广西基层水利人才“订单式”培养模式实施情况的调研分析与对策

中图分类号：G 文献标识码：A 文章编号：450102049（2025）04EM-0009-05

随着经济社会的不断进步和水利事业的持续深入发展，广西积极响应国家关于加速水利改革发展的战略部署要求，持续加大水利领域的投入力度。根据广西壮族自治区水利厅发布的相关数据，2024 年上半年，广西完成水利建设投资225 亿元，增速居全国前列，这不仅体现了广西对水利基础设施建设的重视，也展示了广西在推动水利改革和经济社会发展方面取得的显著成效。2020 年3 月，广西壮族自治区水利厅联合自治区教育厅、自治区党委编办、自治区人力资源社会保障厅及自治区财政厅，共同发布《广西基层水利人才定向培养工作实施方案》，标志着广西水利行业“订单式”人才培养模式的正式启动。基于此，本研究系统调研广西基层水利人才“订单式”培养模式的实施现状，剖析其实施过程中存在的问题，并提出针对性的建议，以完善和优化“订单式”培养模式，促进水利行业人才结构的优化与人才整体素质的提升，推动水利行业持续、健康、稳定地发展。

一、调研背景

广西基层水利人才“订单式”定向培养工作，紧密围绕广西水利行业的实际情况与独特特征，遵循“定向招生、专班培养、定向就业”的核心理念，着重强调本土化、专业化及区域性的发展方向，通过确保财政经费的充足与事业编制的落实，自2020 年起，计划在五年内为广西基层水利单位输送一批“引得进、留得住、用得好”的杰出水利专业技术人才，为推进基层水利工作和乡村振兴提供人才支撑和坚实保障。

在招生计划的制订方面，严格依据基层水利单位的实际需求，由自治区水利厅与自治区教育厅密切配合，每年根据县、乡水利事业单位的编制空缺情况及各地水利人才队伍的实际需求，科学合理地确定招生规模。在录取方面，坚持本土化原则，对当年参加普通高校招生考试的区内高中毕业生开放，实行高职高专提前批次录取，遵循“生源地分数”优先的原则从高分到低分择优录取，若某一生源地生源不足，则在同一设区市范围内进行征集调剂，确保录取工作的顺利进行。在培养模式方面，依托的优质资源，紧密结合基层水利人才实际需求，开展为期三年的专科（高职）专班培养。专业设置聚焦水利水电工程智能管理领域，为学员提供全面而深入的专业知识与实践技能。在培养经费保障方面，为所有“定向生”免除在校期间的学费、住宿费和教材费，相关费用由自治区水利厅统筹安排，以减轻学员的经济负担。在就业安置方面，定向生毕业后，将由县（市、区）水利部门统一调配至广西艰苦边远地区的县（市、区）水利行政主管部门所属事业单位、各乡镇水利（水保）站及驻乡镇水利工程管理单位，均纳入事业编制管理。

截至目前，已完成五年共629 名学生的招录工作。其中，2020级与2021级的196名学生已毕业回到生源所在地的县（区）基层水利管理单位一线岗位工作，正在为广西水利事业的发展贡献着力量。

二、调研对象及方式

基层水利单位是广西基层水利人才“订单式”培养的主要接收单位。本次调研旨在全面、深入、系统地剖析“订单式”培养模式的实施现状，因此调研组精心设计了针对三个关键对象的问卷：一是聚焦水利系统单位，以获取其作为用人主体的直接反馈；二是面向培养院校的教师群体，了解教学一线的实际情况与见解；三是针对各级定向班学生，收集他们作为培养对象的亲身体验与感受。通过多侧面、多视角、多维度的调查，力求精准把握基层水利人才“订单式”培养的真实情况，进而识别并剖析人才培养过程中可能存在的瓶颈与挑战。

本次调研综合采用实地走访与在线问卷两种调研手段。调研组赴广西区内16 个县（区）有关单位开展实地调研，认真听取水利系统相关部门、地方编办、人社局和“订单式”培养学生代表的意见和建议。与此同时，借助互联网平台的优势，设计并发布在线问卷，针对水利系统单位、培养院校以及参与“定向培养”的学生群体，广泛收集相关数据与信息。

三、调研内容及结果分析

（一）广西各地级市水利单位人才队伍基本情况

当前，基层水利人才队伍的建设与发展，对国家水利事业的繁荣与稳定有着至关重要的影响。尽管广西基层水利人才队伍素质在“十三五”期间得到了显著提升，但是与新时代水利事业建设队伍所要求的高标准相比，仍存在一定的差距。

