关于进一步加快吉首市城市建设的思考

一、明确城市定位，科学制定城市发展规划

城市定位是城市建设的“顶层设计”，需结合区域禀赋与发展需求，明确核心功能与发展方向。吉首市需以“区域经济中心”为核心定位，通过科学规划实现“产业、空间、区域协同”的统筹布局。

（一）突出区域经济中心地位，打造产业集聚高地吉首市以“1+5+X”现代化产业体系为抓手，强化产业集聚效应，提升对周边区域经济辐射力：

1、聚焦核心产业培育：以生态文化旅游、特色农业及加工、酒业为主导产业，布局新一代信息技术等新兴产业，形成“主导产业引领、新兴产业补充”格局。如特色农业围绕湘西黄金茶，扩大种植、培育企业、开发产品、延伸产业链；酒业支持酒鬼酒等企业扩产提质，带动配套产业。

2、强化园区载体作用：加大吉首经开区扶持，完善“一区三园”格局，推动新材料新能源等产业链壮大。通过政策补贴等措施，提升园区技工贸总收入与规模工业增加值，打造“区域产业升级标杆”，吸引周边企业入驻与人才就业。

（二）优化城市功能分区，减少功能混杂干扰

合理的功能分区是提升城市运行效率与居民生活质量的关键，需按“差异化定位、互补性配套”原则划分核心区域。一是商业区，聚焦“品质消费与特色体验”，加快天虹广场等建设，引入知名品牌；打造乾州古城特色街区，融入民族元素，提升商业吸引力。二是居住区，以“宜居性”为核心完善配套，新建居住区同步配建幼儿园等，改造已建区补充停车位等，解决“上学远、就医难、休闲缺”问题。三是工业区，坚持“环保优先、产业升级”，将吉首经开区等园区布局于城市外围，与居住区保持合理距离，加强环保设施建设，推动传统工业转型，避免污染影响居民生活。四是文教区，集中优质教育资源，将吉首大学等院校周边打造成“文教区”，配套建设图书馆等，提升城市文化教育软实力。

（三）推动与周边区域协同，构建“大湘西发展圈”

吉首市需打破行政壁垒，加强与湘西州内县市及怀化、张家界等周边地区协同，实现“资源共享、优势互补”。方面构建便捷交通网络， 密高速出入口、优化铁路班次，缩短与周边县市距离；规划建 ”融合。另一方面深化产业协同合作，基于周边县市资源 “大湘西生态文化旅游圈”，推出精品线路，实现客源互送、门票互通； 加 将当地原料引入吉首深加工，借助吉首渠道推向全国，形成“原料基地+ 加 工中心+ 销售枢纽”模式。

二、加强产业发展，提升城市经济实力

产业是城市发展的“经济基石”。吉首市需立足自身资源优势，通过“壮大实体经济、推动产业转型、促进产业融合”，构建“韧性强、附加值高、特色鲜明”的产业体系，为城市建设提供经济支撑。

（一）壮大实体经济，夯实产业发展根基

实体经济是城市经济“压舱石”，需培育主导产业、扶持中小企业，形成“龙头引领、中小协同”格局：

1、培育主导产业，强化核心竞争力：

酒业：以酒鬼酒为核心，支持其技术改造、品牌升级，拓展全国市场；培育上下游配套产业，形成产业集群，带动就业与税收增长。

特色农业及加工：推动柑橘、猕猴桃等特色农产品深加工，开发果干等产品；建设“农产品冷链物流中心”，提升农产品附加值。

2、扶持中小企业，激发市场活力：

资金支持：设“中小企业发展专项资金”，提供贷款贴息等；鼓励金融机构开发特色金融产品，缓解融资难题。

政策保障：落实税收减免政策，简化审批流程，建“中小企业服务中心”，营造良好营商环境。

（二）推动产业转型升级，培育新动能

面对传统产业升级压力与新兴产业机遇，吉首市应以“科技创新”为核心，推动产业向“高端化、智能化、绿色化”转型。

1、加强科技创新，提升自主创新能力：加大投入，设“科技创新奖励基金”，补贴研发、奖励成果；鼓励产学研合作，推动成果转化。推动传统产业智能化改造，提升生产效率与质量稳定性。

2、培育新兴产业，拓展发展空间：制定“新兴产业发展规划”，重点培育新一代信息技术等产业。如数字经济培育新业态，生物医药依托资源开发产品，打造产业基地。建设“新兴产业园区”，吸引企业入驻，形成集聚效应。

（三）促进产业融合发展，释放协同效应

产业融合是提升附加值与竞争力的关键，吉首市应立足“生态 + 文化”优势，推动“文旅融合、农旅融合”

