党组织领导的校长负责制议事规则的探究

中图分类号：G 文献标识码：A 文章编号：450102049（2025）06EM-0011-04

我国中小学领导体制的变迁是一个复杂且不断发展的过程，自中华人民共和国成立以来，中小学校的管理体制在不断发展的过程中进行完善，大致经历了七个时期［1］。一是新中国成立伊始，我国中小学主要实行校务委员会制度（1949 年—1952 年）；二是新中国建设初期，我国中小学实行校长负责制（1952年—1956 年）；三是反“右”斗争时期，我国中小学实行党支部领导下的校长负责制（1957 年—1962 年）；四是国民经济调整时期，我国中小学实行当地党委和主管行政部门领导下的校长负责制（1963 年—1965年）；五是我国实行军宣队、工宣队、贫下中农管理学校（1966年—1977年）；六是拨乱反正时期，我国中小学实行党支部领导下的校长负责制（1978 年—1985 年）；七是深化教育改革发展时期，我国中小学学校逐步实行（不断完善）校长负责制，即上级机关领导、校长全面负责、党支部监督保证、教职工民主管理的机制（1985 年—2022 年）。2022 年1 月，《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》的出台和实施，顺应中国新时代教育现代化背景下提升学校治理体系和治理能力现代化的新要求，具有极其重要的现实意义和实践价值。

一、中小学校党组织领导的校长负责制实施的重要意义

（一）加强党对教育工作的全面领导

教育现代化背景下，加强党对教育工作的全面领导显得尤为重要。《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》的出台和实施是加强党对教育工作的全面领导，办好人民满意的教育的根本保证，也是党的教育方针政策在我国中小学校得以贯彻落实的关键［2］。校长作为学校的法人，在学校党组织的领导下，可以更好地将党的教育方针政策融入学校的常规教育教学工作当中，确保学校前进和发展方向与党的教育方针相一致［3］。党组织有效发挥其在中小学校管理工作中的核心领导地位，有利于进一步加强学校的思想政治建设，培育和践行社会主义核心价值观。

（二）提高学校的管理能力和管理水平

党组织在学校的日常工作中参与“三重一大”决策，发挥了其政治核心的作用。党组织的监督和参与，充分履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的职责［4］，使得学校的管理决策更加合理、科学、民主、有效。校长为学校的法人，在学校党组织的领导下主持学校的全面工作，校长执行的是党组织的集体决策，并协调各方资源，共同推动学校发展，这种党组织领导校长全面负责的工作机制体制能够促进党政工作的协调配合，提升学校的管理合力，对提升学校的管理能力和管理水平具有重要的推动作用，更符合现代化教育发展的规律和要求，也更能促进学校在教育现代化背景下实现高质量发展。

（三）有效提升学校的社会责任感

学校作为社会的重要组成部分，同样要履行自身的社会责任，积极响应社会关注和回应社会期待。因此，学校在党组织的领导下，需统筹学校的发展方向和社会工作，紧密结合社会需求、社会效益和社会责任，为学校的改革和发展提供正确的方向。学校在党组织的领导和校长的组织协调下，积极参与社区文化共建、公益活动、志愿服务等，为社区提供支持和帮助，同时借助社会力量优化教育资源配置，通过和社区、企业、社会组织的合作，积极开展学生综合社会实践活动，培养学生的公民意识和社会责任感，为社会培养更多的优秀人才，更好地履行学校的社会责任，提升教育教学质量，拓展学校在社会中的影响力。

二、中小学校党组织领导的校长负责制议事规则的构建

（一）构建议事规则的理论基础

学校根据《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制实施方案（试行）》的通知要求，结合其附件《XXX 学校党组织委员会会议议事规则示范文本（试行）》和《XXX 学校校长办公会议（校务会议）议事规则示范文本（试行）》的精神，构建学校党组织领导的校长负责制议事规则。首先，要突出党的领导地位和作用，在学校议事规则中体现民主集中制原则，这是党的根本组织原则和领导制度，是充分发挥集体的智慧，保证决策的科学性和民主性的保障。其次，要结合教育事业发展的特质，制定符合教育规律和实际的议事规则，为学校管理体制改革指明正确的方向，让决策流程优化、沟通协调机制顺畅，提高管理效率。

（二）明确议事规则与学校教育现代化的关系

科学合理的中小学校党组织领导的校长负责制议事规则有助于推动教育现代化的进程。议事规则就是要明确好学校党组织和校长的职责和权限，发挥党组织领导作用，保证校长依法依规行使职权，建立健全“党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制”［5］，确保决策的科学性、民主性、规范性，使学校的发展规划、教育教学改革等重要事项能够在充分讨论和分析研判的基础上做出科学合理的决策，这有助于提高学校管理的效率和质量，促进教育资源的合理配置。教育现代化要求学校必须完善党组织领导的校长负责制议事规则，通过科学、合理、规范的议事规则程序，广泛听取各方意见，吸纳新的教育理念和方法，注重教育教学的改革和创新，推动教育教学改革的多方合力，以适应时代发展的需求，为实现教育现代化提供坚实的组织保障。

