共建共治 强化“五个能力”着力提升基层消防安全治理水平

基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，基层消防力量建设是消防救援事业发展的根基，也是一项系统工程、民生工程。近年来，基层消防安全问题越来越突出，推进基层消防力量建设，提升基层消防治理能力愈发紧迫。

一、存在主要问题

（一）火灾形势不容乐观。随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，基层各类群众身边的风险隐患大量迸发，小单位小场所消防问题尤为突出，火灾总量仍然高位运行，直接威胁人民群众生命财产安全。据了解，2018年至2023年，全国发生在小场所的火灾共75.6万起，占比34%。其中，2019年浙江宁波“9·29”锐奇日用品公司亡19人火灾，2021年河南商丘“6·25”震兴武馆亡18人火灾，均发生在自建房，暴露出基层消防工作责任不实、机制不全、力量薄弱等突出问题。

（二）基层消防监管缺位。目前，全省乡镇街道虽然都成立了消防安全议事协调机制和多种形式消防队伍，但大部分工作人员身兼数职，大多还负责党政办、综治、产业、治安等工作，事务性工作占据大部分时间，不熟悉消防安全工作，履职能力与实际要求差距较大。

（三）顶层政策支撑不足。目前，全省各地基层消防工作人员编制、工资待遇、考核评价、结果运用等一系列制度机制缺乏支撑，只能套用地方政策，采取借用、兼职、调配、劳务派遣等方式选用基层消防工作人员，人员身份性质和标准不明确，队伍发展力、职业归属感大打折扣。

（四）财政保障力度不足。据了解，目前各镇街一级普遍没有单列消防经费科目预算。据估算，一个镇街专职消防队每年的日常经费约17～50万元左右（主要包括人员工资、日常办公等），在当前财政紧张的形势下，镇街消防队伍经费保障压力很大，难以为继。

（五）基层治理质效较低。调研发现，基层消防工作人员法律素养和消防业务水平普遍偏低。行政处罚法明确规定，从事消防行政执法工作人员必须持有行政执法证。但是，由于乡镇基层人员流动快、变化大，实际持有行政执法证的乡镇工作人员更在少数。同时，镇街先天性和动态性消防安全违法行为点多、面广、量大，部分问题还涉及历史遗留问题，整改难度大、周期长，乡镇街道督改的力度有限，难以实现隐患闭环管理。

二、工作对策

坚持以问题为导向和自治、融合、共治，建强基层消防议事协调机构，完善工作机制，全面建强镇街基层消防力量，把消防安全责任落实到最基层、最末端。

（一）提升基层消防治理工作合力。要结合各地机构改革、基层应急管理力量建设，将消防安全职能纳入乡镇（街道）纳入社会治安和应急管理办公室等组织中，实行一体建设、同步实施，确保基层消防工作有力量、有目标、有任务。建议进一步明确县级以下自然资源规划、住建、公安、综合执法、农业农村等部门消防工作责任，结合下设机构，推进消防责任向乡镇街道延伸。自然资源部门统筹考虑农村地区消火栓、消防水源、道路交通等公共消防设施需要，住建部门改善住房房屋耐火和老旧消防设施，电力部门开展入户用电安全检查，解决老化破损、敷设不规范问题。部门之间加强沟通联系，建立情况通报、信息共享、联合执法等协作机制，形成工作合力。

（二）提升基层工作人员履职能力。一是统筹解决执法资格问题。推动乡镇（街道）允许和鼓励具备相应条件的人员考取行政执法证，在个人职业发展、物质奖励方面给予倾斜，先解决持证执法人员数量不足的问题，再采取有效措施，逐步解决执法业务能力和执法责任落实的问题。二是建立岗位培训机制。司法、消防等部门要加大指导帮扶力度，采取实地执法教学、培训授课、座谈交流等多种形式，派员指导乡镇（街道）的执法工作，派出业务骨干驻点帮扶重点地区，帮助基层执法人员履职能力。

（三）提升基层、网格化治理能力。海南全省已建成市（县）、乡镇、村（居）委会、村民小组（连队）等四级网格治理体系，实现网格全覆盖、无盲区。消防部门要推动将消防工作纳入城乡网格管理，嵌入镇街社会治理中心，由乡镇街道统一部署，将消防安全工作与党建和政法综治、民政、城管等战线工作整合，同步部署、同步开展，建立日常巡查、隐患反馈、整改和督改机制，并与其他部门共享相关信息数据，实现互联互通，在跨部门、跨层级协同运转中，实现消防网格化管理提档升级。

（四）提升基层治理保障能力。一是强化人才保障。招录安全生产、消防、抢险救援等相关专业人员，充实基层镇街工作人员。鼓励基层从业人员考取注册消防工程师、应急救援员、消防设施操作员等职业资格。合理保障基层消防人员待遇，按规定落实人身意外伤害保险、抚恤优待等政策。二是强化资金保障。将基层消防工作经费纳入同级财政预算，完善经费保障机制。将基层应急管理能力建设重点项目纳入经济社会发展、民生项目和相关规划，建强基层消防站点、防灾减灾工程、消防安全设施等重要基础设施。引导鼓励支持社会力量和家庭、个人对防灾减灾救灾工作的投入，提高社区和家庭自救互救能力。三是强化科技保障。将消防工作内容纳入群防群治等服务平台系统作用，提升基层火灾风险监测预警能力。结合各项安全整治，推广应用智能化系统和物防技防措施，提高高风险点位的风险预警监测能力。

（五）提升基层消防宣传培训能力。推动各镇街依托公共场所、学校、各类场馆等因地制宜建设小型防灾减灾、消防科普体验场所。加强对基层消防工作人员的业务培训，充分运用各级宣传培训载体，提升消防业务能力。发挥村（社区）消防专员作用，组织居民开展灭火疏散逃生演练及入户宣传活动。利用各级媒体平台，向居（村）民开展火灾案例警示教育、普及消防知识，24小时受理居（村）民的咨询、举报和投诉，定期公布消防安全形势及预警信息，解决“入户难、沟通难、宣传难”等问题。