教育资源均衡配置的经济管理策略探讨

随着“办好人民满意的教育”目标的提出，社会对教育资源均衡配置的期待已从“基本均衡”向“优质均衡”转变。教育资源涵盖师资队伍、教学设施、经费投入等多个维度，其配置过程涉及政府、学校、社会等多方主体，经济管理的精细化程度直接决定资源配置效能。某省份作为教育大省，近年来累计投入教育均衡发展资金超 300 亿元，用于薄弱学校改造、教师交流轮岗、优质资源共享平台建设等项目，但在推进过程中面临资源分配不均、使用效率不高、区域协同不足等问题。如何通过经济管理创新实现教育资源均衡配置与使用效益的协同提升，成为破解教育“择校热”“城乡差距大”等难题的重要突破口。

1. 教育资源均衡配置中经济管理的现状

教育资源均衡配置中的经济管理呈现出基础管理体系初步成型但短板凸显的现状。教育行政部门已构建全流程的经济管理基础框架，经费管理上制定使用标准，明确 12 类经费核算规范，2023 年经费使用合规率达 90% ；资源调配通过差异化拨款等优化配置，农村学校教学设备达标率提升。还引入绩效评价体系，重点项目绩效达标率达 85%。然而，经济管理存在明显不足。资源分配与实际需求错位，统一拨款标准难满足特殊学校需求；资源使用有浪费现象，部分设备闲置、经费与教学目标脱节；跨区域协同机制薄弱，城乡、区域间资源流动有壁垒，缺乏稳定经费保障；绩效评价体系不完善，侧重经费合规性考核，对资源配置带来的长期效益评估不足，影响了教育资源的精细化配置与高效利用。

2. 教育资源均衡配置中经济管理的主要挑战

2.1 资源配置的系统性规划不足

教育资源均衡配置的经济管理缺乏基于区域教育全格局的系统性设计。一方面，经费分配聚焦“硬件投入”，对教师培训、课程研发等“软实力”资源的投入占比偏低，例如某县教育经费中用于设备采购的比例达 60% ，而用于教师专业发展的仅占 15% ；另一方面，特殊群体需求响应不足，针对留守儿童、随迁子女等群体的教育资源专项配置机制不健全，多停留在“被动补位”状态，未形成常态化保障流程。此外，资源配置的动态调整机制缺失，未能根据区域人口流动、教育需求变化实时优化分配方案，导致部分学校出现“超编”与“缺编”并存的资源错配现象。

2.2 跨区域协同的经济机制薄弱

教育资源均衡配置的跨区域协同面临经济利益协调壁垒。一是资源共享的成本分担机制不明确，优质学校向薄弱学校输出师资、课程等资源时，产生的额外成本（如教师交通补贴、课程研发费用）缺乏合理分摊方案，导致协同积极性不高；二是利益补偿机制缺失，农村地区、薄弱学校为留住优质教师需支付更高成本，但缺乏上级财政的专项补贴，难以形成“留得住、用得好”的师资稳定机制；三是跨区域考核联动不足，教育资源均衡配置的成效未纳入地方政府政绩考核的核心指标，导致部分地区存在“重短期投入、轻长期协同”的倾向，2023 年某跨省合作办学项目因地方财政支持力度下降而被迫缩减规模。

2.3 资源使用效益的评估体系不完善

教育资源使用效益的评估存在“重投入、轻产出”的问题。一是评估指标片面化，多以“经费到位率”“设备达标率”等投入类指标为主，对“教师教学效果提升”“学生学业进步幅度”等产出类指标量化不足；二是评估方法单一，采用传统的报表审核、现场检查方式，缺乏基于大数据的动态追踪评估，难以全面反映资源使用的实际效益；三是评估结果与资源分配脱节，绩效评价结果未与下一年度经费拨款直接挂钩，导致部分学校对提升资源使用效益缺乏动力，例如某学校连续两年绩效评价偏低，但经费拨款未受影响。

3. 教育资源均衡配置的经济管理优化策略

3.1 构建需求导向的资源配置体系

以区域教育实际需求为核心，系统化设计资源配置方案。一是实施“分类分档拨款机制”，根据学校类型（普通学校、特殊教育学校、寄宿制学校）、区域经济水平、学生规模等因素制定差异化拨款标准，例如对特殊教育学校按学生残疾类型额外增加 30%-50% 的专项经费，保障其专业设备采购与康复课程开设；二是建立“资源需求动态监测平台”，整合区域人口数据、学生流动数据、学校办学数据，实时预警资源缺口，例如当某区域随迁子女入学人数同比增长超 20% 时，自动触发经费追加与师资调配预案；三是加大“软实力”资源投入，将教师培训经费占比提高至教育总经费的 8% 以上，建立城乡教师交流津贴制度，对到农村学校任教的教师给予每月不低于 1000 元的专项补贴，提升农村教师队伍稳定性。

3.2 建立跨区域协同的经济保障机制

打破区域壁垒，构建“成本共担 - 利益共享 - 考核联动”的协同体系。一是制定“资源共享成本分摊标准”，明确优质学校输出资源的成本构成（人员成本、物资成本、机会成本），由上级财政承担 60%、输出方与输入方地方财政各承担 20% ，例如 A 市优质教师到 B 市薄弱学校支教的交通、住宿费用由省级财政统筹解决；二是实施“教育均衡发展转移支付制度”，设立跨区域协同专项基金，对教育资源薄弱地区给予倾斜性补贴，2023 年某省已累计拨付50 亿元用于城乡教育协同项目；三是将教育资源均衡度纳入地方政府绩效考核，设置“区域师资流动率”“优质资源共享覆盖率”等核心指标，权重不低于 15% ，考核结果与地方财政转移支付额度挂钩。

3.3 完善资源使用效益的评估与反馈机制

建立“投入 - 产出 - 影响”全链条的效益评估体系。一是设计“多元绩效指标体系”，从投入维度（经费使用效率、资源利用率）、产出维度（教师专业成长速度、学生学业进步幅度）、影响维度（教育公平满意度、社会认可度）三个层面设置 20 项具体指标，例如将设备使用率、课程资源共享次数纳入投入维度考核；二是引入“大数据动态评估工具”，通过教育管理信息系统实时采集资源使用数据，自动生成效益分析报告，对设备闲置超 3 个月、经费使用偏离教学目标的学校发出预警；三是实施“绩效结果挂钩机制”，将评估结果与下一年度经费分配直接关联，对连续两年绩效优秀的学校给予 10% 的经费奖励，对绩效不达标者削减 5%-15% 的拨款，并限期整改。

结束语

教育资源均衡配置的经济管理优化是一项系统工程，需要从区域教育实际需求出发，以需求导向的资源配置为核心，以跨区域协同机制为支撑，以效益评估为保障，打破区域壁垒与体制机制障碍。通过构建分类分档拨款机制、跨区域协同保障体系、全链条效益评估机制及多元参与激励机制，可有效破解当前教育资源配置中的不均衡、低效率等问题。未来，随着教育数字化的深入推进，还需持续探索“数字资源普惠化配置”“AI 辅助资源调度”等新模式，不断提升教育资源均衡配置的精准度与公平性，为实现教育优质均衡发展奠定坚实基础。

参考文献

[1] 李敏。义务教育资源均衡配置的财政保障机制研究 [J]. 教育研究，2023 (06):45-52.

[2] 张强。区域教育资源协同配置的经济机制设计 [J]. 教育与经济，2022,38 (04):36-42.