面向5G 网络建设的通信工程项目风险管控研究

5G 作为新一代移动通信技术，正深刻重塑全球信息基础设施格局，推动智能制造、物联网、智慧城市等新兴产业发展。与传统通信网络相比，5G 网络在高速率、低时延、大连接等方面实现了重大突破，但也带来了更高的系统复杂性和更严苛的项目建设要求。特别是在我国 5G 规模化建设背景下，通信工程项目面临着前所未有的技术挑战、组织协调压力以及政策环境变化所带来的不确定性。如何有效识别、评估并管控这些风险，已成为保障 5G 通信工程项目顺利实施的重要课题。

一、5G 网络建设背景下通信工程项目的特点与风险概述

（一）5G 网络建设的新技术特点

5G 网络依托高频段、大带宽与大规模多输入多输出（Massive MIMO）等关键技术，突破了传统通信性能瓶颈。毫米波（24GHz~100GHz）实现Gbps 级速率，但信号覆盖范围减小、穿透力减弱，需密集部署基站。分布式架构、网络功能虚拟化（NFV）与软件定义网络（SDN）提升了灵活性与资源利用效率，但也加大了系统集成与运维难度。5G 针对 eMBB、mMTC、uRLLC 三大应用场景，要求工程具备差异化建设能力，技术复杂性明显提高。

（二）5G 通信工程项目的主要特点

5G 项目涵盖无线接入网、核心网、传输网等多系统协同建设，涉及边缘计算（MEC）、室内分布系统（DAS）等多种设备，整体集成度高、接口复杂 [1]。项目地理环境多样，需根据实际制定差异化方案，施工协调难度大。以国内运营商为例，单一城市 5G 宏基站部署量普遍超 5000 站，工期紧张，对供应链与人力资源管理提出更高要求。项目投资巨大，风险失控将带来严重经济损失。

（三）通信工程项目常见的风险类型

技术风险集中在新技术不成熟、系统兼容性差、设备稳定性不足，尤其高频小基站与Massive MIMO 部署易产生信号盲区。管理风险体现为多方协同不畅、信息传递失误、计划脱节。经济风险涉及设备采购超支、施工费用增加、投资回收周期延长。法律与政策风险受地方规划、频谱分配与审批流程影响。外部环境风险包括自然灾害、施工安全事故、社会舆论干扰及疫情等不可控因素。

二、5G 通信工程项目风险成因分析

（一）技术复杂性引发的风险

5G 关键技术如 Massive MIMO、毫米波、网络切片与边缘计算虽推动了性能提升，但标准体系尚未完全统一，设备厂商之间接口兼容性差异较大，增加了项目系统集成风险。部分国产设备在大规模部署中暴露出功耗偏高、稳定性不足、散热设计不合理等问题，导致基站运行故障率上升，影响网络质量。工程技术人员对新技术掌握不充分，尤其在复杂环境下的小基站布局、5G 与现有4G 协同部署过程中，常因缺乏经验导致重复施工、资源浪费。

（二）管理与组织因素导致的风险

5G 通信工程通常由运营商、设备供应商、设计院、施工单位、监理单位等多方联合实施，组织结构复杂，信息沟通链条长，易出现职责边界不清、信息传递滞后问题。施工计划与资源调配若缺乏统筹，易造成设备到货延误、施工队伍闲置、建设进度无法保障。同时，部分项目供应链管控薄弱，存在假冒伪劣材料、设备参数不达标等质量隐患，严重影响项目整体安全性与稳定性。

（三）经济与政策环境变化的影响

5G 建设资金投入巨大，项目资金安排与投资回报存在时间差，若前期成本控制不力，极易导致预算超支、投资效益降低。此外，政策环境变动带来不确定性风险，部分地区因土地审批、环保政策收紧，基站选址受限，规划频繁调整，工程设计与实施被迫反复修改，直接影响工期与资金投入。