1、推进文旅深度融合，打造民族文化旅游品牌：挖掘民族文化资源，融入旅游产品开发；举办特色活动，大影响力；开发“文旅文创产品”提升附加值。

2、推动农旅融合，助力乡村振兴：依托农业资源发展乡村旅游，打造“农旅融合示范基地”。带动农村发展，增加农民收入，实现良性循环。

三、优化城市建设，提升城市品质

城市品质是“宜居性”的核心体现，需通过“基础设施完善、城市更新推进、生态保护加强”，打造“功能全、环境美、有特色”的现代化城市。

（一）加强基础设施建设，完善城市功能支撑基础设施是城市运行的“骨架”，需重点解决“交通拥堵、市政配套不足”等问题。

1、优化城市交通网络：

打通“断头路”（如乾州新区与老城区连接道路），畅通城市“微循环”；在交通易堵路段（如人民北路）设置潮汐车道，提升通行效率。

2、加强公共交通建设：增加公交线路（如连接市区与吉首经开区的专线），推广新能源公交车；建设公交专用道与候车亭，提升公交准点率与舒适度。

3、缓解停车难问题：在城区闲置地块建设临时停车场，推行“差异化停车收费”（如核心区域收费较高、外围区域免费），引导车辆有序停放。

4、强化市政设施保障：升级供水、供电、供气设施：对老城区（如峒河街道）老旧管网进行改造，减少漏水、停电、停气现象；推进“天然气入户”工程，提高清洁能源覆盖率。

5、加强排水防涝建设：对城区易涝点（如文艺路）进行整治，疏通排水沟渠；建设“海绵城市”试点（如乾州古城），通过透水铺装、绿地调蓄等措施，提升雨水吸纳能力。6、完善污水与垃圾处理：扩建吉首市污水处理厂，实现城区污水全收集、全处理；推行“垃圾分类”，建设垃圾焚烧发电项目，实现垃圾“减量化、无害化、资源化”。

（二）推进城市更新，塑造特色城市风貌

城市更新是提升城市颜值与居民幸福感的关键，需聚焦“老旧小区改造与民族特色彰显”。

1、加快老旧小区改造，改善居民居住条件：

对城区老旧小区（如峒河社区、石家冲社区）开展“综合改造”：修缮房屋外立面、更新小区道路与绿化、加装路灯与监控；推进“电梯加装”工程，解决老年人出行难题；增设停车场、便民市场、文体活动场所（如社区篮球场、老年活动室），完善配套功能。例如，可参考吉首市此前“4 个片区、121 个院落改造”经验，扩大改造范围并提升改造质量。

引入专业物业服务：通过“政府补贴 + 居民付费”模式，引导物业公司入驻老旧小区，提供保洁、安保、维修等服务，改善小区管理水平。

2、塑造民族特色城市风貌，提升城市辨识度：

融入民族文化元素：在城市建筑设计中，采用苗族吊脚楼、土家族转角楼的造型风格（如乾州古城商业街改造）；在城市广场（如世纪广场）、公园（如峒河公园）设置苗族银饰、铜鼓等文化雕塑，彰显地域特色。3、打造特色公共空间：将城区内适合的自然水域（如万溶江支流）改造为“天然浴场”，满足市民“亲水”需求；升级乾州古城国家级旅游休闲街区，通过“建筑修缮、文化展示、业态优化”，打造“夜游乾州”特色场景（如灯光秀、民俗表演）。

（三）加强生态环境保护，打造绿色宜居城市

吉首市地处武陵山区，生态是核心优势，需坚持“生态优先、绿色发展”，实现“城市与自然共生”。

1、建设绿色城市，推动低碳发展：

加强城市绿化：在城区新建公园（如文峰公园）、口袋公园，提升绿地覆盖率；在道路两侧（如武陵东路）种植乡土树种（如樟树、桂花树），形成“林荫大道”。推广绿色建筑：在新建小区与公共建筑（如吉首市政务中心）中，采用节能门窗、太阳能光伏板等绿色技术，降低建筑能耗；鼓励既有建筑开展“节能改造”，提升能源利用效率。

倡导绿色出行：建设城市自行车道与步行道（如峒河绿道），推广共享单车；开展“绿色出行宣传周”活动，引导市民选择公交、自行车、步行等方式出行，减少碳排放。

2、加强生态修复，保护自然生态系统：

推进流域生态保护：对峒河、细溪河等流域开展“清淤、护岸、绿化”工程，清理河道垃圾，种植水生植物，改善水质；打造“亲水峒河”等精品线路，将河道治理与旅游开发结合，实现“生态效益与经济效益双赢”。开展矿山生态修复：对吉首市历史遗留矿山（如太平镇矿山）进行治理，恢复植被覆盖，减少水土流失；

