工程总承包招标文件编制的常见问题及对策

关键字：工程总承包；招标文件编制；常见问题；对策；招标范围；合同条款

一、工程总承包招标文件编制的常见问题

1. 招标文件编制依据不明确

（1）缺乏对相关法律法规的深入了

在实际编制过程中，部分编制人员由于缺乏对这些法律法规的深入学习和理解，对招标流程、招标方式、投标人资格条件、评标标准等方面的法律规定把握不准确，导致编制出来的招标文件存在与法律法规相抵触的内容。

（2）缺乏对项目特点和需求的准确把握

在招标文件编制过程中，部分编制人员没有对项目进行充分的调研和分析，缺乏对项目特点和需求的准确把握，导致招标文件无法准确反映业主的真实需求。

2. 投标人资格要求不明确

（1）资质要求与项目规模不匹

在实际编制过程中，部分编制人员没有根据项目的具体规模和类型合理设定投标人的资质要求，存在资质要求过高或过低的情况。

（2）缺乏对投标人能力的全面评估

在实际的招标文件编制过程中，部分编制人员往往只注重对投标人资质条件的要求，而忽视了对投标人其他能力的评估。

3. 招标范围与工作内容不明确

（1）招标范围界定模糊

招标范围界定模糊是工程总承包招标文件编制中常见的问题之一。部分编制人员在编制招标文件时，没有对项目的招标范围进行详细的梳理和界定，使用一些模糊不清的表述，如“相关工程内容”“必要的配套设施”等，使得投标人无法准确理解项目的招标范围。

（2）工作内容描述不清晰

工作内容描述不清晰与招标范围界定模糊密切相关，也是工程总承包招标文件编制中的一大难题。部分编制人员在描述工作内容时，过于笼统和简略，没有对各项工作的具体要求、技术标准、施工工艺以及验收标准等进行详细的说明。

4. 合同条款不完善

（1）缺乏对合同条款的全面考

部分编制人员在编制合同条款时，没有从项目的整体角度出发，对合同条款进行全面的考虑和梳理，导致合同条款存在遗漏或不完善的情况。

（2）合同条款存在漏洞和风险

由于编制人员专业水平有限或疏忽大意，合同条款中常常存在一些漏洞和风险。

5 招标文件编制缺乏细致性

（1）缺乏对招标文件的细致审查和

部分编制人员在完成招标文件初稿后，没有对招标文件进行细致的审查和修改，只是简单地进行核对，导致招标文件中存在错别字、语句不通顺、数据错误等问题。

（2）招标文件内容不完整或不准确

招标文件内容的完整性和准确性是确保招标工作顺利开展的前提条件。部分编制人员在编制招标文件时，没有按照相关规范和要求将招标文件的各项内容完整地呈现出来，存在内容缺失的情况。

二、工程总承包招标文件编制的对策

1. 加强招标文件编制的法律法规培训（1）提高招标文件编制人员的法律意识

业主或招标代理机构应重视招标文件编制人员的法律意识培养，定期组织编制人员参加相关的法律法规培训课程和讲座，邀请法律专家对工程总承包招标相关的法律法规进行解读和讲解，使编制人员充分认识到法律法规在招标文件编制工作中的重要性，增强其法律意识和法制观念，确保在招标文件编制过程中严格遵守相关法律法规的规定，避免出现违法违规的内容。

（2）加强对相关法律法规的学习和理解

编制人员自身也应加强对工程总承包招标相关法律法规的学习和理解，不仅要熟悉《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等基本法律，还要深入学习《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》等相关的部门规章和政策文件，及时了解法律法规的最新变化和调整。同时，编制人员还可以通过案例分析、经验交流等方式，学习和借鉴其他项目在招标文件编制过程中处理法律问题的经验和方法，提高自身运用法律法规解决实际问题的能力。

2. 明确招标文件编制的依据（1）深入研究相关法律法规和政策文件

在招标文件编制前，编制人员应首先深入研究与工程总承包项目相关的法律法规和政策文件，明确招标文件编制的法律依据和政策导向。对于法律法规和政策文件中明确规定的内容，如招标方式、评标标准、投标人资格条件等，必须严格按照规定执行；对于法律法规和政策文件中没有明确规定但涉及项目实施的重要内容，应结合项目的实际情况进行合理设定，并在招标文件中进行详细说明，确保招标文件的合法性和合规性。

（2）准确把握项目特点和需求

编制人员应在招标文件编制前，对项目进行充分的调研和分析，准确把握项目的特点和需求。可以通过与业主进行充分沟通，了解业主对项目的功能用途、技术要求、工期要求、投资预算等方面的期望和需求；通过对项目建设地点的实地考察，了解项目所在地的自然环境、地质条件、交通状况等情况；通过对类似项目的调研和分析，借鉴其成功经验和教训。在准确把握项目特点和需求的基础上，将其充分体现在招标文件中，确保招标文件能够准确反映业主的真实需求，为项目的后续实施提供明确的指导。