（三）明确议事规则的规范议事程序与流程

学校的议事范围包括：学校中长期发展规划、年度工作计划、重要规章制度的制定和修订；学校党的建设、思想政治工作、德育工作、安全稳定工作等重大事项；学校中层干部的选拔任用和考核评价，学校师资队伍建设、评先评优、职称评聘；学校财务预算、决算、重大项目计划、大额资金的使用；其他需要集体研究决定的“三重一大”事项等。因此，议事程序和流程必须逐条细化：一是根据学校工作实际提出与筛选议题；二是会前进行酝酿并进行科学的分析研判；三是准备会议材料确保会议顺利进行；四是采取民主集中制讨论来确保决策的科学性和有效性；五是决策形成后由校长负责组织实施，确保决策的有效执行；六是接受监督并及时进行反馈，根据实际情况对决策进行调整和优化。通过规范议事程序与流程，确保科学的决策在学校管理中得到有效落实，促进学校的健康发展。

三、中小学校党组织领导的校长负责制议事规则实施现状

（一）贺州市各学校党组织领导的校长负责制议事规则实施现状

实践中，贺州市各中小学校实施党组织领导的校长负责制议事规则主要是按“试点先行奠定坚实基础——形成可复制可推广的经验做法——全域铺开全面深入推进”三步走的模式进行，各学校结合自身的教育发展规划和基层党建工作重点任务，对照“中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》”的重点任务、总体要求、实施步骤和保障措施等稳步推进。例如，通过全覆盖的集中培训及各种形式的座谈会、专题培训会等开展相关政策法规的培训，全面领会文件精神；健全和完善适合自身学校实际的党组织会议和校长办公会议（校务会议）议事规则，建立学校党组织书记和校长定期沟通制度、学校领导班子成员经常性沟通机制等；及时组织学校间的经验交流，强调结合学校实际情况，坚持“一校一策”。通过以上措施，党组织在议事过程中的领导核心作用得到较好发挥，确保了学校工作的正确方向，校长依法依规履行职责，使得学校日常管理更加高效。

（二）党组织领导的校长负责制议事规则构建过程中遇到的问题

首先，思想认识上还存在一定偏差。学校党政领导干部对党组织领导的校长负责制的重要意义、体制优势和内涵特征认知还存在差异。部分人认为党组织领导，那就是党组织应“包办一切”“全面管理”，书记是“一把手”，校长就应该按书记的要求开展工作；部分学校的书记和校长还不清楚在党组织会议与校务会议中自身权责界限和工作规范，难以判断事务责任方和按规定提请会议议定、落实工作［6］。其次，配套制度还不健全，运作机制还不完善。部分学校的党组织会议和校长办公会议职责权限不够清晰，议事规则和运作程序的界限不够明确，未准确把握政策建立完善的书记和校长定期沟通、分工协同和内外监督的工作机制，导致出现沟通协调不畅、推进实施不力等问题。另外，在一些书记、校长“一肩挑”的学校，可能仍然沿袭老经验，将党组织会议与校务会议合并开，履职时不区分自身所处的身份，导致内部监督形同虚设，无法发挥制度应有的优势。

四、完善中小学校党组织领导的校长负责制议事规则实践策略

作为广西贺州市平桂区的区直高中，是贺州市第一批落实党组织领导的校长负责制的试点学校之一，学校党组织于2023 年2 月正式升格党委后，校方一直在探索一条在党委领导的校长负责制下学校教育发展的“成长之路”。结合文件精神提出议事规则的构想，广泛听取多方建议，经过反复征集意见并进行讨论，确定《党委委员会会议议事规则（试行）》《校长办公会议议事规则（试行）》。同时，通过理论研究和学校自身的实践，并结合周边学校经验，尝试总结出更优化的以实现中小学校党组织书记和校长之间的沟通和协调机制，促进学校管理的现代化、规范化和民主化，探索建立更完善且具有自身实践性质的议事规则。

