新时代基层市场监管综合行政执法能力构成和提升路径研究

综合行政执法能力是基层市场监管部门履行职能的关键，现在市场主体多样、消费需求升级，加上新业态崛起，基层执法任务变得越发错综复杂，交叉领域化特征显著，这也就给执法人员带来更严苛的要求。执法能力涵盖法律法规掌握、执行、风险判断、信息化运用、沟通协调、监督管理诸多方面。很多基层执法力量存在执法程序不规范、案件处理速度慢、执行标准不一致等状况，这样既会影响监管成效，又制约市场治理现代化水平的提升。

一、基层市场监管综合行政执法能力的构成

（一）法律法规与政策理解能力

法律法规及政策理解能力是基层市场监管综合行政执法的第一个能力，这个能力是执法人员能否遵照法律法规和政策开展工作的关键，执法人员要熟悉现行的市场监管法律体系，也要领会政策方向和制度精神，保证执法符合法律规范又不失威严性，执法人员要全面领悟法律条文，灵活加以应用，在复杂的执法环境里正确解读规定并合理裁量 [1]。只有拥有扎实的法律法规及政策理解能力，才能让执法行为标准一致，进而提高基层市场监管效能。

（二）执法操作与程序能力

执法操作与程序能力是基层市场监管综合行政执法的重要能力之一，执法行为的规范性和有效性直接取决于执法人员对这项能力的掌握情况。它要求执法人员熟练掌握开展行政执法工作应遵循的操作步骤和规范，如行政执法流程中的立案、调查取证、告知、听证、作出处罚决定、执行执法决定等程序，确保整个执法过程严格符合法定程序。从而规范、公正地实施行政执法工作，保障行政执法具有较高的社会公信度，降低因执法程序不当带来的风险，推动基层市场监管执法工作向科学化、规范化和精细化发展。

（三）风险识别与决策能力

风险识别和决策能力是基层市场监管综合行政执法能力体系的核心要素。市场环境复杂且多变，存在诸多潜在风险且隐蔽性高，执法人员需要具备敏锐的洞察力，能够在日常监管中尽早察觉苗头性和趋势性问题。而且要能精准预判这些问题可能造成的危害，在多样化的信息和不确定性中作出恰当且符合实际的决策，既要保证执法的及时性，又要兼顾合法性和社会效果，拥有这种风险识别与决策能力，就能防范和化解市场风险。而且可以提升执法的前瞻性与主动性，进而让基层市场监管整体治理效能得到较大程度提升。

二、提升基层市场监管综合行政执法能力的路径

（一）加强制度建设与标准化管理

制度建设和标准化管理是增强基层市场监管综合行政执法能力的重要方法，改善制度体系之后，就能给执法活动赋予清楚的法律与制度依据，杜绝随意性和不规范的操作状况。创建起标准化管理过程，具体化每个执法步骤和操作标准，可以提升执行效率，保持执法的一致性，减轻由于程序不对引起的纠纷，制度创建有益于提高执法透明度和公信力。而且会给执法人员赋予清楚的方向，他们在处理繁杂事务的时候，也有了依照的根据，这就能促使监管工作走向更加规范，科学的层面。

（二）提升专业素养与培训体系

在基层市场监管执法能力提升过程中，执法人员要具备良好的法律基础 [2]。执法人员具备相应技能及综合素质，才能应对日新月异的市场发展新形势。建立健全培训体系，定时开展培训，从法律、流程到新领域方面不断给予执法人员新的知识。提高业务水平。多做实战化练习与案例分析，从而在工作中培养应变能力及解决突发问题的能力。完善的培训体系还要有考核与反馈机制，以保证培训效果，全面提升执法人员的业务水平。

（三）信息化与智慧监管的应用发展

完善信息化以及智慧监管应用，加强基层市场监管执法速率，建立统一数据平台、智能监管体系等。对于市场主体实施动态监测，并发送风险警报，以此改良监管精准度与时效性，凭借大数据、人工智能、区块链等新型科技手段，改善执法过程中的信息透明度及可追查性，减少人为干扰现象发生，进而维持执法公平公正性。智慧监管工具可助力资源合理分配，减轻基层工作人员负担，提高执法速率，信息化与智能化息息相关，可给基层市场监管工作给予强有力支撑，促使执法水平不断向前迈进。

结论：

在大时代背景下，基层市场监管综合行政执法能力的提升是保护市场公平竞争、维护社会公众利益的现实需求，是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要一环。在未来市场监管里，各种数字化、智能化监控方法与手段应用，将越来越精准也越来越“聪明”，不断健全各种制度设计，搭建成一套完整的培训体系，增强各部门之间的联系和合作，打造一个智慧型、法治化、专业的“新”执法体系。只有在基层市场监管工作的道路上，不断摸索和尝试，才能更好地适应这个经济社会发展的节奏，更好地为营造公平有序的市场和社会出一份力。

参考文献：

[1] 赵胜国, 王健, 邰崇禧. 新时代我国青少年体育培训市场监管体系研究--政府主导下多元共治的分析框架 [J]. 体育科学 ,2023,42(8):21-32.

[2] 朱正林 . 新时代基层治理的新路径 [J]. 机构与行政 ,2024(6):12-13.