3. 优化投标人资格要求

（1）根据项目规模和特点设定合理的资质要求

编制人员应根据工程总承包项目的规模、类型、技术难度等因素，合理设定投标人的资质要求。在设定资质要求时，应遵循“适度从严、公平合理”的原则，既要确保投标人具备承担项目的基本能力，又要避免因资质要求过高而限制投标竞争。可以参考国家相关的资质标准和行业规范，结合项目的实际情况，明确规定投标人应具备的资质等级、专业范围等条件。

（2）对投标人能力进行全面评估和筛选

除了对投标人的资质条件进行要求外，编制人员还应建立一套科学合理的投标人能力评估体系，对投标人的综合能力进行全面评估和筛选。评估体系应包括投标人的项目业绩、技术能力、管理能力、财务状况、履约能力等方面的指标。通过全面评估和筛选，选拔出真正有能力承担项目的总承包商。

4. 明确招标范围与工作内容（1）准确界定招标范围

编制人员应在招标文件编制过程中，对项目的招标范围进行详细的梳理和界定，避免使用模糊不清的表述。可以采用“清单式”的方式，将招标范围明确列出，包括工程设计、设备采购、工程施工、试运行等各个阶段的工作内容[1]，以及各项工作内容所涉及的具体范围和边界。

（2）详细描述工作内容，避免模糊和遗漏

在准确界定招标范围的基础上，编制人员还应对各项工作内容进行详细的描述，明确各项工作的具体要求、技术标准、施工工艺以及验收标准等。可以结合项目的实际情况和相关的技术规范，制定详细的工作说明书，对工程设计、设备采购、工程施工、试运行等各个阶段的工作内容进行逐一说明。

5. 完善合同条款

（1）全面考虑合同条款的各个方面

编制人员应从项目的整体角度出发，对合同条款进行全面的考虑和梳理，确保合同条款的完整性和全面性。合同条款应包括合同主体、合同标的、工程价款、工期、质量标准、双方权利义务、工程变更、竣工验收、质量保修、违约责任、争议解决等各个方面的内容。在制定合同条款时，应参考国家颁布的工程总承包合同示范文本，结合项目的实际情况进行补充和完善，确保合同条款能够涵盖项目实施过程中的各种情况，为项目的顺利实施提供全面的保障。

（2）避免合同条款的漏洞和风险

编制人员在制定合同条款时，应注意语言表述的严谨性和准确性，避免使用模棱两可、容易产生歧义的词汇和语句。同时，还应加强对合同条款的审核和把关，对合同条款之间的逻辑关系进行仔细梳理，确保合同条款之间相互协调、相互衔接，不存在矛盾和冲突。对于一些重要的合同条款，如工程价款支付、工程变更、违约责任等，应进行详细的规定，明确双方的权利义务和责任承担方式，避免出现漏洞和风险。此外，还可以邀请法律专家、工程技术专家等对合同条款进行审核和评估，听取他们的意见和建议，进一步完善合同条款，降低合同风险。

6. 加强招标文件的细致审查和修改（1）仔细审查招标文件的内容和格式

在完成招标文件初稿后，编制人员应组织专业人员对招标文件的内容和格式进行仔细审查。审查内容主要包括招标文件的合法性、合规性、完整性、准确性和逻辑性等方面。在合法性和合规性审查方面，应重点审查招标文件是否符合相关法律法规和政策文件的规定，是否存在违法违规的条款；在完整性审查方面，应重点审查招标文件的各项内容是否完整，是否存在遗漏的重要信息；在准确性审查方面，应重点审查招标文件中的数据、信息、技术参数等是否准确无误，是否与项目的实际情况相符；在逻辑性审查方面，应重点审查招标文件的条款之间是否具有良好的逻辑关系，是否存在相互矛盾的情况。审查格式主要包括招标文件的排版是否规范、字体是否统一、页码是否连续、附件是否齐全等方面，确保招标文件的格式符合相关规范和要求。

（2）及时修改和补充招标文件

在审查过程中，一旦发现招标文件中存在问题，应及时进行修改和补充。对于存在的错别字、语句不通顺、数据错误等问题，应立即进行纠正；对于存在的内容缺失、条款不完善、逻辑矛盾等问题，应组织相关人员进行研究和讨论，制定合理的修改方案，并及时进行补充和完善。修改和补充后的招标文件，应再次进行审查，确保修改后的内容准确无误、符合要求。同时，还应将修改和补充的内容及时通知相关人员，如业主、招标代理机构的其他工作人员等，确保各方对招标文件的内容达成一致意见。

三、结论

工程总承包招标文件编制是一项系统、复杂且专业性极强的工作，其编制质量直接影响到工程总承包项目招标工作的成败以及项目的后续实施效果。在实际编制过程中，由于受到多种因素的影响，常常会出现招标文件编制依据不明确、投标人资格要求不清晰、招标范围与工作内容界定模糊、拦标价设定不合理、合同条款不完善以及招标文件编制缺乏细致性等问题。这些问题不仅会影响招标工作的公正性、公平性和公开性，还可能给项目的后续实施带来一系列风险和隐患。

参考文献：

[1] 王艾迪 , 邵博 , 姜潍 . 工程总承包招标文件编制的常见问题及对策 [J]. 招标采购管理 ,2024,(07):55-57.