新文科背景下城市管理专业应用型能力培养模式与实施路径研究

一、新文科背景下城市管理专业应用型人才培养的关键节点

（一）对标新文科建设要求，优化人才培养方案。深入分析国家治理现代化对城市管理专业人才的新需要和新文科建设对应用型人才的培养要求，明确城市管理专业应用型人才培养目标，结合《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》和审核评估的最新文件精神，改造城市管理专业课程体系。新文科建设强调打破学科壁垒、强化技术赋能、聚焦现实需求的三大核心要义。针对城市管理专业人才培养存在的“学科竞赛参与不足”“学术方法应用单一”“培养与就业存在供需脱节”等问题，城市管理专业需要在新文科新形势下以 OBE 理念为指导实现人才培养方案的迭代升级。一是强化专业课程体系的交叉重构。建立通识课程 + 学科基础课 + 专业核心课 + 实践课的模块化课程群。其中人工智慧概论纳入通识课程体系，强化政治学、社会学、经济学、管理学、规划学的交叉融入，重构空间治理 +GIS 技术、公共服务 + 社会计算、智慧社区 + 城市数字孪生系统的学科交叉类课程设置。二是强化应用型人才培养的质量保障机制。以益阳市现有八家上市公司为调研起点，通过校政区域合作、校企广泛调研制定校政企共建人才培养标准，制定城市管理专业学生能力清单；通过问卷调研、督导评课、学生访谈等勾勒出城市管理专业核心课程质量数字画像。三是注重 OBE 理念与新文科要求深度融合。以学生为中心、成果导向作为人才培养方案的指引，强化管理 + 智慧技术并贯穿人才培养方案过程，将学科融通作为持续改进人才培养方案的显著特色。

（二）对标应用型人才培养要求，提升人才培养质量。基于城市管理专业应用型人才能力要求，根据新文科“打造质量文化”和 OBE 教育理念，坚持学生中心、坚持产出导向、坚持持续改进，建立城市管理类专业教育质量持续改进机制。对标应用型人才培养要求，提升人才培养质量是当前教育领域的重要任务。应用型人才培养强调的是学生的实践能力和职业素养，旨在培养出能够适应社会需求、解决实际问题的专业人才。为了实现这一目标，我们需要从多个方面入手。首先，教学内容应与行业需求紧密对接，确保学生所学知识与实际应用不脱节。通过引入行业案例、实践项目等方式，让学生在学习过程中就能接触到真实的工作场景，从而增强其实践应用能力。其次，加强实践教学环节是关键。学校应增加实验、实训、实习等实践教学比重，为学生提供更多动手实践的机会。同时，与企业合作共建实训基地，让学生在真实的工作环境中锻炼技能，提升职业素养。此外，师资队伍的建设也不容忽视。教师应具备丰富的实践经验和行业背景，能够指导学生进行实践操作和解决实际问题。同时，学校还应鼓励教师参与企业实践、行业交流等活动，不断提升其教学水平和实践能力。

（三）以建构应用型能力为旨归，创新人才培养模式。坚持产出导向，构建城市管理专业“一中心、三交叉、三融合”的应用型人才培养新模式，其中“一中心”即以学生为中心，加强学生专业课程的成果导向，培养学生在就业市场中的核心竞争力，不断加强学生在未来职场中的不可替代性。“三交叉”即突出学科交叉、专业交叉与课程交叉，城市管理作为公共管理一级学科下的二级学科，归为文科专业，应该按照新文科建设的指导思想，把现代信息技术如电子信息、数字城市、智慧城市等融入城市管理的课程中 [1]，促进学科边界的扩展与思维创新的培养。不断加强公共管理学、管理科学与过程、经济学、工商管理学的交汇融合，提升学生前沿交叉视野。“三融合”即专创融合、科教融合与产教融合。加强学生在专业学科竞赛中的创业能力培养，引导学生在课程学习中强化科研训练，在课程设计中进行模拟仿真学习与体验，以实现实习毕业的无缝隙链接。

二、新文科背景下城市管理专业应用型人才培养的机制建设

（一）建立行业企业项目与课程对象匹配机制。以行业真实项目为案例引入城市管理专业课程教学，强化社会实际案例与学校课程的高关联度，通过建构企业真实项目案例库的形式不断加强学生的专业技能与知识、技术手结构。在智慧城市建设如火如荼的形势下，城市管理专业应该紧扣社会热点，加强 AI 赋能，不断扩展专业知识边界以适应行业与产业界的变化。为了确保课程内容与实际行业需求的高度契合，建立行业企业项目与课程对象的匹配机制显得尤为重要。该机制的核心在于精准对接。首先，专业系室要加强调研，切实了解企业的真实用人需求、技术要求、市场发展及人才储备情况等，以此为基础优化原有课程设置。其次，作为课程对象的学生应根据其爱好、能力及大学职业规划选择好合适的企业真实案例项目。专业可以通过暑假顶岗实习的方式让学生深入企业第一线，切实感受市场真实环境，这样的经历也有利于学生提前适应职场环境，还能有效提升其就业竞争力。最后，校企双方建立定期反馈与评估机制，确保项目与课程的持续匹配与动态调整。通过校企紧密合作，共建实训基地，把专业建在产业链上，不断加强校企合作资源的优化配置，以适应应用型人才培养的需求。

