农田水利工程管理模式优化与运行保障措施研究

1 当前农田水利工程管理模式存在的问题

1.1 管理机制存在缺陷

一些地区的农田水利工程未设立统一管理机构与协调机制，造成管理职责模糊、多部门管理问题突出。比如，部分地方农田水利工程的建设、维护及管理牵涉水利、农业、财政等多个部门，部门间沟通协作不畅，易出现管理漏洞与相互推诿情况。而且，管理规章制度有缺失，缺乏科学合理的考核评价机制，难以有效监督和激励管理人员工作。

1.2 资金投入匮乏

农田水利工程的建设与维护需大量资金，但当下资金投入渠道单一，主要靠政府财政拨款。因地方财政能力有限，难以满足农田水利工程日益增长的资金需求。同时，社会资本参与农田水利工程建设的意愿较低，导致资金缺口明显。资金短缺致使农田水利工程无法及时维修改造，影响工程正常运行与使用寿命。

1.3 人员素质良莠不齐

农田水利工程管理人员多来自基层，专业知识和技能水平不高，且缺乏系统培训学习。部分管理人员对农田水利工程的管理理念和方法了解不足，仍沿用传统管理方式，难以契合现代农田水利工程管理要求。另外，部分地区存在管理人员数量不足的问题，影响管理工作有效开展。

2 农田水利工程管理模式优化策略

2.1 完善管理机制

首先，需构建统一的管理机构，打破部门壁垒，形成水利、农业、财政等多部门联动的治理格局。例如，可成立由水利部门牵头，农业、财政、自然资源等部门参与的农田水利工程管理委员会，作为统筹协调的决策主体。该委员会负责制定工程规划、审批建设方案、监督资金使用，并定期召开联席会议，解决跨部门协调难题。其次，水利部门承担技术指导与行业监管职责，农业部门负责工程与农业生产的衔接，财政部门保障资金投入与绩效评价。以永春县“四级”管护责任机制为例，其通过“县级统筹监督、乡镇属地管理、村级具体实施、经营主体参与”的分层架构，将管理责任细化至每个环节。县级部门制定考核标准，乡镇政府落实日常监管，村委会组织农户参与管护，新型农业经营主体（如合作社、家庭农场）负责具体设施的维护，形成了“纵向到底、横向到边”的责任网络。

最后，需制定《农田水利工程管理规范》，明确工程登记、产权交易、维修养护等流程；建立考核评价机制，将管护成效与管理人员绩效挂钩，对表现突出的单位给予资金奖励，对失职行为进行问责。永春县通过“月巡查、季考核、年评比”制度，将考核结果纳入乡镇政府绩效考核，有效提升了管理主动性。

2.2 强化资金支撑

拓展资金来源途径，构建多元化资金投入体系。政府需增加对农田水利工程建设的财政支持，设立专项经费，保证资金定向使用。同时，激励社会资本投入农田水利工程建设，借助 PPP 模式、投资补贴等形式，吸引企业、合作社等社会主体参与出资。此外，可探索设立农田水利工程维修养护基金，通过收取水费、利用土地流转收益等渠道筹集资金，用于工程的日常养护与维修。比如，福建省永春县设立管护基金，为农田设施的小型维修提供资金保障，提升了农田设施的运行管护能力。

2.3 提高人员素养

加大对农田水利工程管理人员与建设人员的培训力度，提升其专业知识与技能。可通过举办培训班、组织技术交流活动等方式，邀请专家学者授课指导，让管理人员和建设人员掌握前沿的管理理念与技术方法。同时，鼓励管理人员和建设人员参加相关职业资格考试，获取相应职业资格证书，提升职业素养。此外，还可引进高素质专业人才，充实农田水利工程管理团队。

3 农田水利工程运行保障措施

3.1 构建长效管护体系

编制农田水利工程长效管护规划，清晰界定管护主体、具体内容及执行标准。完善管护责任体系，把管护职责细化到具体单位与个人，通过签订管护合同，保障工程有人负责、有人维护。强化日常巡查与保养工作，按周期对工程开展检查与修缮，迅速排查并解决工程隐患。比如，永春县实施专业化管护策略，乡镇通过购买社会化服务，对辖区内农田水利设施进行集中管理，有效提升了

管护成效与水平。

3.2 引入科技手段

长效管护是工程持续发挥效益的保障。需制定《农田水利工程管理手册》，明确管护主体、内容、标准及流程。在管护主体方面，推行“专业化 + 社会化”模式，县级组建专业管护队伍，乡镇通过政府购买服务委托第三方机构负责日常维护。例如，永春县将全县农田水利设施划分为 12 个管护片区，由专业公司统一承包，配备专职巡查员，实现“一片区一责任人”。

管护内容需覆盖工程全要素，包括渠道、泵站、闸门等设施的巡查、清洁、维修。制定《管护标准清单》，明确渠道杂草清理周期、泵站设备保养频次等具体指标。同时，建立“一工程一档案”制度，记录工程建设、维修、改造等全生命周期信息，为管护提供数据支撑。

为确保责任落实，需签订管护协议，明确双方权利义务。协议中应规定管护质量标准、考核方式及奖惩措施。例如，某县在协议中约定，若管护单位连续两次考核不合格，将扣除10% 管护费并终止合同，倒逼管护质量提升。

3.3 强化监督考核

监督考核是保障工程规范运行的重要手段。需建立“政府监管 + 社会监督+ 第三方评估”的多维考核体系。政府层面，水利部门应定期开展专项检查，重点核查资金使用、工程质量、管护效果等环节。例如，每季度对管护基金使用情况进行审计，确保专款专用。

通过设立举报电话、邮箱，开通微信举报平台，鼓励公众参与工程监管。对举报属实的给予奖励，形成“人人参与、人人监督”的良好氛围。某县通过社会监督发现并整改工程隐患50 余处，有效提升了管理透明度。

委托专业机构对工程管理进行独立评价，评估内容包括制度执行、资金绩效、群众满意度等。评估结果作为政府决策依据，对考核优秀的单位给予资金倾斜，对不合格的限期整改。例如，某省将评估结果与农田水利项目申报挂钩，倒逼地方提升管理水平。

结束语

农田水利工程的管理模式优化与配套运行保障举措，是提升工程综合效益、推动农业可持续发展的核心要素。通过优化管理机制、强化资金支持、提升从业者专业能力等路径，可实现农田水利工程管理模式升级，增强管理效能。与此同时，构建长效管护体系、应用先进科技手段、完善监督考核机制等保障措施，能保障农田水利工程持续稳定运行，有效发挥其灌溉、防洪、排涝等关键作用。面向未来，需持续探索创新农田水利工程管理模式与运行保障策略，契合农业现代化发展要求，为国家粮食安全保障与农业可持续发展贡献更大力量。

参考文献：

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