1. 从学历层次分析。基层水利人才队伍专科及以下的学历人数占基层人才总数的 50% 以上。这一数据不仅揭示了基层水利人才在学历结构上的现状，更映射出提升基层水利人才教育水平的重要性和紧迫性。具体而言，专科及以下学历的水利工作者，凭借丰富的实践经验和扎实的技能根基，在基层水利岗位上扮演着不可或缺的角色。但是，随着科技的日新月异和水利技术的持续革新，他们在接纳和运用新知识、新技术方面可能存在一定局限［1］。因此，加强基层水利人才的继续教育，提升他们的学历层次和专业技能，成为当务之急。

2. 从职称构成分析。初级职称水利专业技术人才占基层人才总数 50% 以上。这一比例既说明了基层水利人才队伍的庞大基数，也反映了广西水利工作者在职称晋升方面存在的挑战和瓶颈。职称是衡量专业技术人员能力和水平的重要标志，初级职称的广泛分布，体现了基层水利人才在职业发展初期的普遍状态，预示着他们在专业技能提升和职业发展道路上还有很长的路要走［2］。

3. 从专业构成分析。水利专业技术人才普遍占基层人才总数 50% 以下。这说明水利基层人才的专业性有待提高。水利事业作为一项高度专业化的领域，其人才队伍的专业化程度直接影响水利工作的质量和效率。

4. 从人才需求类型分析。通过对广西14 个地市基层水利单位的深入调研，水利系统管理单位急需的人才类别包括综合性水利人才（占比 78.2% ）、运行维护技术人员（占比 56.8% ）、水生态保护专家（占比38.6% ）以及水文水资源管理专业人员（占比 38% ）。这些数据反映了当前水利行业对各类专业人才的迫切需求，这一需求态势与当前水利事务日益复杂化、跨领域化的发展趋势以及社会对生态文明建设的日益重视高度一致［3］。

（二）近年来广西各地申报定向培养计划的情况

自2020 年基层水利人才定向培养政策首次落地实施以来，这一创新性举措在全区范围内引起了广泛关注与积极响应。各地政府深刻认识到，水利事业作为国家基础设施建设的核心组成部分，其发展程度直接关乎农业灌溉、防洪排涝、水资源管理等众多领域的效能，而基层水利人才的匮乏已成为制约这些领域的关键因素。因此，各地纷纷加强对基层干部队伍现状的深入分析与研判，力求在人才培养上实现精准对接与高效配置。通过现场调研的5个地级市14个县（市、区）水利单位，他们均认为此项政策对加强基层水利人才队伍建设发挥了很好的作用， 94% 的水利单位负责人支持继续实施“订单式”培养模式。在此背景下，各设区市的市级行政单位充分考量未来数年编制空缺情况，积极促进县级水利部门、乡镇政府等基层单位上报具体培养需求，实现了对基层水利人才定向培养需求计划的精确制定与高效实施［2］。

（三）广西基层水利人才“订单式”培养育人情况

截至目前，基层水利人才“订单式”培养模式已经连续实施五年，在此期间已有两届毕业生顺利走上了基层水利岗位，为水利事业的发展注入了新鲜血液。为全面了解该模式的培育效果，调研组对在校定向班学生、培养学校教师以及已毕业的定向班学生进行调研。

1. 学生选择“订单式”培养的主要原因。其一，就业有保障成为吸引学生选择“订单式”培养模式的首要因素。在当前就业市场竞争日趋激烈的背景下，学生及家长对毕业后的就业前景表现出高度关注。“订单式”培养模式通过与用人单位提前签订就业协议，为学生提供了明确的就业方向，有效缓解了他们的就业焦虑情绪。其二，家庭意见对学生选择“订单式”培养模式产生了重要影响。据调研，约有 26.4% 的学生在选择时受到父母或亲戚的意见影响。他们的父母或亲戚认为，“订单式”培养是一条稳妥且有利于孩子未来发展的道路，能够为孩子提供更加明确的职业规划。其三，经济因素也是吸引学生选择“订单式”培养模式不可忽视的原因。免学费、免住宿费、免教材费等“三免”优惠政策，对家庭经济条件一般的学生而言，无疑是一大利好。这在一定程度上减轻了家庭的经济负担，使学生避免了经济压力的干扰，能够更加专注学业。据统计，约有 20.3% 的学生因此选择了“订单式”培养模式。其四，家国情怀亦是推动学生选择“订单式”培养模式的重要动力之一。据调研，约有 17.1% 的学生怀揣着对国家和社会的责任感，渴望投身基层、服务基层，为国家的水利事业贡献自己的力量。他们认为，“订单式”培养不仅能够提供专业技能的培训，还能在实践中促进自身成长，实现个人价值与社会价值的和谐统一［4］。

2. 培养院校教师对“订单式”培养模式的评价。培养院校教师对“订单式”培养模式的效果给予了积极评价。他们认为，“订单式”培养模式的核心优势在于，能够让学生在入学之初即明确未来的职业发展路径和学习目标，进而提升学生的学习积极性和主动性，促使学生在课堂纪律、理论知识、动手实操、自我管理以及对家国情怀的体现等方面均表现出色，并显著优于非“订单班”的同类专业的学生。