严禁非法采矿，保护山体生态。

严控污染排放：加强对工业企业（如吉首经开区化工企业）的环境监管，督促企业落实环保措施；整治农业面源污染（如减少化肥农药使用），保护农村生态环境。

四、提升城市管理水平，打造宜居宜业城市

城市管理是“城市品质的保障”，需通过“精细化管理、公共服务优化、文化建设强化”，让城市更有温度、更具活力。

（一）加强城市精细化管理，提升治理效能精细化管理是“城市治理现代化”核心，

1、完善管理机制，实现“疏堵结合”：

规范流动摊贩管理：出台办法，在学校、社区周边设“潮汐摊区”“瓜果临时疏导点”，明确经营时间与卫生要求，保障摊贩生计，维护市容秩序。

建立协同管理机制：明确城管、市场监管、街道办等部门职责分工，建立“联合执法”制度，解决管理问题；引入“市民监督”机制，通过热线收集意见，整改城市管理问题。

2、推进信息化建设，赋能智慧管理：

完善“吉首智慧城管系统”：优化 APP 功能，实现多项功能一键办理；推广多个管理系统，提升效率，如实时监控垃圾清运车。

整合信息资源：联通多部门信息系统，建立“城市运行管理服务平台”，实现“数据共享、协同处置”，如监测空气质量、交通流量应对突发情况。

（二）优化公共服务，增进民生福祉

公共服务是“市民幸福感的核心”，需重点提升“教育、医疗、社保”水平。

1、优化教育资源配置，推动教育均衡发展：

改善办学条件：加大对农村学校（如矮寨镇中心小学）投入，更新教学设备、建设运动场；推进城区学校扩容（如吉首市第一中学新校区建设），缓解“大班额”问题。

提升教育质量：加强师资队伍建设，通过“名师工作室”“城乡教师交流”提升教师专业水平；推进“科普教育‘双走进’”试点，开展科技进校园、进社区活动，培养学生创新能力。

2、加强医疗卫生服务，保障居民健康：

完善医疗体系：推进“紧密型医共体”建设，以吉首市人民医院为总院，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础，实现分级诊疗；加强基层医疗卫生机构建设，确保行政村“合格村医、医保定点”全覆盖。

提升公共卫生能力：加强疾控中心建设，完善“突发公共卫生事件应急预案”并定期演练；推进“家庭医生签约服务”，为老年人、慢性病患者提供上门服务。

3、完善社会保障体系，筑牢民生底线：

扩大保障覆盖：确保特殊人群医保应保尽保，保持“城乡居民养老保险覆盖率”100% ；加强“灵活就业人员社保”政策宣传，鼓励新业态从业者（如快递员、网约车司机）参保。强化社会救助：加大对低保户、特困人员、残疾人等群体帮扶力度，提高救助标准；建设“社区养老服务中心”，为老年人提供助餐、助浴、康复护理等服务，解决“养老难”问题。

（三）强化城市文化建设，提升城市软实力

文化是“城市的灵魂”，需通过“民族文化传承与市民文化生活丰富”，增强城市凝聚力与吸引力：

1、传承弘扬民族文化，增强文化认同：

保护文化遗产：加强乾州古城、矮寨大桥等文化遗产保护，建立“民族文化传承人培养机制”，资助苗族银饰、土家族织锦等非遗项目传承。融入文化教育：中小学开展“民族文化进校园”活动，开设苗语、土家族舞蹈课程；矮寨大桥景区打造“全国青少年教育基地”，开展研学活动。

2、丰富市民文化生活，提升文化活力：

完善文化设施：建设图书馆新馆、文化馆新馆、博物馆等公共文化场所并免费开放；社区建设“文化活动室”，提供图书借阅、文艺排练等服务。

举办文化活动：定期举办“吉首城市音乐日”，以“拥军爱国”“民族团结”等为主题，邀军人、教师、学生等群体演出；举办“民族文化展览”“非遗技艺体验”等活动。

结论

加快吉首市城市建设是系统工程，要以“明确定位、产业发展、品质提升、精细管理”为引领，实现“经济、社会、生态”协同发展。具体为：强化区域经济中心地位、优化功能分区与周边协同，提供“规划引领”；壮大实体经济、推动产业转型升级与 注入 完善基础设施、推进城市更新与生态保护，夯实“硬件基础”；精细化管理、优化公共服务与加强文化建设，增添“软件温度”。未来，吉首市要结合“生态 + 民族”特色，平衡“发展与保护 系， 将城市建设与乡村振兴、民族团结进步等战略深度融合，建成“区域领先、特色鲜明、宜居宜业”的现代化城市，为湘西州高质量发展提供核心支撑。

参考文献：

[1] 王彬屹. 市老城区绿道构建研究[D]. 东北林业大学， 2020.

[2] 胡昕. 基于海绵城市理念的吉首市绿地系统分析与建设策略[D]. 吉首大学， 2018.

[3] 陈勇 ， 曾茜 . 吉首市酝酿实施城市品牌建设战略 [N]. 团结报 ， 2009-12-01 （001）.

作者简介：方宇奇（1979-）男，土家族本科，工程师，从事规划审批工作