基层纪检监察执纪监督工作中的难点问题与解决路径

引言

纪检监察体制改革以来，基层纪检监察组织在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用。党的十九大以来，中央强调监督是最根本、最重要的职责，要求纪检监察机关全面履行监督第一职责。基层层面直接面对群众、服务最前沿，其执纪监督质量与效能，直接决定党风政风民风的走向。然而，受制于机构设置、人员素质、监督手段和社会环境等因素，基层纪检监察工作依然存在诸多制约。研究这些难点并提出可行对策，不仅有助于推动基层纪检监察机制创新，也能为全面从严治党向纵深发展提供实践经验和理论支持。

一、基层纪检监察执纪监督的现实难点

1.1 监督力量相对薄弱

多数基层纪检监察机构面临编制紧张、人员数量不足的问题。部分乡镇纪检干部需兼顾多项事务，监督力量分散，难以实现全面覆盖。同时，部分干部缺乏法学、财务、审计等专业背景，业务素质与工作要求存在差距，导致监督工作深度不足。

1.2 监督方式单一

在基层实践中，监督仍以例行检查、专项巡察、信访举报办理为主，手段较为传统，缺乏对数字化技术和大数据工具的有效利用。监督路径单一，导致一些隐形变异的腐败问题难以及时发现，监督效果大打折扣。

1.3 制度执行存在落差

虽然中央及上级机关出台了一系列制度规范，但在基层执行过程中存在“上热中温下冷”现象。一些制度落实流于形式，缺乏刚性约束力，部分干部对制度理解不深，甚至出现执行偏差。制度的落地困难，成为执纪监督效果不佳的重要原因。

1.4 群众监督参与度有限

基层群众是监督的重要主体，但现实中，群众参与度和积极性有限。一方面，部分群众缺乏必要的监督渠道和专业知识；另一方面，对举报人保护机制落实不够，导致群众担心打击报复，形成监督“沉默”。

二、难点问题背后的深层原因

2.1 基层治理体系尚不完善

基层治理结构多元化，但权责边界模糊，导致纪检监察机关在监督过程中易受行政事务影响。监督职能和治理功能之间存在交叉与冲突，降低了执纪监督的独立性和有效性。

2.2 干部队伍建设滞后

纪检监察干部是执纪监督的关键，但基层干部培养和专业培训不足，人才选拔机制不完善，导致部分干部缺乏专业判断力和监督执行力，难以适应新形势下的反腐败斗争需要。

三、破解基层纪检监察监督困境的路径

3.1 强化制度执行力

应建立严格的制度落实责任制，将制度执行情况纳入绩效考核和干部考评，推动制度刚性约束。通过定期督查、专项抽查，确保制度落到实处。

在实践中，基层纪检监察机关需要不仅停留在制度的“制定”层面，更要注重“执行”与“反馈”。要建立闭环管理模式，将制度落实情况形成台账，定期上报上级机关，接受外部监督。对于制度执行不力、推诿拖延的干部，要有明确问责机制，以形成震慑。与此同时，还应探索制度落实的差异化管理，对不同领域、不同类型的制度执行情况进行分类评价，避免“一刀切”带来的形式化倾向。此外，应当增强制度的可操作性和针对性，解决制度规定过于笼统、无法落地的问题。

3.2 创新监督方式

积极探索“互联网+监督”，利用大数据、信息化平台实现资金流向、干部行为的实时监控。推广群众“随手拍”、智慧监督平台等方式，提升监督的精准性和即时性。

当前基层监督的最大难题之一在于信息滞后和发现不及时，而现代信息技术为破解这一困境提供了可能。纪检监察机关应积极推动信息化监督平台建设，实现资金流、项目流、干部行为流的全程可视化管理。例如，通过大数据比对分析，可以发现同一项目反复申报、资金使用异常、工程验收数据造假等情况。同时，利用区块链技术实现重要数据不可篡改，提升监督的权威性与可信度。

3.3 提升干部专业能力

加大基层纪检监察干部培训力度，建立定期轮训、交叉挂职机制，推动干部在法务、财务、工程等专业方向深造。通过人才储备库和跨领域学习，增强执纪监督的专业化水平。

干部队伍素质直接决定监督效能，而基层纪检监察干部在专业知识、调查技能和综合素养方面普遍存在不足。为此，应构建分层分类的培训体系，对新任干部注重基础业务学习，对在岗干部注重专业能力提升，对骨干干部注重综合素质锻炼。可以通过与高校、研究机构合作，开设法学、审计、工程造价等专项培训课程，推动干部“短板补齐”。

3.4 完善群众参与机制

拓宽群众监督渠道，健全举报保护制度，设立匿名举报平台，保障举报人权益。同时，开展廉政宣传教育，提高群众监督意识，使监督力量真正形成合力。

群众监督是最广泛、最基础、最真实的监督力量，但其潜力尚未得到充分释放。要想提高群众监督参与度，首先必须打消群众顾虑。对举报人及其家属应实行严格的保护制度，完善保密措施，杜绝信息泄露，并严厉惩处打击报复行为。其次，监督渠道要多样化，不仅要设立电话、信箱、网络平台，还可以依托移动端应用、小程序，开通“一键举报”功能，让群众监督更加便捷。

四、保障措施与实践经验

4.1 健全上下联动机制

建立“纵向到底、横向到边”的监督体系，上级纪检监察机关对基层加强指导和支持，推动形成权责清晰、协调高效的监督合力。

健全上下联动机制不仅是资源优化配置的需要，更是保证基层监督有效性的关键。上级机关应在制度设计、案件查办、线索核查等方面提供专业指导，形成“上传下达、反馈共享”的工作格局。例如，对重大违纪违法案件，可以由上级机关牵头，基层机关配合，共同调查，提高问题查处效率。另一方面，横向协作同样重要，应建立基层纪检监察与财政、审计、司法、组织等部门的常态化沟通机制，形成“多部门联动、信息互通”的监督网络。

4.2 推动监督与治理深度融合

纪检监察不仅是发现问题、处理问题，更应推动问题整改。通过执纪监督与基层治理结合，既解决个案，又推动形成长效机制，促进政治生态不断优化。

监督如果停留在“查处”层面，往往容易陷入“发现一处、解决一处”的被动局面。要提高监督效能，就必须将其与治理结合起来。一方面，纪检监察机关在监督过程中要注重问题的系统性、结构性分析，对发现的共性问题要形成专题报告，推动相关部门完善制度，堵塞漏洞。另一方面，要发挥监督的“教育”功能，注重以案促改、以案促治、以案促建，让典型案例转化为全局性警示。

五、结语

基层纪检监察工作是全面从严治党的基础环节，其执纪监督的质量直接关系党的执政根基。面对监督力量不足、方式单一、制度落实不畅、群众参与有限等难点，唯有通过制度建设、方式创新、能力提升和群众动员，方能破解困境。实践表明，监督必须强化执行力，干部必须提升专业化水平，群众必须成为监督的积极参与者。未来，随着信息化、数字化的深入应用和治理体系的不断完善，基层纪检监察工作必将实现质的提升，助力党风廉政建设和反腐败斗争取得更加坚实的成效。

更进一步地说，基层纪检监察应当在守正中创新，在坚守政治定位的前提下不断突破传统路

参考文献

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