。通过研究发现公共服务型数字政府转型存在着政府部门思想转变困难、数据安全系数低，隐私保护不够、多元主体协同与合作性不高等问题。针对这些存在的问题，本研究也提出来具体可行的发展路径，如优化顶层设计（转变治理理念、完善相关法律体系等）、建设完善一体化政务服务体系和强化数据共享与开放性等。

任何事物的发展都不是一帆风顺的，正如马克思所言：“事物发展的道路是迂回曲折的，但前途是光明的。”在转型建设的过程中必然会面临诸多无法预料到的困难与挑战，遭遇巨大阻力（就如数据安全与隐私保护，便是一把悬于数字政府头上的“达摩克利斯之剑”）。但“车到山前必有路”，只要做足了充分的规划与设计任何困难都只会迎刃而解。

展望未来，数字政府转型前景广阔但任重道远。政府应继续加强顶层设计，统筹规划数字政府建设的总体布局，制定科学合理的发展战略和政策体系，为转型提供明确的方向指引。加大对数字技术研发和应用的投入，不断提升政府的数字化治理能力。同时，注重人才培养，打造一支既懂政务又懂技术的复合型人才队伍，为数字政府转型提供坚实的智力支持。

公共服务型数字政府转型建设是时代发展的必然趋势，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。固然会有困难挑战，但只要政府、企业和社会各方力量形成合力，共同努力，就一定能够实现公共服务型数字政府建设目标，为国家的长远发展和人民的幸福生活奠定坚实基础。

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指导教师：郑建炯（副教授） 许悦（讲师）

项目编号：s2024106662034

项目名称：数字化时代背景下地方公共服务型数字政府推进转型路径研究——以黔西南布依族苗族自治州兴义市为例