财政改革背景下加强行政事业单位财务管理效能的相关思考

财政改革作为国家治理现代化的关键组成部分，对行政事业单位的财务管理提出更高要求。行政事业单位作为公共服务的重要提供者，其财务管理效能直接关系到公共资源的合理配置与有效利用。在财政改革的大背景下，加强行政事业单位财务管理效能不仅有助于提高财政资金的使用效益，还能促进单位内部管理的规范化与科学化，保障公共服务的高质量供给。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

1.1 预算编制不够科学合理

在行政事业单位的预算编制环节，存在明显的盲目性与随意性特征，不能充分结合单位的实际业务需求与发展计划进行科学规划。这种现象反映出预算编制过程中缺乏对业务活动的深入分析与精准预测，导致预算编制与实际执行情况之间出现显著偏差。一方面，行政事业单位为在预算分配中获取更多资金，倾向于高估项目预算规模。然而，这种做法在实际执行中往往因项目需求与预算不匹配而造成资金闲置或浪费，违背财政资金高效利用的原则，降低资金的使用效益。另一方面，预算编制的不准确导致项目实施过程中资金短缺，进而影响项目进度与质量，甚至阻碍行政事业单位业务的正常开展。这种偏差不仅增加项目实施的风险，还可能引发资源配置的不合理，影响单位整体运营效率。

1.2 内部控制制度执行不力

尽管多数行政事业单位已构建内部控制制度框架，但在制度执行层面仍存在诸多薄弱环节。内部控制制度在实际运行中未能充分发挥其应有的约束与规范作用，甚至在某些情况下形同虚设。财务审批流程作为内部控制的关键环节，存在执行不规范的问题，具体表现为审批权限的模糊界定与越权审批现象时有发生。此外，报销环节的审核标准不够严格，导致违规报销行为频出，严重削弱内部控制制度的有效性。同时行政事业单位内部的监督机制尚不完善，内部审计与监督职能未能充分发挥。监督力量分散且缺乏协同性，难以形成有效的监督合力[1]。监督手段相对滞后，无法及时捕捉财务管理中的潜在风险与违规行为。这种监督机制的缺陷使得违规行为不能在第一时间被发现与纠正，从而导致财务风险不断累积并扩大化。

1.3 资产管理方面严谨性不足

第一，资产登记与核算不够完善。行政事业单位未能及时对新购置资产进行登记入账，导致资产账实不符。同时在资产分类与计量方面，由于缺乏统一标准，尤其是对于无形资产的核算，因会计准则指导不足，核算方法存在差异，使得无形资产的账面价值难以准确反映其实际价值，进而影响单位整体资产的准确评估与合理配置。第二，资产闲置与浪费现象较为突出。行政事业单位资产配置缺乏科学规划，导致资产在部门间分布不均衡。部分部门资产闲置，而其它部门却因信息不对称而重复购置相同功能的设备，造成资源浪费。这种现象不仅降低资产的使用效率，还增加行政事业单位的运营成本，削弱财政资金的使用效益。

1.4 合同管理存在问题

首先，合同签署过程中存在的疏漏会导致条款表述模糊或关键信息缺失，进而引发法律争议。如价格条款定义不清，则可能会导致成本超出预算；履约时间的不确定性可能造成项目延期。其次，在合同执行阶段缺乏有效的监督机制会使得实际履行情况与约定不符，进而影响项目的正常推进。如供应商不能在规定的时间内履行服务将直接干扰行政事业单位日常运作，而承包方若未能按照既定标准完成施工任务，则有可能降低工程质量。最后，对于合同内容变更的管理不当也会带来额外开支，并对财务规划产生负面影响。频繁修改合同细节可能导致整体成本难以控制，而不严格的变更审批流程甚至可能为不正当行为提供可乘之机。

二、加强行政事业单位财务管理效能的策略

2.1 优化预算管理，提高预算编制科学性

为提升行政事业单位的预算管理水平，亟需构建科学合理的预算编制机制。预算编制应结合行政事业单位的业务发展规划与实际需求，摒弃传统编制模式，转而开展精细化的项目预算编制。在此过程中，财务部门需与业务部门紧密协作，通过跨部门沟通机制，把握业务活动的资金需求与实施计划，确保预算编制的准确性和合理性。此外，单位需建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行全面分析与评估。通过动态监控与定期评估相结合的方式，及时发现预算执行过程中的偏差与潜在问题，如资金使用效率低下、项目进度滞后等，并迅速采取针对性措施加以解决。通过强化预算编制的科学性、预算执行的监控力度以及绩效目标的导向作用，全面提升行政事业单位的预算管理效能，确保财政资金的高效利用与单位业务的可持续发展。

2.2 强化内部控制，规范财务行为

为强化行政事业单位的财务治理能力，完善内部控制制度是关键。行政事业单位应系统梳理各部门与岗位的职责权限，通过明确的制度规范，确保财务审批流程的严谨性与合法性，避免因职责不清导致的越权审批或违规操作。在此基础上，行政事业单位需加强对财务收支的审核与监督，严格执行财务报销制度，细化报销流程，明确报销标准，杜绝违规报销行为的发生，从源头上保障财务支出的合规性。同时建立健全内部审计机制至关重要。行政事业单位应定期开展内部审计工作，对财务收支、预算执行、资产管理等关键环节进行全面审查。通过审计，及时发现财务管理中的漏洞与风险点，并采取有效措施加以纠正，防范财务风险的累积与扩散。此外，行政事业单位应加强内部控制信息化建设，利用现代信息技术手段，实现对财务业务流程的动态监控与实时预警。通过信息化平台，实时掌握资金流向、预算执行进度、资产使用状态等信息，提升内部控制的效率与效果，为单位的财务决策提供数据支持，推动行政事业单位财务管理向规范化、智能化方向发展[2]。

2.3 加强财务人员队伍建设，提升专业素质

加强行政事业单位财务管理人员的专业技能对于提升财务管理的质量与效率至关重要。行政事业单位应设计一套全面的培训方案，内容应包括但不限于财务法律、会计标准等方面的知识点，确保每位财务管理人员都能深刻理解和熟练应用现行的财务管理政策及流程。建议鼓励财务管理人员考取专业资格证书(如注册会计师)，这不仅能促进个人职业素养的成长，也有助于塑造行政事业单位在财务管理领域的专业形象。此外，还应该构建起一套有效的激励体系，对成功获得专业资质认证的财务管理人员提供适当的物质奖励或是晋升机会，以此激发其学习积极性和职业生涯规划的积极性[3]。同时培养财务团队成员跨部门沟通合作的能力同样重要，他们不仅需要精通财务专业知识，还需熟悉所在单位的具体业务运作模式，从而能够更加有效地参与到财务规划和支持决策的过程中去。

结语

财政改革为行政事业单位的财务管理带来新的机遇与挑战。在这一背景下，行政事业单位应充分认识到加强财务管理效能的重要性，针对当前财务管理中存在的问题，采取有效措施加以解决，以全面提升行政事业单位的财务管理效能，提高财政资金的使用效益，为公共服务事业的高质量发展提供坚实的财务保障。

参考文献

[1] 李林.财政改革背景下加强行政事业单位财务管理效能的研究[J].行政事业资产与财务,2024,(22):79-81.

[2] 李丽萍.财政财务管理模式优化研究内控视角下行政事业单位[J].中国农业会计, 2023,33(10):60-62.

[3] 葛倩.行政事业单位财务预算管理存在的问题 及完善措施.广东经济，2024(05).