3. 已毕业到岗的“订单式”培养学生的评价。针对2020 级与2021 级已毕业的“订单式”培养模式下的学生群体，对其岗位胜任力状况进行了全面且系统的评估与分析。评估结果显示，绝大多数学生能够迅速融入工作环境，并展现出卓越的岗位适应能力，他们的职业素养和专业技能均达到了较高水平。具体而言，能够完全胜任岗位要求的学生比例高达97.8% ，而仅有 2.2% 的学生在评估中被认为尚存在不完全胜任的情况。与此同时，毕业生普遍对“订单式”培养模式表达了高度的认可与满意，认为该模式有效地缩短了理论知识与实际操作之间的距离，使他们在校期间所学知识与技能能够紧密贴合实际岗位需求，为他们的职业生涯奠定了坚实的基础。

四、广西基层水利人才“订单式”培养存在的主要问题

（一）对“订单式”人才培养模式的认知存在不足

一方面，部分地方水利部门对基层水利人才队伍建设的重要性认知不足，特别是在艰苦地区面临的水利人才“引进难、留住难”的问题上，缺乏深入理解和重视。这些部门认为，“订单式”人才培养模式的周期较长，短期内成效不显著，因此未将其作为人才培养的重点策略加以重视和推广，致使每年的定向培养计划编制数量不足，甚至出现不编制计划的现象。另一方面，相关部门对水利人才“订单式”培养模式的宣传仍停留在转发通知和进行一般性工作布置的阶段，对后续的跟踪落实工作不到位，对基层的督促和指导力度也不足。例如，部分地方水利部门对“订单式”培养模式的宣传仅限于转发上级文件或会议通知，缺乏对该模式具体内容和实施效果的深入解读和宣传，导致基层水利单位对该模式的认知和理解程度不高。

（二）“订单式”人才培养模式未能充分满足实际岗位需求

“订单式”人才培养模式是在既有的专业培养框架基础上，针对用人单位的特定需求，形成定制化的培养方案。然而，在实际运作过程中，用人单位未直接参与培养过程，导致人才培养成效与岗位实际需求之间存在一定程度的脱节。调研中，用人单位反映基层水利岗位的工作内容复杂多变，要求从业人员不仅具备扎实的水利专业知识和技术，还需掌握水利相关法律法规、公文撰写技巧以及智慧水利等新兴领域的知识与能力。此外，已毕业的“订单式”培养的学生根据自身的岗位实践经验，也提出了在校期间应着重培养的能力方向。他们普遍认为，自我管理能力、自主学习能力以及职业规划能力等关键能力对适应基层水利岗位需求以及推动个人职业发展具有至关重要的作用。这些反馈进一步揭示当前“订单式”人才培养模式在满足实际岗位需求方面存在的明显短板，亟须对其进行深入的改进与优化。

（三）“订单班”学生对水利行业职业认同感弱化

一方面，尽管“订单班”学生在高考志愿填报阶段已明确获知“未来将投身水利行业”，且多数人选择“订单班”是受到“有编制免学费”优惠政策的吸引。然而，随着专业学习的深入和对水利行业的进一步了解，部分学生开始对水利专业选择产生疑虑，对水利行业的职业认同感逐渐弱化，这在一定程度上削弱了他们的学习积极性，并对其未来的职业规划产生不利影响。另一方面，“订单班”学生享有的“入学即就业”政策保障，虽然为他们提供了就业安全感，但是也削弱了部分学生的学习紧迫感和进取心。这部分学生在专业学习上的投入不足，导致学习成绩不尽如人意。这一情况进一步影响了“订单式”人才培养的质量，使其难以达到预期的教育效果，从而限制了学生的个人成长与发展，对水利行业的人才梯队建设和可持续发展构成了潜在威胁。

五、对广西基层水利人才“订单式”培养的建议

广西基层水利人才定向培养已经顺利完成五年的招录培养，通过“订单式”人才培养模式，在一定程度上缓解了基层水利管理单位人才需求与高职院校人才培养不匹配的矛盾，打通了基层水利单位在人才引进、保留和使用方面的关键环节，有效解决了基层水利领域长期存在的“人才难以引进、难以留住、难以有效使用”的问题。然而，在该培养模式持续推进的过程中，问题也逐渐凸显。基于本次调研发现的问题，提出以下建议，为下一阶段的培养模式优化与改进提供参考。

（一）提高认识，加强宣传，确保政策发挥实效

从用人单位和已毕业“订单式”培养学生的反馈意见来看，“订单式”人才培养模式有效缓解了基层水利单位在专业技术人才方面的燃眉之急。这些学生在入职后能够迅速融入工作环境，其专业技能和实际操作能力与岗位需求高度契合。因此，作为基层水利人才管理的核心部门，各