（二）建立行业企业管理技术人员与师资队伍互通机制。通过顶层设计不断加强企业与高校师资的互通机制。例如企业将高校合作经历当成升职加薪的加分项，而高校则将教师去企业进行高质量的顶岗实习作为评聘职场的必要条件。通过多种合作方式将行业企业导师充分引入课堂，保证城市管理专业课堂知识紧跟市场发展，减少传统教学体系中的教育不足或过度教育问题，促进学生提前认知岗位职责和工作素养。在校企融通愈来愈成为一种趋势时候，构建行业企业管理技术人员与师资队伍的互通机制，对于提升教育质量、促进技术创新及人才培养显得尤为重要。互通机制有利于最大程度的打破高校与产业间的壁垒，实现行业经验与理论知识的双向交流。首先，专业通过兼职教师的形式让企业高管或基层技术人员深入参与校企合作项目，这无疑有利于城市管理专业将行业前沿技术、管理经验及市场动态带入课堂，拓宽学生的视野，增强其解决实际问题的能力。其次，在制度层面要求教师深入企业一线，参与企业真实项目研发、管理咨询等活动。从现实发展情况而言，将企业家精神引入高校，将企业前沿技术与管理经验带入课堂，都对高校教师固有能力的提升与现有知识框架的重构都有重要而积极的影响。最后，通过激励机制促进高校专业教师科研成果转化为生产力，助力企业技术创新与产业升级。通过建立常态化的交流与合作平台，如定期举办产学研论坛、设立联合研发中心等，为双方提供深度交流与合作的空间。此外，还应完善激励与评价机制，对积极参与互通活动的企业与教师给予认可与奖励，激发双方的积极性与创造力。

（三）建立行业企业设备条件与校内教学资源对接机制。在 AI 赋能高校教学的背景下，加强大数据实验室建设。积极引入企业资源，建设校外实训平台，真实模拟或真题真做企业实际案例，强化城市管理专业教学资源紧跟行业发展趋势集成建设。通过不断加强校企政三边合作，改变以往传统的封闭式教学方式，实现教学链、产业链、政策端与就业链的扩充与无缝衔接。首先，城市管理专业应该科学制定人才培养目标，对于毕业后应用型人才的能力培养与目标企业要有清晰的认知，并做好就业目标企业画像，要通过毕业实习、认知实习、顶岗实习等方式加强与企业间共建实训基地、共享实验室等方式，将企业的优质设备资源引入校园，为学生提供更接近真实工作环境的实践平台。这不仅有助于提升学生的实践技能，还能增强其就业竞争力。其次，城市管理专业教师也应充分利用自身的科研优势与教学资源，在做好学术研究的同时积极进行社会服务，为地方企业提供专业培训、技术咨询等服务，助力企业提升技术创新能力与人才储备。最后，校企双方基于资源对接平台可积极开展科学研究，解决企业发展的技术瓶颈与管理难题，最大程度的将科研成果转化为生产力，实现互利共赢。同时，为确保对接机制的顺畅运行，校企双方需建立常态化的沟通与合作机制，明确双方的权利与义务，制定详细的合作计划与实施方案。此外，还应加强监管与评估，确保资源对接的效果与质量，及时调整合作策略，以适应不断变化的市场需求。

三、新文科背景下城市管理专业应用型人才培养的实施路径

（一）按照新文科建设要求，构建交叉融合的人才培养方案。在新文科建设的浪潮中，城市管理专业作为培养未来城市管理者和规划者的重要阵地，其人才培养方案的优化与创新显得尤为关键。依托城市管理专业包容性强，技术与管理相结合的内涵属性，促进文、理、工多学科交叉深度融合。一是将公共管理、管理科学与工程、城乡规划学、信息与通信工程等一级学科进行交叉探索、融合补充，积极推进与城市管理相关的计算机科学、社会学、经济学、环境科学等学科的交叉融合，进一步整合形成智慧城市管理的发展优势和创新方向。二是积极外延，主动适应智慧城市新业态，聚焦城市政务管理、智慧社区服务等实务方向。构建交叉融合的人才培养方案，是提升城市管理专业应用型人才培养质量的重要途径，有利于促进学生在多元知识体系中成长，培养其综合运用多学科知识解决城市实际问题的能力。

