城市地下空间开发利用与人防工程融合发展探讨

引言

在最近几年的发展过程中 , 我国的城市化建设发展迅速 , 尤其是对于一些初具规模的新兴城市来说 , 其城市化建设的速度与以往相比大大加快。但是这类城市在发展的过程中也存在一定问题 , 例如 , 人防工程量相对较少、在人防工程建设方面 , 平衡性相对较差、以及地下空间开采不足等问题 , 这些都需要在今后的发展中加以改善。人防工程是城市安全体系中的重要组成部分，与地下空间开发有着天然的契合点，推动二者融合发展，一方面可以提升地下空间资源的使用效能，另一方面又能强化城市整体防护水平，做到平时便利生活，战时保障安全的目的，目前融合发展还存在不少难题，迫切需要从理论层面加以探究，为实践工作提供科学指导。

1 融合发展的基础与意义

1.1 融合发展的基本概念与内涵解析

融合发展就是把城市地下空间开发同人防工程在规划、建设、管理这些环节上做系统整合，变成资源共享、功能互补的整体，它的核心含义包含两层意思，第一是物理空间融合，也就是地下空间和人防工程经过统一规划、协同设计之后，在空间布局上做到有机结合，第二是功能体系融合，地下设施既要符合平时使用的要求，也要具备战时防护的功能。这种融合不是简单的功能叠加，而是要通过科学规划和精心设计，做到平时和战时功能的灵活转换，从地下空间开发开始就要考虑到人防的需求，在人防工程建设的时候也要顾及到民用的功能，从而构建起平战结合、军民两用的地下空间综合体系。

1.2 融合发展的必要性与重要性分析

推动地下空间和人防工程融合发展有着重要的现实意义，从资源利用角度来说，可以防止重复建造，节省土地资源，优化投资效益，从城市安全角度来讲，可以加强城市总体防护能力，完善防灾减灾体系，改善应对突发事件的能力。城市发展角度，融合发展可以优化城市空间结构，减轻地面空间压力，改善城市环境，是促进城市可持续发展的路径，地下空间集约化利用为城市未来发展和功能升级预留空间，实现经济效益、社会效益和安全效益统一。

2 融合发展的现状与问题

2.1 当前融合发展现状分析

目前，我国城市地下空间同人防工程融合发展的状况仍旧处在初步摸索的阶段，一些大城市在轨道交通，地下综合管廊之类的项目建设当中，试着把人防功能融合进去，收获了一些成果，有些城市通过立法方式，明晰了地下空间开发要顾及人防要求，给融合发展提供了制度上的支撑。不过，从总体上看，融合发展程度比较低，大部分地区还是停留在表面，缺少系统的融合方案和标准规范，各个城市的发展水平差距大，经济好的地方比较看重，其他地方发展慢，这种不均衡的状态，也影响了融合发展整体效果。

2.2 存在的主要问题与挑战

当前，融合发展遭遇诸多难题，规划层面缺少统筹安排，地下空间规划同人防专项规划常常各自为战，造成目标不统一甚至相互冲突，技术标准体系不完备，民用建筑和防护工程的设计准则存有差别，给融合执行增添难度。管理体制有障碍，多头管理，权责不清的情况比较突出，这影响到项目推进的效率，资金保障机制不完善，社会资本参与度不够高，这对融合发展广度和深度都有限制，专业人才短缺，技术水平需改进等，这些也影响融合发展质量。

3 融合发展的路径与策略

3.1 规划与设计融合的实现路径

在规划上，要形成统一协调的规划体系，把人防的要求纳入城市地下空间总体规划中来，明确各个区域的功能定位以及防护等级，制定出不同的融合方案，加强各种规划之间的联系，保证地下空间规划，人防规划以及城市总体规划能够协调一致。设计上，要坚持平战结合，改良空间规划与结构规划，全面考量功能转换的需求，做到既能符合平时的使用需求，又能迅速转换成防护空间，用模块化，标准化的设计手段，提升设计的灵活度和适应性，为未来发展预留空间。

3.2 建设与运营协同策略

建设期间要统筹施工组织，推行一体化建设，改良施工流程，妥善安排民用工程和防护工程的施工时间，防止出现重复建设和资源浪费的情况，加强质量管控，保证工程质量和防护效能符合设计要求。运营阶段要形成统一的管理机制，明确各方职责，制订完备的维护保养制度，保证设施处于良好状况，创建起平战转换预案，定时开展演练，改进应急应对能力，采用智能化管理手段，提升运营管理效率和服务水平。推广全生命周期管理理念，建立长效运维机制。通过数字化监控平台实时掌握设施运行状态，确保平战转换能力始终保持在可用状态，全面提升城市地下空间综合使用效益。

3.3 政策与制度保障措施

完善法律法规，明晰融合发展目标和技术标准，制定激励政策，吸引社会资本参与投资建设，形成多元投入机制，建立部门协调机制，破除管理壁垒，提高行政效率。加强技术创新与人才培养，扶持相关技术研发及成果转化工作，构建起专门的人才培养体系，给融合发展提供人才方面的支撑作用，展开一些试点示范活动，归纳出成功经验和做法，形成可复制、可推广的模式，推动融合发展不断深入。建立动态评估机制，定期对政策实施效果进行跟踪评价。构建多层次监督体系，确保各项保障措施落实到位，为融合发展提供持续稳定的制度支撑和发展动力。

结语

城市地下空间开发利用与人防工程融合发展属于系统工程，要从规划，设计，建造，运作等各个层面协同推进，创建统一的规划体系，完备的技术标准，高效的管理体制，有力的政策支撑，才可能达成真正的融合发展，往后还要持续加大理论研究和实际操作力度，更新融合发展形式，给创建安全，节约，高效的城市地下空间体系提供助力，进而做到城市安全与可持续发展。

参考文献：

[1] 任茜. 人防工程建设与城市建设融合发展研究 [D]. 山东建筑大学,2022.

[2] 车稳 , 邵峰 . 浅论城市地下空间与人防工程的融合发展 [J]. 房地产世界 ,2023,(04):96-98.

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