以平战结合型指挥平台为例跨部门公共卫生数据壁垒与信息化整合路径研究

引言

在全球公共卫生事件日益频发的背景下，构建高效的应急管理体系成为各国政府亟待解决的问题。平战结合型指挥平台作为应对公共卫生事件的关键工具，不仅在平时对公共卫生数据进行监测和分析，而且在紧急情况下能快速整合资源、调度指挥，发挥着核心作用。但在实际操作中，部门间公共卫生数据的壁垒问题显著影响了指挥平台的效能，主要体现在数据格式不兼容、共享机制不健全、安全标准不统一等方面，这些因素阻碍了数据的流通与整合，降低了公共卫生事件的预警、分析和处理效率。因此，对跨部门公共卫生数据壁垒形成机制进行深入研究，并探寻有效的数据整合方法，对于提高平战结合型指挥平台的性能和加强公共卫生应急管理水平具有深远的意义。

一、跨部门公共卫生数据壁垒形成的原因分析

（一）数据标准不统一

在公共卫生领域，涉及卫生健康、疾控、医疗、环保、交通等多个部门，各部门在数据采集、存储、处理等环节采用的标准和规范存在差异。例如，在疾病监测数据方面，卫生健康部门和疾控部门对病例信息的定义、分类和编码规则可能不同；在医疗数据方面，不同医院的电子病历系统数据格式也各不相同。这种数据标准的不统一，使得数据在跨部门传输和整合时面临巨大障碍，无法实现有效的互联互通和共享利用。

（二）部门利益分割

各部门在公共卫生管理中具有不同的职责和利益诉求，数据作为一种重要的资源，往往被视为部门权力和利益的象征。部分部门出于对自身工作考核、资源分配等方面的考虑，担心数据共享会导致自身优势丧失，或者增加数据管理的责任和风险，因此不愿意主动开放数据。这种部门利益的分割，使得数据共享缺乏内在动力，进一步加剧了数据壁垒的形成。

（三）安全与隐私保护顾虑

公共卫生数据涉及大量个人敏感信息，如居民健康档案、就诊记录等，一旦泄露可能会对个人隐私造成严重侵害，同时也会引发社会恐慌和信任危机。各部门在数据共享过程中，由于缺乏统一的数据安全防护标准和隐私保护机制，担心数据泄露带来的法律责任和社会影响，从而对数据共享持谨慎态度。此外，不同部门的数据安全技术水平和管理能力也存在差异，进一步增加了数据共享的难度。

二、平战结合型指挥平台信息化整合的重要性

（一）提升公共卫生应急响应能力

在公共卫生应急事件发生时，平战结合型指挥平台需要快速获取和分析各部门的相关数据，如疫情传播范围、医疗资源分布、物资储备情况等，以便做出科学的决策和指挥调度。通过信息化整合打破数据壁垒，能够实现数据的实时共享和协同分析，提高指挥平台对突发事件的感知能力和响应速度，及时采取有效的防控措施，降低疫情扩散风险。

（二）优化常态下公共卫生管理

在常态下，信息化整合有助于实现公共卫生数据的全面监测和分析，为疾病预防控制、健康促进等工作提供数据支持。例如，通过整合医疗机构的诊疗数据和疾控部门的监测数据，可以更准确地掌握疾病流行趋势，提前制定防控策略；整合环境监测数据和居民健康数据，可以分析环境因素对居民健康的影响，为公共卫生政策的制定提供依据。

（三）提高资源利用效率

通过信息化整合，能够实现公共卫生领域各类资源的优化配置。指挥平台可以实时掌握医疗资源、物资储备、人力资源等情况，根据实际需求进行合理调配，避免资源浪费和短缺现象的发生。同时，数据的共享和整合也有助于促进各部门之间的协同合作，提高工作效率，降低管理成本。

三、跨部门公共卫生数据信息化整合路径

（一）构建统一的数据标准体系

建立统一的数据标准是实现跨部门公共卫生数据整合的基础。政府应牵头组织相关部门，制定涵盖数据采集、存储、传输、处理、交换等环节的统一标准和规范，包括数据格式、编码规则、元数据定义等。同时，要加强对数据标准的宣传和培训，确保各部门在数据管理过程中严格遵循统一标准，实现数据的规范化和标准化。此外，还应建立数据标准的动态更新机制，根据实际需求和技术发展情况及时调整和完善标准体系。

（二）建立协同管理机制

为打破部门利益分割，促进数据共享与协同，需要建立有效的协同管理机制。成立由政府领导牵头，相关部门负责人参与的跨部门协调机构，负责统筹规划公共卫生数据整合工作，协调解决数据共享过程中出现的问题。制定数据共享责任清单和考核制度，明确各部门在数据共享中的职责和义务，并将数据共享工作纳入部门绩效考核体系，建立激励机制，对积极参与数据共享、表现突出的部门和个人给予表彰和奖励，对拒不履行数据共享义务的部门进行问责。

（三）强化数据安全保障

为确保跨部门公共卫生数据整合的顺利进行，筑牢数据安全保障是不可或缺的基石。这要求构建一套全面且统一的数据安全防护网络，涵盖数据加密、访问控制、安全审计等多层次技术手段，全方位保障数据在流通、存储及应用的各个环节不受威胁。同时，必须制定详尽的数据隐私保护政策和法规，严格界定数据使用的界限和权限，确保数据共享与使用的规范性和合法性，有效防范个人隐私及敏感信息的泄露风险。此外，强化数据安全的监管与管理工作至关重要，通过定期进行数据安全评估和审查，及时发现并消除潜在的安全隐患，从而为公共卫生数据的整合提供坚实的安全保障。

结语

跨部门公共卫生信息孤岛影响指挥平台综合效能。实现数据统一标准与共享，对提高应急管理和常态公共卫生管理至关重要。通过设立统一数据规范、构建协作机制、确保数据安全、整合技术架构和提升人才队伍，可有效消除数据障碍，促进数据互通与共享。未来应持续优化政策与制度，推动技术革新与实践探索，深化跨部门公共卫生数据信息化融合，为我国公共卫生进步提供坚实保障。

参考文献

1. 王瑞雪，赵宇，李晓光，等. 平战结合型公共卫生应急指挥信息化平台建设研究[J]. 公共卫生与预防医学，2021，32（6）：735-741.

2. 胡明，王芳，张宇，等. 平战结合型公共卫生信息化建设研究[J].中国卫生统计，2022，39（2）：262-266.

3. 陈丽娟，王洪涛，陈晓亮，等. 平战结合型公共卫生数据整合与信息化路径研究[J]. 公共卫生与疾病控制杂志，2023，30（3）：314-319.

4. 李丹阳，赵宇，王瑞雪，等. 跨部门公共卫生数据壁垒破解与信息化整合路径探讨[J]. 中国卫生信息管理，2023，20（4）：542-547.