（四）外部不可控因素

我国地理环境复杂，部分山区、沿海、高寒地区 5G 建设受限于地形与气候条件，存在设备运输困难、施工安全风险高等问题。暴雨、台风、地震等自然灾害对基站设施破坏严重，易造成网络中断。社会因素方面，部分公众对基站电磁辐射存在误解，基站建设面临阻力，甚至引发群体性事件。此外，突发疫情等公共卫生事件影响劳动力供给与设备供应链，导致工程停工、延期。

三、面向5G 网络建设的通信工程项目风险管控对策

（一）强化前期风险识别与评估机制

项目启动阶段，应建立系统、全面的风险识别与排查流程，涵盖技术、管理、经济、法律、环境等各类风险源，做到风险前置管理 [2]。可采用工作分解结构（WBS）将项目任务细化，结合风险矩阵法对各环节的风险发生概率与影响程度进行定量分析，确保评估结果具备可操作性。参考南方某城市 5G 大规模部署案例，通过总结历史项目中常见的设备兼容、选址受限、审批滞后等问题，提前制定针对性措施。引入大数据、人工智能技术，依托项目管理信息系统（PMIS）对施工进度、供应链动态、外部政策环境实施实时监控，确保第一时间发现设备短缺、施工冲突、自然灾害等潜在风险，制定科学预案，最大限度降低不确定性。

（二）完善项目全过程的风险管理体系

需根据项目特点，建立明确的组织架构与责任分工，推动运营商、设计单位、施工团队、设备供应商间高效协作，打破信息孤岛与管理盲区。施工计划应引入精益管理理念，合理配置人力、设备、材料资源，动态优化施工工序，严格控制关键路径，确保工程进度与资源利用最大化。供应链管理方面，需建立权威的合格供应商名录与设备验收标准，坚决杜绝劣质材料与不合格设备进入施工环节，保障项目整体安全与稳定。通过推广标准化、模块化施工技术，如广泛应用预制化一体机房、集成式小基站、快速拼装配套设施，不仅提升了建设效率，还降低了重复施工与返工风险，提高项目整体质量。

（三）提升应急响应与动态调整能力

针对暴雨、地震、台风等自然灾害及突发公共卫生事件，项目需建立完善的多层级应急预案体系，明确不同类型风险的响应流程、责任人、应急资源配置，确保突发情况下快速有效处置[3]。各区域定期组织应急演练，例如部分沿海省份在台风季节开展的 5G 基站抢修实战演练，有效检验和提升了团队应变与协同能力。基于物联网与大数据分析平台，构建实时动态监控系统，实时掌握施工进度、设备状态与外部环境变化，发现苗头性问题立即启动应急机制，实现风险早预警、快响应、精准处置，最大程度降低事故损失与工程延期。

（四）依托政策支持与法律保障机制

项目团队应密切跟踪国家及地方 5G 发展政策变化，主动对接工信、规划、自然资源、环保等政府部门，争取在专项资金、用地审批、频谱资源等方面获得政策倾斜与支持，降低制度性障碍。合同管理中需明确各方风险责任划分、工期节点、质量标准、违约赔偿等条款，避免因责任不清引发的法律纠纷。同时，强化全过程法律合规性审核，确保基站选址、建设、验收、运营等各环节严格遵循相关法规标准，降低因政策变动、环保投诉或法律诉讼导致的项目中断与经济损失风险。

总结：5G 通信工程项目在技术复杂性、管理协调、政策环境及外部因素等方面存在多重风险，直接关系到网络建设质量与投资效益。通过强化风险识别与动态评估、完善全过程管控体系、优化应急响应机制，以及依托技术创新与政策支持，可有效降低不确定性因素对项目实施的影响，保障 5G 网络高质量、高效率建设，助力信息基础设施发展。

参考文献：

[1] 左文辉 .JT 公司 5G 通信工程建设项目风险管理研究 [D]. 南昌大学 ,2021.001645.

[2] 邱 增 礼 .5G 通 信 工 程 建 设 的 项 目 管 理 研 究 [J]. 中 国 新 通信 ,2021,23(13):30-31.

[3] 田彧哲 .5G 通信工程建设项目风险管理研究 [D]. 天津理工大学 ,2024.001166.