乡村振兴背景下的防返贫机制研究

习近平总书记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴。推动乡村生活富裕是乡村产业振兴的重点。在乡村振兴全面实施的背景下，如何有效防止新的贫困人口产生，破解边脱贫、边返贫，边脱贫、边增贫的现象，从源头上化解致贫返贫问题，巩固拓展脱贫攻坚成果，成为面临的新问题。巨鹿县在全国率先建立“ 1+3+1 ”防返贫监测帮扶机制，坚持巩固脱贫成果，助力乡村振兴，切实防止返贫和新致贫，着力破解边脱贫、边返贫，边脱贫、边增贫现象。

一、防范返贫的必要性

（一）减少扶贫资源浪费

政府重视扶贫问题，投入大量人力、物力、财力对贫困地区进行援助。但是返贫问题持续出现，政府还需投入大量资源帮助其再次脱贫。长此以往，返贫无限消耗扶贫资源，造成扶贫资源的大量浪费。所以防返贫机制的建立可以减少扶贫资源的浪费，减轻甚至消除返贫现象。

（二）增加脱贫人口致富信心

反复的脱贫、返贫不仅造成贫困人口的生活困苦，还会挫伤贫困人口的致富信心，失去对未来生活的美好希望。防返贫机制的建立在能够减轻返贫现象，巩固脱贫成果，增加脱贫人口的致富信心。

（三）阻碍“两个一百年”目标实现

在“两个百年”奋斗目标实现之际，彻底解决绝对贫困是基础和前提。然而，我们必须认识到，返贫问题若得不到有效解决，会严重阻碍“两个一百年”目标的实现。

二、巨鹿县概况

（一）巨鹿县贫困现状及扶贫成效

河北省巨鹿县曾被列为国定贫困县。2018 年底，8.5 万贫困人口稳定脱贫，86 个贫困村全部脱贫出列，巨鹿县顺利脱贫。

（二）巨鹿县返贫机制必要性和可行性

一是群众有期盼。通过调研确定我县致贫（返贫）人数，根据个别群众存在的困难和问题，有针对性的进行帮扶，防止下滑到贫困线以下，形成新的贫困人口。

二是政策有指引。习近平总书记强调：“全面建成小康社会，不让一个人掉队。”这就从政策层面要求我们必须高度关注脱贫不稳定户、低收入户等特殊群体，确保他们生活稳定。

三是实施有基础。巨鹿县依托建成的智慧巨鹿大数据中心，探索开发“防贫预警和管理系统”、手机端 APP、微信自主申报小程序，全面高效整合扶贫、社保、防贫保险、社会救助等政策资源，实现有效链接、高效运转，从源头上筑起了“截流闸”和“拦水坝”。

三、巨鹿县防返贫机制对策建议

（一）构筑全覆盖预警机制，完善动态监测和响应体系。

动态预警、快速监测、摸准底数是防贫工作的基础，直接决定防贫工作成效。我县致力不断完善动态监测和响应体系，切实做到早发现、早预防。一是划定重点人群。除脱贫不稳定户、边缘易致贫户外，我县在全国第一个将因意外致使收入骤减、支出骤增的农户作为重点监测对象。同时，又进一步细分为因病、因灾、因学、因意外、因交通事故、因安全生产事故、因残、因智障、因房、因判刑收监（实刑一年以上）和其他等 11 类情形，尽全力实现重点对象监测全覆盖。二是开展网络预警。防贫预警主要有 3 种方式： ① 网格员走访预警。全县 291 个行政村每村设立防贫预警网格员，每半月遍访群众，随发现随通过手机 APP 防贫预警软件向村委会推送信息预警。 ② 部门筛查预警。县医保、卫健、交警等 24 个部门设立防贫预警信息员，根据职责定期开展数据筛查，通过大数据比对监测，对触碰预警线的疑似对象，通过巨鹿县防贫预警及管理系统及时发布防贫预警信息，向村委会推送。 ③ 农户自主申报。农户可通过扫微信二维码，利用微信小程序进行自主预警，或者书面向所在村提出预警申请。对这三方面的信息，村委会当日走访核实预警对象，将符合条件的履行村级纳入程序，实行动态监测管理；同时，征求当事人同意签订个人经济信息查询授权书后，当日向乡镇汇总信息，乡镇进行初步审核登记后，当日上报县防贫中心，确保群众一旦有返贫或致贫信号，都能够第一时间发现。

（二）构筑广领域帮扶机制，实现精准快速帮扶。

坚持“缺什么补什么”原则，研究制定具体帮扶标准、程序，着力提供多层次、复合式的防贫帮扶。一是精准设计帮扶流程。围绕“三类对象”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、以及因病因灾因意外事故等突发严重困难户），区分因病、因灾、因学等 11 类致返贫情形，逐一制定帮扶机制流程图，通过政策帮扶、社保兜底、自主增收，实现防贫帮扶的科学规范、综合施治和应扶尽扶。二是因需施策开展帮扶。按照“坚持够用即可，防止过度保障，激发内生动力，强调自主发展”的原则开展帮扶。首先靶准致贫原因，开展针对性的政策帮扶；落实后仍存在风险的，给予低保兜底保障、医疗救助；仍有风险的，再启动防贫补充保险、长期护理险、一元民生保险、防返贫保障保险等“四险”为主要内容的保险体系。三是着力实现稳定增收。经综合分析会商，通过政策帮扶和防贫补充保险理赔，还需进一步巩固提升的，进行培训就业、发展产业、资产收益、社会帮扶、人文关怀等 5 项措施。特别是将产业和就业作为关键举措，培育“扶贫车间”“微工厂”、开发就业扶贫公益岗、建立创业孵化基地等，不断夯实群众脱贫基础，增强自身发展动力，逐步实现稳定增收，从根本上防范返贫和致贫风险。

（三）构筑无缝隙跟踪评估机制，筑牢最后防线、不落一人。

为确保万无一失，我县再加设一道防线，整个帮扶机制完成后，县乡村等涉及部门对帮扶措施进行全面“回头看”，以“月”、“季”、“年”为时间节点对防贫效果进行综合评估。第一次是一个月，随后是一季度对帮扶对象进行走访座谈，全面了解生产生活情况。对通过综合评估以及后期走访了解，极个别仍有返贫致贫风险的，进行再帮扶，确保防贫对象持续稳定增收。对于通过跟踪评估，已经实现稳定增收 1 年以上，消除风险后经农户认可，按照程序标注消除风险，调整出防贫监测台账，实现能进能出、动态调整。

四、巨鹿县防返贫机制取得的成效

（一）脱贫户持续增收有保障。对那些脱贫不稳定的特殊群体，培育“扶贫车间”“微工厂”、开发就业扶贫公益岗、建立创业孵化基地等形式，持续帮助增收。

（二）防返贫预防监测有效果。持续跟踪边缘易致贫户，建起覆盖全县所有农户的防返贫监测帮扶数据库。

（三）综合帮扶机制有力量。坚持政府主导与社会参与相结合，事前预防与事后帮扶相结合，外部帮扶与群众主体相结合，开发式帮扶与保障性措施相结合。

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