新时代烟草企业廉洁文化建设与廉政风险防控的协同机制研究

1 引言

烟草行业实行专卖专营体制，权力集中、资源密集，在许可证审批、案件查处、货源分配、工程建设等领域廉政风险突出。党的十八大以来，党中央以空前力度推进全面从严治党，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。国家烟草专卖局党组多次强调，廉洁是行业发展的“生命线”。基层烟草企业作为政策执行终端和风险防控前沿，其廉洁建设成效直接关系行业形象和专卖制度根基。

我局深知党建是廉洁建设的根本保障，重点推进廉洁文化建设和廉政风险防控，探索协同机制，旨在从思想、制度、监督三方面遏制腐败，营造良好的政治生态。本文总结了我局在党建引领下，廉洁建设与风险防控相结合的经验和启示。

2 以政治建设固本培元：夯实廉洁文化建设根基

2.1 强化理论武装，筑牢思想之基

将《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《烟草专卖法》及实施条例列为党总支理论学习中心组、支部“三会一课” 必修内容，2024 年开展专题学习 12 场次。通过系统学习，引导党员干部深刻认识 “烟草行业是党和人民的事业”，明确廉洁从业是践行 “两个维护” 的具体体现，从思想根源上树立正确的权力观、价值观。

2.2 压实政治责任，构建责任链条

制定《全面从严治党主体责任清单》，明确党总支书记为廉洁建设第一责任人，班子成员履行 “一岗双责”。将廉洁文化建设纳入党建工作考核体系，形成 “书记抓、抓书记” 的责任传导机制，层层压实责任，确保廉洁文化建设各项工作落到实处。

3 以思想教育筑牢防线：厚植廉洁文化土壤

3.1 分层分类开展警示教育

领导干部层面：组织参观廉政教育基地、观看《零容忍》等专题片，通报行业内外典型案例，开展 “以案四说”（说纪、说法、说德、说责）研讨活动，通过真实案例警醒领导干部筑牢廉洁自律防线。

关键岗位层面：针对许可证管理员、稽查员、客户经理等关键岗位，定制化开展 “岗位廉洁风险提醒” 培训，2024 年覆盖 70 人次，帮助关键岗位人员认清岗位风险，增强廉洁从业意识。

新入职员工层面：开设 “廉洁第一课”，组织新入职员工签订《廉洁从业承诺书》，从入职之初就树立廉洁从业的理念。

3.2 传承廉洁基因，弘扬廉洁文化

挖掘本地红色资源中 “不拿群众一针一线” 的纪律传统，编印《寒亭烟草廉洁故事集》，讲述老一辈烟草人廉洁奉公的真实事迹，用红色文化和身边的榜样力量滋养廉洁文化，引导干部职工传承廉洁基因，弘扬廉洁风尚。

4 以制度建设扎紧笼子：构建廉政风险防控体系

4.1 完善制度体系，规范权力运行

建立健全《许可证办理轮候排序制度》《工作规则》《案件查处工作规范》《工程建设项目管理规定》等各项规章制度，明确权力运行的流程和标准，从制度层面规范许可证办理、案件查处、工程建设等重点领域的权力运行，堵塞制度漏洞。

4.2 强化制度执行，提升制度刚性

开展制度执行情况专项检查，对违反制度的行为严肃追究责任，确保制度的严肃性和权威性。定期对制度进行评估和修订，根据实际情况及时调整和完善制度内容，确保制度的科学性和有效性，切实发挥制度在廉政风险防控中的保障作用。

5 以监督执纪强化震慑：织密廉政风险监督网络

5.1 构建多维监督体系

纪检专责监督：聚焦 “关键少数”，对中层干部开展廉政谈话，强化对领导干部的监督，督促其廉洁从政。

群众监督：设立举报信箱、线上平台，向零售户发放《廉洁监督卡》，拓宽监督渠道，充分发挥群众监督的作用。

大数据监督：对接专卖管理信息系统，设置 “异常许可证办理”“案件久拖不决” 等预警模型，利用大数据技术实现对重点领域、关键环节的实时监控，及时发现和预警廉政风险。

5.2 精准运用 “四种形态”

针对问题苗头，及时提醒和教育，做到早发现、早提醒、早纠正；对轻微违纪行为，通过谈话和组织处理，防止小问题演变成大问题；对严重违纪行为，严肃追究责任；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。建立台账记录 “四种形态” 运用和结果，强化监督管理，形成强大震慑。

6 廉洁文化与风险防控的协同互促机制构建

机制设计为三位一体融合推进。

教育协同：在许可证管理岗位培训中植入 “许可审批腐败案” 警示，同步讲解《许可证管理办法》修订条款，实现警示教育与业务培训的有机结合。

文化浸润制度：将 “修心”企业文化中的“四同服务”（同向发力、同心同德、同力而行、同心共筑） 写入《客户经理行为规范》，将 “四新执法”（新理念、新担当、新作为、新形象） 纳入稽查队员宣誓词，使廉洁文化融入制度规范，通过制度传播廉洁文化。

监督与文化结合：在廉洁风险排查中增设 “文化氛围自评” 环节，纪检部门检查制度执行时同步访谈员工廉洁认知，实现监督执纪与廉洁文化建设的相互促进。

7 成效评估与深化路径

7.1 成效评估

权力运行更加规范：通过建立健全各项规章制度，规范权力运行流程，加强对权力运行的监督和制约，权力运行的规范性和透明度得到显著提高。建立权力运行评估机制，定期对权力运行情况进行评估和分析，及时发现和解决存在的问题。

政治生态持续净化：通过加强廉洁文化建设和廉政风险防控，党员干部的廉洁意识和纪律观念得到增强，政治生态持续净化。开展政治生态评价工作，通过问卷调查、个别访谈等方式，了解员工对政治生态的评价和看法，为进一步优化政治生态提供依据。

外部形象有效提升：通过加强廉洁建设，行业的公信力和美誉度得到提升，外部形象有效改善。开展满意度调查，了解零售户和消费者对行业服务的满意度，及时发现和解决存在的问题，不断提升服务质量和水平。

7.2 深化路径

持续深化 “文化引领 — 制度保障 — 监督约束” 三位一体的协同模式，进一步强化党建引领作用，将廉洁文化建设与廉政风险防控深度融合，以更高标准打造清廉烟草基层样本，为专卖制度行稳致远提供坚强保障。

8 结论

实践表明：党建是统领廉洁建设与风险防控的核心引擎。通过将廉洁文化植入党建教育、将防控要求纳入党建责任、将监督执纪贯穿党建全程，构建起 “不想腐” 的思想堤坝、“不能腐” 的制度铁笼、“不敢腐” 的震慑机制。未来需持续深化 “三位一体” 协同模式，以更高标准打造清廉烟草基层样本，为专卖制度行稳致远提供坚强保障。

参考文献

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