石家庄市医药产业政策红利释放对产业升级的推动作用研究

一、引言

医药产业作为与人民生命健康息息相关的战略性产业，在国民经济中占据重要地位。石家庄市凭借悠久的医药产业发展历史和坚实的产业基础，成为我国重要的医药产业聚集地。近年来，随着全球医药产业竞争加剧和国内产业结构调整的深入推进，石家庄市积极出台一系列政策 [1,2]，旨在释放政策红利，推动医药产业向高端化、智能化、绿色化升级。深入研究这些政策红利对产业升级的作用机制、实施效果及存在问题，不仅有助于明晰石家庄市医药产业发展方向，还能为其他地区医药产业政策制定与优化提供借鉴，对推动我国医药产业高质量发展具有重要意义 [1,2]。

二、石家庄市医药产业政策红利梳理

（一）税收优惠政策

税收优惠政策是减轻医药企业负担、释放企业发展活力的关键举措。根据相关政策规定，符合条件的高新技术医药企业可减按 15% 的税率征收企业所得税，研发费用还可享受加计扣除优惠。这一系列政策为企业节省了大量资金，为企业的持续发展提供了有力支持。2021 - 2023 年期间，石家庄市全市医药企业累计减免税额高达 12.6 亿元 ，其中石药集团在 2023 年因高新技术企业税收优惠政策，减免税额约 2.3 亿元 。税收优惠政策的落实，直接降低了企业的运营成本，使得企业能够将更多资金投入到研发创新、设备更新等关键领域，为产业升级奠定了坚实的经济基础。

（二）资金扶持政策

资金扶持政策通过多种方式为医药产业发展注入强大动力。一方面，设立50 亿元的生物医药产业引导基金，发挥财政资金的杠杆效应，引导社会资本投向医药产业 。截至目前，该基金已成功投资 32 个医药产业项目，投资金额达 18.7 亿元，同时带动了 56 亿元的社会资本跟进，有效解决了企业在项目建设、技术研发等方面的资金需求 。另一方面，2021 - 2023 年，共有 48个医药研发项目获得省级以上资金资助，资助金额累计 8500 万元 。这些资金扶持政策为医药企业开展前沿技术研究、新产品开发提供了重要保障，促进了产业技术水平的提升和创新能力的增强。

三、政策红利驱动产业升级的作用机制

（一）激发企业研发创新活力

税收优惠和资金扶持政策为企业研发创新提供了充足的资金保障。企业在获得税收减免和资金支持后，能够加大研发投入力度。2023 年，石家庄市全市医药企业研发投入占比达到 6.8% ，较政策实施前有了显著提升。充足的研发资金促使企业积极开展创新药研发等核心业务， 2021-2023 年，创新药研发项目数量增长了 50% ，一批具有自主知识产权的创新药物相继进入临床试验阶段。

（二）提升产品竞争力与市场拓展能力

人才引进政策带来的技术和人才优势，与政策红利相结合，显著提升了医药产品的竞争力。以石药集团的“玄宁”为例，在政策支持下，该产品纳入医保目录后，凭借其良好的疗效和市场推广，市场占有率得到大幅提升。在国际市场拓展方面，政策鼓励企业积极参与国际认证，提升产品质量标准，拓展销售渠道。2023 年，石家庄市医药企业出口额达到 18 亿美元，产品远销多个国家和地区，国际市场份额不断扩大。通过参与国际竞争，企业进一步提升了自身的技术水平和管理能力，推动了产业的国际化发展。

四、石家庄市医药产业发展的深度分析

（一）产业结构优化

政策实施后，石家庄市医药产业结构发生了显著变化。从产业集中度来看，前 5 大企业主营业务收入占比从 2020 年的 55% 提升至 2023 年的 68% ，产业集聚效应进一步增强。大型企业通过并购重组、技术升级等方式，不断扩大生产规模，提升市场份额，形成了一批具有国际竞争力的龙头企业。在产品结构方面，创新药和生物药占比从 15% 提升至 25% ，产品结构向高端化、精细化方向发展 。传统化学原料药和制剂产品逐渐向创新药物、生物制品、现代中药等领域转型，有效提升了产业附加值和市场竞争力。

（二）经济效益增长

医药产业的升级发展带来了显著的经济效益。2023 年，石家庄市医药产业规模、利润水平、税收贡献均实现了较大幅度增长 [3， 4]。在产业规模方面，医药产业总产值较政策实施前有了显著提升，在全国地级市中，石家庄市医药产业产值排名升至第 8 位，产业影响力不断扩大 [5]。企业利润水平的提高，为企业的持续发展提供了坚实保障；税收贡献的增加，也为地方经济发展和社会事业进步提供了有力支持。

五、结论与建议

（一）结论

石家庄市通过出台一系列政策，释放政策红利，在推动医药产业升级方面取得了显著成效。税收优惠、资金扶持、人才引进等政策有效激发了企业的创新活力，提升了产品竞争力和市场拓展能力，促进了产业结构优化、技术水平提升和经济效益增长。然而，在政策实施过程中，也暴露出对中小企业扶持不足、政策精准度有待提高等问题，需要进一步加以解决。

（二）建议

为进一步推动石家庄市医药产业持续健康发展，建议从以下几个方面优化政策体系。一是加大对中小企业的扶持力度，设立专门的中小企业发展基金，提供税收优惠、贷款贴息等支持，帮助中小企业解决资金短缺、技术创新能力不足等问题 [1,2]。二是提高政策的精准度，加强对企业的调研和需求分析，根据不同企业的特点和发展需求，制定差异化的政策措施，提高政策的针对性和有效性。三是加强高端人才的引进和培养，完善人才激励机制，为人才提供更加广阔的发展空间和良好的工作环境，吸引更多国内外优秀人才投身石家庄医药产业发展。

参考文献：

[1] 石家庄市人民政府。石家庄市生物医药产业高质量发展行动计划（2021 - 2025 年）[Z]. 2021.

[2] 石家庄市人民政府。石家庄市支持生物医药产业高质量发展若干措施 [Z]. 2022.

[3] 石家庄市统计局 . 2023 年石家庄市医药产业经济效益分析报告 [R]. 2024.

[4] 石家庄市税务局 . 2023 年石家庄市医药行业税收统计报告[R]. 2024.

[5] 中国医药企业管理协会 . 2023 年中国医药产业区域发展报告[R]. 2024.

课题：2025 年石家庄市经济社会发展调研项目 2025dyyb43 石家庄市医药产业政策红利释放与医学生高质量就业生态构建研究