（二）突出“智慧 + 技术”特色，构建一体两翼的课程体系。在新文科理念的引领下，城市管理专业应用型人才培养正面临着前所未有的机遇与挑战。为了培养适应智慧城市建设需求的高素质人才，我们亟需突出“智慧 + 技术”特色，构建一体两翼的课程体系。“一体”指的是城市管理的核心知识体系，这是学生必须掌握的基础理论和方法。在此基础上，我们将“智慧”与“技术”作为两翼，融入课程体系之中。智慧翼强调城市管理的智能化、人性化理念，通过开设智慧城市导论、大数据在城市管理中的应用等课程，引导学生理解智慧城市的内涵与发展趋势。技术翼则聚焦于信息技术在城市管理中的实际应用，如地理信息系统（GIS）、物联网技术、人工智能在城市规划与管理中的应用等，通过实践操作与案例分析，提升学生的技术能力和创新思维。一是推动“公共管理+ 智慧技术”深度融合，专业对接智慧产业，吸纳智慧城市前沿理论成果联合智慧行业专家共同编写教材；建立以“一体两翼”核心能力为导向的课程体系，以智慧城市技术为基础，以全过程城市管理为主体，以市政管理与智慧产业管理为两翼支撑。

（三）构建“一条线、两结合、四层级”多元立体实践教学体系。在“新文科”建设背景下，城市管理专业建设需充分利用“智能 + ”途径，加强实践育人环节，深入推进案例式、参与式、探究式等教学方法改革与实践应用，实现服务地方、向应用型转变的办学目标 [2]。构建多元实践体系，强化创新能力。以来自城市管理部门项目为蓝本，按照规划、建造、智慧管理等设置实践环节，深化专创融合、科教融合与产教融合；“真题真做”，建立课内课外相结合、校内校外相结合，基础实践、专业实践、综合实践和创新实践四层级。

（四）构建“一个目标、二条主线、三个改进”的人才培养质量持续改进机制。在新文科建设浪潮中，为提升城市管理专业应用型人才培养质量，构建“一个目标、二条主线、三个改进”的人才培养质量持续改进机制至关重要。其中一个目标是指质量保障目标，通过制度设计培养具备扎实城市管理专业知识、较强实践操作能力、良好创新素养与跨学科视野的应用型人才，以契合智慧城市发展需求；二条主线是指培养目标的符合度和达成度；三个改进是指对接内外需求持续改进培养目标、对接培养目标持续改进毕业要求、对接学生成果持续改进教学活动。从而形成“闭环”的人才培养质量持续改进机制。一是通过不断改进教学方法，采用线上线下混合式教学、小组研讨式学习等，激发学生主动学习积极性，培养批判性思维与团队协作能力。二是改进评价体系，建立多元化评价标准，综合考虑学生学业成绩、实践能力、创新成果等多方面表现，全面客观评价人才培养质量。三是改进师资队伍建设，加强教师培训与学术交流，鼓励教师参与城市管理实践项目，提升教师实践教学能力与行业前沿洞察力。通过以上机制可实现城市管理专业应用型人才培养质量的动态提升，为城市发展输送更多优质人才。

四、新文科背景下城市管理专业应用型人才培养实践：以为例

现有公共管理类专业为城市管理，现为湖南省一流本科专业建设点，公共管理学现为校级重点建设学科、硕士点建设学科。符合本课题开展实践应用的基本条件，且本项目的实施也有助于推动一流本科专业建设。新文科背景下的城市管理专业应用型人才培养实践从以下几方面展开：

（一）凸显“城建”特色和“智慧技术”，优化人才培养方案。结合政府、企事业单位及毕业生咨询和教师实践，紧跟中小城镇发展，对标本科教学国家质量标准，深化学校“城建”特色，打造包含城市空间管理、城市智慧化管理及城市建设管理等领域的应用型人才方案。一是突出“智慧城市建设管理”主题，对接国家城市发展战略和智慧城市建设需要。专业建设以服务智慧城市建设发展为目标导向，以培养现代城市建设管理与智慧新技术应用的复合型人才为目标。二是彰显“管理 + 技术”特色，强化工程与技术背景，构建以现代城市建设管理、智慧技术应用为一体的专业知识体系，注重培养智慧城市规划管理与新技术应用的核心能力。

（二）对照智慧技术国家标准，人才培养同步产业升级。依据《智慧城市信息技术运营指南》等 23 项国家标准，梳理智慧城市关键功能要素。走访政府职能部门、科技创新公司等，将智慧技术融入培养过程；协同湖南省新型智慧城市研究院打造“智慧工地”，形成合作共赢、开放共享的育人机制。培养能够运用现代管理理论、城市智慧技术与方法，能从事不同层次的城市建设管理工作，具有决策、规划、协调、组织和实际操作方面的基本能力和良好素质；能够在政府机关、企事业单位等从事统计调查、大数据分析、信息咨询等工作，或在教育部门与科研机构从事教学科研工作的高素质应用型人才。

参考文献

1. 刘广珠. 新时代高校城市管理专业高水平高速发展的十年[J] 城市管理与科技，2022（06）：23-25.

2. 吴文婕 .“新文科”背景下新疆农业大学城市管理专业内涵式发展路径分析 [J]龙江科学，2022（01）：79-81.

个人简介：，男，人，1982-，博士，副教授，研究方向：高等教育

基金项目：2023 年湖南省普通高等学校教学改革研究项目“新文科背景下城市管理专业应用型人才培养的探索与实践”（项目编号：HNJG-20230992）