公共危机管理中针对社会风险的协同治理机制探讨

引言

随着全球化、城镇化进程不断推进，自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等公共危机事件不断涌现，其中存在着各种社会风险，而社会风险的积聚与爆发，不仅给人民群众的生命财产安全造成威胁，而且给社会和谐稳定、经济发展带来严重影响。而公共危机管理则是应对社会风险的重要手段，公共危机管理的成效如何将直接影响到整个社会的和谐稳定。

一、公共危机管理中社会风险协同治理机制的构建原则

1. 整体性原则

协同治理机制建设要立足整体，注重主体之间相关性、互动性，治理资源优化整合、治理效能充分发挥，各主体应对风险时，应树立大局观念。各个主体有机整体，密切配合。

2. 平等性原则

参与协同治理的主体地位是平等的，需要相互尊重和平等协商。政府要转变主导者角色，充分发挥社会组织、企业、公众的作用和功能，赋予社会组织、企业、公众的参与机会均等和参与话语平等的地位，只有地位平等才能真正实现各主体的协作。

3. 协同性原则

协同性是协同治理机制中的原则，体现为治理主体的互动协调，通过沟通机制、协调机制、合作机制的构建，实现主体间的信息互通、资源共享、行动一致、形成合力。

4. 灵活性原则

社会风险具有不确定性、动态性，协同治理机制应该灵活、具有弹性，能够根据不同危机类型、危机级别、环境影响，灵活调整治理策略、治理方案，提高危机治理的效率和效果。

二、公共危机管理中社会风险协同治理机制的具体内容

1. 组织协调机制

建立健全组织协调机制是协同治理的必要保障。要建立协同治理领导小组，由政府、社会组织、企业和公众代表组成，统筹协调各方活动，明确成员职责和分工，确定协同治理工作计划和应急预案，定期召开协调会，解决协同治理过程中出现的问题。

2. 信息共享机制

搭建信息共享平台，实现主体之间信息的实时共享。政府牵头搭建信息共享平台，整合各部门、各区域的信息资源及时、完整地展示并保障信息。形成信息发布机制，对各项危机信息及时向社会公布，及时、完整地展示危机信息与处置信息。

3. 资源整合机制

建立资源统筹机制，整合利用各类资源。政府应当构建资源库，将政府资源与社会组织、企业等方面资源进行整合，根据危机管理需求，统筹利用。同时应当构建资源共享机制，实现各类主体共享资源，提高资源的利用价值。

4. 风险预警机制

构建科学的风险预警机制，增强应对社会风险的研判预警能力。建设风险监控体系，实时动态监控社会风险变化，发现风险隐患点。建立风险评估制度，对社会风险及时进行评估研判，作为采取风险应对措施的依据。

三、公共危机管理中社会风险协同治理机制的保障措施

1. 明确协同治理主体的权责

应建立健全公共危机管理社会风险协同治理法律法规体系，规定政府、社会组织、企业、公众等主体共同参与协同治理的责权利，政府主要负责统筹协调、制定政策、提供资源保障、监督管理，但不代替其他主体的独立自主，社会组织在政府领导下发挥自身服务群众和组织动员等优势，在危机发生后负责救灾、救助等工作，企业则履行自身社会责任积极应对危机，在资金、物资、技术等方面提供支援，公众则提升自身的危机意识和危机参与意识，在危机信息传播、自救互救等方面积极参与。

2. 完善协同治理机制

建立健全沟通协调机制。建立沟通协调常态化平台，加强主体间日常沟通和交流，及时解决协同治理中出现的各类问题。加强危机应对中应急沟通协调机制建设，确保沟通信息及时、准确、快速。建立信息共享机制。建立信息共享大平台，将各主体的信息资源整合，实现信息共享和高效利用。加强信息安全管理，防止信息被泄露、被销毁。健全资源整合机制。建立健全资源整合政策和机制，促使各主体将其资源纳入协同治理体系中，实现资源共享，高效利用。加强危机应对中应急资源调配机制，确保资源及时到位。建立监督评估机制。建立科学完善监督评估指标体系。对协同治理过程、效果进行全面客观公正监督评估。监督检查各主体履职尽责情况，对履职尽责优异的主体给予表彰，对渎职失职的主体予以问责。

3. 提升协同治理能力

强化政府危机管理意识。强化政府决策力、执行力、处置力等，强化政府部门协调，完善应急管理体系。强化政府人员培训，提升政府危机管理意识，提高危机管理能力。支持社会组织发展。加大对社会组织的资金、政策支持，提升社会组织规模和实力。强化社会组织人员培训，提升社会服务、应急处理能力。加强企业协同治理意识。强化社会组织的危机教育，引导企业树立正确的价值观，主动参与公共危机管理。为企业的公共危机管理提供教育培训和指导，提升企业危机管理水平。增强公众危机意识和参与能力。通过宣传教育、培训演练，增强公众危机意识和自救互救能力。扩大公众参与协同治理的途径，引导公众主动参与危机管理的全过程。

结语

公共危机管理中的社会风险协同治理是一项系统工程，需要政府、社会组织、企业群体、公众等多元主体共同参与协同治理，可以从明确主体责任、完善协同治理机制、提升协同治理能力等方面，构建合理的协同治理机制，提升公共危机管理能力，有效防范化解社会风险，确保人民群众生命财产安全和社会稳定发展。未来，我们需要进一步深入研究，包括探讨不同类型公共危机事件的协同治理机制，以及如何运用信息技术等方式提升协同治理的效率和效益。此外，可以加强与国际上协同治理先进经验的比较研究，从国外经验中提取有益的启示，为我国公共危机管理中的社会风险协同治理提供更多的参考和借鉴。

参考文献：

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