（一）加强思想引领筑牢政治思想根基

思想引领是确保学校党组织领导的校长负责制议事规则实施方向正确、效果显著的基石。建立健全教师思想政治工作的评价机制，将思想政治表现纳入教师的绩效考核和职称评定，激励教师自觉提高思想政治素质。通过加强思想引领，可以确保学校教育教学管理工作坚持以党的教育方针为指引，使中小学校始终成为培养社会主义合格建设者和接班人的坚强阵地。如贺州市平桂区文华学校作为一所移民搬迁子女安置学校，强化思想政治引领，秉承“嘉言善行”的教育理念，紧紧围绕落实立德树人根本任务，全面贯彻党的教育方针，以五育（立心德育、用心智育、阳光体育、艺术美育、劳动教育）为抓手，把党的阳光洒向每一个孩子，促进学生德智体美劳全面发展，促进学校教育事业高质量发展；贺州市平桂区沙田镇芳林学校充分发挥学校特色教育和红色资源的优势，紧密结合“芳林三烈士”红色教育资源和学校特点，创建了以“中国梦·芳林魂”为主题的党建工作品牌，并围绕此主题提炼出“坚定信念，不畏艰险”“认真负责，无私奉献”“与时俱进，开拓进取”的精神，并以此推动中心工作、重点工作的落实。

（二）健全和完善议事规则的制度体系

对已建立的议事规则进行梳理，根据实践过程中遇到的问题和挑战，进行修订和完善。完善议事规则的基本原则是必须始终坚持党的领导，保证党组织在学校教育教学和管理工作中履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。落实好三个坚持：坚持依法依规，议事规则的制定要符合国家法律法规和党内法规的要求，遵循教育教学规律，确保决策的合法性和合理性；坚持民主集中制，既要广泛听取意见充分发扬民主，又要善于集中统一，按照少数服从多数的原则作出科学合理的决策；坚持公开透明，议事过程和决策结果应在一定范围内公开，接受师生员工和社会的监督。同时，要明确议事范围，明确需要党组织和校长共同参与决策的重大事项范围，也要明确党组织单独决策的事项和校长负责执行的事项，界定好党组织和校长的职责权限，使双方在各自职责范围内高效开展工作，形成工作合力。依托内部管理和教育资源，采取“四同步”策略将师德师风建设、学校德育实施、课程有序推进与学校的制度建设紧密结合，制定规范的议事流程，明确议题的提出要经过充分的酝酿和筛选、调研论证要深入细致、会议讨论要充分发扬民主、表决决策要严格按照规定的程序进行，从而形成了“四位一体”的制度建设模式，奠定了校园良性发展的坚实基础。

（三）加强监督机制建设强化跟踪问效

建立健全议事决策的全方位、多层次监督机制，加强对决策执行情况的跟踪检查和评估反馈，确保决策得到有效落实。首先，在内部监督方面，要充分发挥党组织的监督职能，建立健全党政工团会议、教职工代表大会等民主监督机制，鼓励大家积极参与学校管理，如设立公示栏、校长信箱、公开联系方式等，加强对议事决策和执行过程的监督；同时，外部监督方面，引入家长、社区等社会力量的参与，增强学校决策的透明度和公信力，内部监督与外部监督相结合，形成合力。其次，要强化跟踪问效，注重对议事过程跟踪，建立科学合理的评估指标体系，围绕通过议事决策后如何完成学校的党建工作、干部管理、教育教学管理、师资队伍建设、重大项目建设、大额资金支出等方面工作，制定明确、具体、可量化的指标，对工作成效进行客观、公正的评价，并根据发现的问题及时调整优化策略，确保工作目标的顺利实现。再次，建立问责机制，对执行不力的行为进行问责，对违反议事规则、造成不良后果的，要严肃追究责任，提高执行力。

总之，教育现代化背景下完善中小学校党组织领导的校长负责制议事规则是一项系统工程，需要在实践中不断探索和创新。学校应采用加强思想政治教育、构建规范议事程序、明确具体议事范围、优化议事方式流程、加强互相沟通协调、强化监督落实和跟踪问效等措施，确保党组织领导的校长负责制议事规则真正落到实处，从而推动学校治理体系和治理能力现代化，促进学校教育事业的高质量发展。

参考文献

［1］刘德增，王智超，常青.中小学校党组织领导的校长负责制的三重逻辑［J］.教学与管理，2024（7）.

［2］窦现金.中小学校党组织领导下校长负责制的探索与思考［J］.基础教育参考，2023（12）.

［3］王凡非.中小学校党组织领导的校长负责制的历史制度主义［J］.亚太教育，2023（20）.

［4］刘凤彪.落实中小学校党组织领导的校长负责制应把握好十组关系［J］.中小学校长，2024（1）.

［5］张俊，王维国. 关于中小学校建立党组织领导的校长负责制的几点思考［J］.发展，2023（12）.

［6］鲁幽，刘晓楠 . 中小学校党组织领导的校长负责制实施困境与实践进路［J］. 中小学管理，2023（7）.

注：广西教育科学“十四五”规划2023 年度专项课题“中小学校党组织领导的校长负责制议事规则研究”（2023ZJY159）的研究成果。

（责编 李绍华）